12 Tilsynsrådet for tvangsreturer og utlendingsinternatets taushetsplikt
12.1 Forslaget i høringsnotatet
Tilsynsrådet for tvangsreturer og utlendingsinternatets taushetsplikt følger i dag bare av forskrift, uten at det fremgår direkte av utlendingsloven § 107 a at det kan gis forskriftsbestemmelser om taushetsplikt. Departementet mente i høringsnotatet at tilsynsrådets taushetsplikt burde fremgå direkte av bestemmelsen. Det ble vist til at tilsynsrådets taushetsplikt går lenger enn den alminnelige taushetsplikten etter forvaltningsloven § 13, ettersom også sikkerhetsmessige forhold er taushetsbelagt.
I tillegg foreslo departementet at taushetsplikten også skulle omfatte opplysninger knyttet til forestående tvangsreturer og opplysninger som det av hensyn til politiets operative virksomhet er nødvendig å holde hemmelig. Sistnevnte er for politiets del taushetsbelagt etter politiregisterloven § 23 annet ledd. Det ble vist til at tilsynsrådet vil få denne typen opplysninger som ledd i tilsynsoppgaven, og at det vil kunne vanskeliggjøre retur av utlendinger uten lovlig opphold dersom slike opplysninger blir gjort kjent for utenforstående.
12.2 Høringsinstansenes syn
Alle høringsinstansene som har uttalt seg om spørsmålet, støtter at tilsynsrådets taushetsplikt lovfestes og utvides. Dette gjelder Datatilsynet, Politidirektoratet, Oslo politidistrikt, Kripos og Politiets utlendingsenhet.
Politiets utlendingsenhet uttaler at det er helt nødvendig at taushetsplikten utvides til også å gjelde for opplysninger om tvangsreturer og politiets operative virksomhet, siden det ikke er gitt at dette er opplysningskategorier som vil være taushetsbelagt etter bestemmelsene i forvaltningsloven. Til taushetsplikten om tvangsreturer foreslår Politiets utlendingsenhet at «forestående» sløyfes. Selv om en tvangsretur er gjennomført, kan det fortsatt være nødvendig å bevare hemmelighold om en del opplysninger knyttet til returarbeidet. Mye av dette vil være omfattet av «politiets operative virksomhet», men det kan også fremkomme opplysninger av ikke-operativ art, for eksempel knyttet til dialogen og samhandlingen med hjemlandets myndigheter, flyselskaper eller andre som det er nødvendig å bevare hemmelighold om selv om tvangsreturen er gjennomført.
Politiets utlendingsenhet mener at taushetsplikten også bør omfatte forhold av betydning for sikkerheten ved særskilt tilrettelagte innkvarteringssteder, ettersom tilsynsrådet også skal føre tilsyn med slike steder.
Oslo politidistrikt fremhever at taushetsplikt om opplysninger knyttet til gjennomføringen av uttransport har et viktig sikkerhetsaspekt, og at en tydelig lovhjemlet taushetsplikt vil kunne bidra til å forhindre utilsiktede informasjonslekkasjer. Dersom en utlending selv eller gjennom andre får kjennskap til når en retur skal foregå, kan det innebære en alvorlig sikkerhetsrisiko for utlendingen og andre i forbindelse med gjennomføringen av uttransporten. Videre vil en retur som må avlyses eller som blir avbrutt medføre ekstra bruk av ressurser. Distriktet legger til grunn at tilsynsrådets medlemmer får tilstrekkelig opplæring, herunder om straffbarheten ved brudd på taushetsplikten.
Politidirektoratet støtter innspillene fra Politiets utlendingsenhet og Oslo politidistrikt.
12.3 Departementets vurderinger
Departementet opprettholder forslaget om at tilsynsrådets taushetsplikt lovfestes, og at også forhold av betydning for sikkerheten ved utlendingsinternatet, opplysninger knyttet til forestående tvangsreturer og opplysninger som det av hensyn til politiets operative virksomhet er behov for å holde hemmelig skal være omfattet av tilsynsrådets taushetsplikt.
Departementet er enig med Politiets utlendingsenhet i at også forhold av betydning for sikkerheten ved særskilt tilrettelagte innkvarteringssteder bør være underlagt taushetsplikt, og har endret lovforslaget i tråd med dette.
Til forslaget fra Politiets utlendingsenhet om at ikke bare opplysninger om «forestående» tvangsreturer skal være omfattet av taushetsplikten, viser departementet til at hensikten med bestemmelsen er å unngå at konkrete returer vanskeliggjøres. Etter departementets syn vil forslaget fra Politiets utlendingsenhet være uheldig, ettersom det etter sin ordlyd medfører at alle opplysninger om tvangsreturer vil være taushetsbelagt. Dette vil etter departementets syn gjøre taushetsplikten mer omfattende enn nødvendig. Samtidig ser departementet at det kan være en risiko for at fremtidige tvangsreturer kan vanskeliggjøres dersom visse opplysninger blir gjort kjent, for eksempel opplysninger om dialog med myndigheter i andre land. Departementet har derfor tilføyd i forslaget til bestemmelse at taushetsplikten også omfatter opplysninger som det av hensyn til politiets arbeid med tvangsreturer er behov for å holde hemmelig.