2 Bakgrunn for lovforslaget
2.1 Bakgrunn
Bakgrunnen for lovforslagene er blant annet Meld. St. 16 (2016–2017) Kultur for kvalitet i høyere utdanning (Kvalitetsmeldingen), der ordningen med studentombud ble fremhevet som en uavhengig bistandsinstans for studenter. Studentombudene er blant annet pekt på som et lavterskeltilbud for bistand i saker som gjelder seksuell trakassering.
Den nye likestillings- og diskrimineringsloven trådte i kraft 1. januar 2018. Departementet ønsker å tydeliggjøre forbudet mot trakassering og seksuell trakassering og institusjonenes plikt til å forebygge og forhindre slik trakassering etter likestillings- og diskrimineringsloven § 13, både i universitets- og høyskoleloven og i fagskoleloven.
Likestillings- og diskrimineringsloven inneholder også krav til at studier skal tilrettelegges for studenter med funksjonsnedsettelse. Tilrettelegging og universell utforming følger også av FNs konvensjon om personer med nedsatt funksjonsevne. På bakgrunn av dette foreslår departementet noen endringer i universitets- og høyskoleloven og fagskoleloven for bedre å harmonisere bestemmelsene om tilrettelegging med det nye likestillings- og diskrimineringsregelverket og for å styrke rettighetene til studenter med funksjonsnedsettelse og studenter med andre særskilte behov.
2.2 Høringen
Forslag til endringer i universitets- og høyskoleloven og fagskoleloven ble sendt på høring 29. august 2018 med høringsfrist 30. november samme år. Høringen ble sendt til følgende instanser:
Departementene
Akershus universitetssykehus
Datatilsynet
De nasjonale forskningsetiske komiteer
Diku – Direktoratet for internasjonalisering av utdanning
Folkehelseinstituttet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
fylkesmennene
Helse Bergen
Helse Midt-Norge RHF
Helse Nord
Helse Sør-Øst RHF
Helse Vest RHF
Helsedirektoratet
Innovasjon Norge
IMDI – Integrerings- og mangfoldsdirektoratet
Kompetanse Norge
Kriminalomsorgsdirektoratet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Nasjonalt fagskoleråd
NOKUT – Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen
Norges forskningsråd
Oslo universitetssykehus
Regelrådet
Riksrevisjonen
Sametinget
Sjøfartsdirektoratet
Statens autorisasjonskontor for helsepersonell
Statens helsetilsyn
Statens lånekasse for utdanning
Statlig spesialpedagogisk støttesystem
Statistisk sentralbyrå
Stavanger universitetssykehus
St. Olavs hospital
Unit – Direktoratet for IKT og fellestjenester i høyere utdanning og forskning
Universitetssenteret på Svalbard
Universitetssykehuset Nord-Norge
Utdanningsdirektoratet
Universitetene og høyskolene
Fagskolene
Fylkeskommunene
Oslo kommune – Utdanningsetaten
AOF Haugaland
AOF Hordaland – Sogn og Fjordane
AOF Norge
AOF Østfold
Akademikerne
Akademikerforbundet
Akademiet for yngre forskere
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Arkitektenes Fagforbund
Association of Norwegian Students Abroad (ANSA)
Audiografforbundet
Bibliotekarforbundet
Delta
Den norske Forleggerforening
Den norske jordmorforening
Den norske legeforening
Den norske tannlegeforening
Den norske veterinærforening
Det Norske Diakonforbund
Det norske maskinistforbund
Dysleksi Norge
Econa
Elevorganisasjonen
Fagforbundet
Fellesorganisasjonen
Fiskebåt
Fleksibel utdanning Norge
Folkehøgskolerådet
Forandringsfabrikken
Forskerforbundet
Forskningsparken i Oslo
Forum for fagskoler – Abelia
Friluftsrådenes Landsforbund
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Hovedorganisasjonen Virke
