2 Fordelingsvirkninger for fylkeskommunene

2.1 Innledning

I dette vedlegget presenteres fordelingsvirkninger av utvalgets forslag til nytt inntektssystem for fylkeskommunene. I avsnitt 1.2 gjøres det rede for forutsetningene som er lagt til grunn for beregningene.

2.1.1 Forutsetninger som er lagt til grunn for beregningene

Beregningene av de samlede fordelingsvirkningene av utvalgets forslag er basert på den økonomiske rammen for 2004. Dette har bakgrunn i at det for fylkeskommunene også foreslås endringer i inntektsutjevningen, og at 2004 er det siste året det foreligger skattetall fra.

I tabell 2.1 presenteres gevinst/tap i kroner per innbygger av utvalgets forslag til ny kostnadsnøkkel for fylkeskommunene. I beregningene er det lagt til grunn fylkeskommunenes utgiftsbehov på 24,5 milliarder kroner og innbyggertilskudd fra foreløpig utgave av Grønt hefte for 2004 (Rundskriv H-24/03).

I 2004 mottok Oslo fylkeskommune 427 millioner kroner i hovedstadstilskudd. Av dette utgjorde midler knyttet til Oslos ansvar for barnevern 80 prosent, mens 20 prosent er knyttet til Oslos spesielle oppgaver som hovedstad. Utvalget foreslår å avvikle den delen av hovedstadstilskuddet som er knyttet til at Oslo har spesielle oppgaver som hovedstad. Den delen av hovedstadstilskuddet som er knyttet til at Oslo i motsetning til de øvrige fylkeskommunene har et ansvar for barnevernet foreslås videreført (jf. kapittel 10).

Utvalget foreslår i kapittel 12 å avvikle ordningen med bruk av nyere befolkningstall ved beregningen av innbyggertilskuddet, inkludert utgiftsutjevningen. Utvalget har ikke beregnet et anslag på hvor mye den enkelte fylkeskommune vil tape/tjene på at ordningen avvikles. Årsaken til det er at gevinsten/tapet til den enkelte fylkeskommune vil variere fra et år til et annet.

Beregningene som presenteres i tabell 2.1 viser både systemvirkningen og 1.årsvirkningene med utvalgets forslag til nytt inntektssystem. Utvalget foreslår i kapittel 16 at overgangsordningen i inntektssystemet erstattes med et nytt inntektsgarantitilskudd. Inntektsgarantitilskuddet sikrer at ingen fylkeskommuner får en reduksjon i rammetilskuddet fra et år til et annet som er mer enn 100 kroner lavere enn veksten på landsbasis. Utvalget har beregnet hvor mye den enkelte fylkeskommune vil motta i inntektsgarantitilskudd det første året basert på utvalgets forslag til nytt inntektssystem og data for 2004.

I tabell 2.1 vises både systemvirkningen og 1.årsvirkningen med utvalgets forslag til nytt inntektssystem. Utvalget vil presisere at den beregnede systemvirkningen i forhold til dagens inntektssystem ikke gir uttrykk for den faktiske endringen i tilskudd til den enkelte fylkeskommune ved implementeringen av utvalgets forslag. Blant annet kan endringer i kriteriedata og utviklingen i skatteinntektene medføre endringer i utslagene på utvalgets forslag til ny kostnadsnøkkel.

2.1.2 Fordelingsvirkninger

Tabell 2.1 viser fordelingsvirkninger av utvalgets forslag til nytt inntektssystem for fylkeskommunene. Alle tall i tabellen er i kroner per innbygger per 1. januar 2004.

Kolonne 1 Innbyggertilskudd m/utgiftsutjevning

Fylkeskommunenes innbyggertilskudd med utgiftsutjevnende tilskudd med utvalgets forslag til nytt inntektssystem.

Kolonne 2 Skatteinntekter etter inntektsutjevning

I fordelingsberegningene er det lagt til grunn symmetrisk utjevning tilsvarende 55 prosent av forskjeller mellom skatteinntektene per innbygger i den enkelte fylkeskommune og landsgjennomsnittet, og en tilleggskompensasjon til fylkeskommuner med skatteinntekter under landsgjennomsnittet som tilsvarer 35 prosent av forskjellene i egen skatt og landsgjennomsnittet.

Kolonne 3 Gevinst/tap ny kostnadsnøkkel

Gevinst/tap i kroner per innbygger med utvalgets forslag til ny kostnadsnøkkel for fylkeskommunene.

Kolonne 4 Gevinst/tap avvikling av hovedstadstilskuddet

Her er det beregningsmessig lagt til grunn at Oslo mister 20 prosent av hovedstadstilskuddet i 2004. I stedet fordeles denne delen av hovedstadstilskuddet med et likt beløp per innbygger. Tallet for Oslo i kolonne 4 er således nettoeffekten av endringen. Den resterende delen av hovedstadstilskuddet .

Kolonne 5 Gevinst/tap inntektsutjevningen

Denne kolonnen viser avvik mellom skatteinntekter per innbygger etter dagens ordning og modellen for inntektsutjevning som er beskrevet i forklaringen til kolonne 2.

Kolonne 6 Systemvirkning

Samlede fordelingsvirkninger ved utvalgets forslag til nytt inntektssystem for kommunene (kolonne 3 + kolonne 4 + kolonne 5).

Kolonne 7 Inntektsgarantitilskudd

Inntektsgarantitilskudd i kroner per innbygger. Det er lagt til grunn at fylkeskommuner skal få full kompensasjon for tap utover 100 kroner per innbygger gjennom inntektsgarantitilskuddet.

Kolonne 8 Finansiering av inntektsgarantitilskuddet

Inntektsgarantitilskuddet finansieres med et likt trekk i innbyggertilskuddet i alle kommunene, men med den restriksjon at ingen fylkeskommuner skal få et tap som overstiger 100 kroner per innbygger etter finansiering.

Kolonne 9 1. årsvirkningen

1.årsvirkningen i kroner per innbygger med utvalgets forslag til nytt inntektssystem (kolonne 6 + kolonne 7 + kolonne 8).