Komité for kjønnsbalanse og mangfold i forskning
Kristne Friskolers Forbund
KS
Landslaget for matematikk i skolen
Landsorganisasjonen i Norge
Lærernes Yrkesforbund
Maskinentreprenørenes Forbund – MEF
Musikernes fellesorganisasjon
Nasjonalt fagråd for utøvende musikkutdanning og musikkvitenskap
Nasjonalt senter for flerkulturell opplæring
Nasjonalt utvalg for fagskoleutdanning i helse- og sosialfag
Norges Bonde- og Småbrukarlag
Norges Bondelag
Norges Døveforbund
Norges Fiskarlag
Norges Handikapforbund
Norges Rederiforbund
Norges Sjøoffisersforbund
Naturviterne
Norgesuniversitetet
Norges Farmaceutiske Forening
NITO – Norges Ingeniør- og Teknologorganisasjon
Norges Juristforbund
Norsk Ergoterapeutforbund
Norsk Fysioterapeutforbund
Norsk kulturskoleråd
Norsk Lektorlag
Norsk Nærings- og Nytelsesmiddelarbeiderforbund
Norsk psykologforening
Norsk studentorganisasjon (NSO)
Norsk Presseforbund
Norsk Radiografforbund
Norsk senter for menneskerettigheter
Norsk Sykepleierforbund
Norsk Tjenestemannslag
Norske Fag- og Friskolers Landsforbund
Næringslivets Hovedorganisasjon
Organisasjon for norske fagskolestudenter
Parat
Private Barnehagers Landsforbund
Presteforeningen
Rådet for offentlige fagskoler
Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner
Samarbeidsrådet for yrkesopplæring
Samfunnsviterne
Samfunnsøkonomene
Samskipnadsrådet
Sex og politikk
Sintef Teknologiledelse
Skolelederforbundet
Skolenes landsforbund
STAFO
Statens råd for likestilling av funksjonshemmede
Steinerskoleforbundet
Stipendiatorganisasjonene i Norge
Studieforbundet Folkeuniversitetet
Studieforbundet natur og miljø
Studieforbundet næring og samfunn
Studieforbundet Solidaritet
Synshemmede Akademikeres Forening
Tekna – Teknisk-naturvitenskapelig forening
Unge funksjonshemmede
Uninett AS
Unio
Universell
Universitets- og høgskolerådet
Utdanningsforbundet
Utdanning.no
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Følgende høringsinstanser hadde merknader til forslagene:
Justis- og beredskapsdepartementet
Diku
Folkehelseinstituttet
Handelshøyskolen BI
Helse Bergen
Høgskolen i Innlandet
Høgskolen i Østfold
Høgskulen på Vestlandet
Høyskolen Kristiania
Komité for kjønnsbalanse og mangfold i forskning
Kriminalomsorgsdirektoratet (Kriminalomsorgens høgskole og utdanningssenter)
Lovisenberg diakonale høgskole
MF vitenskapelig høyskole
NOKUT
Nord universitet
Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet
Norges handelshøyskole
Studentombudet ved Høgskolen på Vestlandet
Studenttinget på Vestlandet
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Sørøst-Norge
Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet
VID vitenskapelige høgskole
Fagskolen i Troms
Fagskolen i Vestfold
Hordaland fylkeskommune
Nasjonalt fagskoleråd
Nasjonalt utvalg for teknisk fagskoleutdanning
Nordland fylkeskommune
Rogaland fylkeskommune
Rådet for offentlige fagskoler
Styret for de fylkeskommunale fagskolene i Trøndelag
Styret for Fagskolen i Hordaland
Telemark fylkeskommune
Trøndelag fylkeskommune
Akademikerforbundet
Akademikerne
anonym
Balansekunst
Dysleksi Norge
FO-studentene
Forum for fagskoler – Abelia
Hørselshemmedes Landsforbund
Den norske legeforening
NITO Studentene
Norges Handikapforbunds Ungdom
Norske Fag- og Friskolers Landsforbund
Norsk Nærings- og Nytelsesmiddelarbeiderforbund
Norsk studentorganisasjon
Norsk Sykepleierforbund
Organisasjon for norske fagskolestudenter
Pedagogstudentene
Samskipnadsrådet
Stipendiatorganisasjonene i Norge
Unge funksjonshemmede
Unio-studentene
Universell
Utdanningsforbundet