13 Krav om politiattest og plettfri vandel ved opptak til videreutdanning og høyere grads studier ved Politihøgskolen
13.1 Gjeldende rett
Etter politiloven § 24 b første ledd annet punktum er det krav om plettfri vandel for opptak til bachelorstudiet ved Politihøgskolen, og søkere må fremlegge utvidet og uttømmende politiattest etter politiregisterloven § 41. Det er ikke tilsvarende krav om plettfri vandel og fremleggelse av utvidet og uttømmende politiattest i bestemmelsens annet ledd om opptak til videreutdanning og høyere grads studier ved Politihøgskolen.
13.2 Forslaget i høringsnotatet
Departementet mente i høringsnotatet at det må være samme strenge krav til vandel for opptak til det nye etterforskingsstudiet som for opptak til bachelorstudiet, for å sikre at det ikke opptas studenter som ikke får jobb i etaten.
I høringsnotatet ble det derfor foreslått en hjemmel for å kunne kreve fremlagt uttømmende og utvidet politiattest etter politiregisterloven § 41 også for søkere til videreutdanning eller høyere grads studier, i tillegg til at det ble foreslått inntatt et krav om plettfri vandel for søkere til slike studier. Det ble påpekt at det ikke alltid vil være nødvendig å kreve fremlagt slik attest, for eksempel i tilfeller hvor søkeren har grunnutdanning fra Politihøgskolen og allerede er ansatt i politiet.
13.3 Høringsinstansenes syn
Politidirektoratet, Politihøgskolen, Politiets Fellesforbund, Norges Politilederlag, Parat Politiet og Tekna har uttalt seg om forslaget. Alle instansene støtter at det innføres en hjemmel for å kreve uttømmende og utvidet politiattest. De fleste instansene støtter også at det innføres et lovfestet krav om plettfri vandel.
Politidirektoratet uttaler at de har vurdert om det også bør inntas et krav om skikkethet, men har kommet til at det ikke foreslås nå.
Politidirektoratet mener at det fremstår som noe uklart om forslaget er ment å gjelde for alle videreutdanninger ved Politihøgskolen, og at det bør presiseres dersom dette ikke er tilfelle. Politidirektoratet mener at Politihøgskolen bør gis fullmakt til å vurdere for hvilke videreutdanningstilbud og høyere grads studier det bør stilles krav om plettfri vandel.
Politihøgskolen mener at den foreslåtte endringen i stor grad tilfredsstiller behovet for å kunne gjennomføre vandelssjekk på etter- og videreutdanninger samt høyere grads utdanninger. Politihøgskolen foreslår at et krav om plettfri vandel skal kunne fastsettes for nærmere bestemte studier etter en konkret vurdering av om det er nødvendig ut fra det enkelte studiets innhold og karakter. Høgskolen mener kravet om politiattest bør gjelde for alle søkere, også de som allerede er ansatt i politiet.
Politihøgskolen foreslår følgende alternative formuleringer til § 24 b nytt annet ledd, annet og tredje punktum:
Det kan fastsettes krav om plettfri vandel til videreutdanninger og høyere grads studier ved Politihøgskolen. Søkere til studier med krav om plettfri vandel, må fremlegge utvidet og uttømmende politiattest, jf. politiregisterloven § 41.
Politihøgskolen mener at det synes lite tjenlig å innføre en opptaksprosess der man også skal vurdere studentenes skikkethet for tjeneste i politiet. Det vises til at en slik ordning vil medføre omfattende praktiske konsekvenser og merarbeid, også underveis i utdanningen dersom det oppstår nye forhold.
Etter Politihøgskolens skjønn vil kravet om plettfri vandel ved opptak og det at utdannede studenter vil bli skikkethetsvurdert før ansettelse i politiet, være tilstrekkelig.
Politiets Fellesforbund uttaler at det må stilles strenge krav om plettfri vandel og skikkethet ved opptak til årsstudiet, på linje med det som gjelder ved opptak til bachelor i politiutdanning. Dette må reguleres tydelig og praktiseres for alle søkere.
Tekna uttaler at kravet om plettfri vandel må konkretiseres i forskrift, slik at det ikke oppstår tvil om hvilke kriterier som gjelder. Dette vil etter Teknas vurdering skape trygghet for etaten og for studentene.
13.4 Departementets vurderinger
Departementet registrerer at høringsinstansene som har uttalt seg gir bred støtte til forslaget om en hjemmel for å kunne kreve fremlagt utvidet og uttømmende politiattest fra søkere til etterutdanning og høyere grads studier ved Politihøgskolen og innføring av krav om plettfri vandel.
Departementet foreslår ikke å innføre et skikkethetskrav for opptak til etterutdanninger og høyere grads studier ved Politihøgskolen. Spørsmålet har ikke vært på høring og er ikke utredet nærmere. En hjemmel til å kunne kreve fremlagt uttømmende og utvidet politiattest ved opptak vil etter departementets oppfatning være tilstrekkelig for å sile ut de som åpenbart ikke vil kvalifisere for tilsetting i politiet.
Politihøgskolen foreslår, med støtte fra Politidirektoratet, å åpne for at skolen selv skal kunne avgjøre om det skal stilles krav om plettfri vandel for opptak til bestemte videreutdanninger og høyere grads studier. I dag er det 137 ulike studietilbud knyttet til etterutdanning eller videreutdanning ved Politihøgskolen av kortere og lengre varighet. Hovedtyngden av studietilbudene retter seg mot ansatte i politiet og påtalemyndigheten, men det er også flere studier som retter seg mot andre målgrupper, både i privat og offentlig sektor. Eksempler på dette er kurs og etterutdanning om økonomisk kriminalitet, som retter seg mot bankansatte og tilsatte i andre kontrolletater. Departementet er enig i at Politihøgskolen selv bør vurdere behovet for et krav om plettfri vandel, på bakgrunn av innholdet i og målgruppen for de konkrete studietilbudene. Forslaget til endringer i politiloven § 24 b annet ledd er justert i tråd med dette.
Politihøgskolen har også foreslått at det for søkere til studier hvor det vurderes at et krav om plettfri vandel er nødvendig, skal være obligatorisk å fremlegge uttømmende og utvidet politiattest. Departementets hensikt med forslaget om å lovfeste at det «kan» kreves fremlagt uttømmende og utvidet politiattest, var å synliggjøre at det bør foretas en konkret vurdering av når krav om fremleggelse av politiattest for opptak er nødvendig. Dette kan i stor grad ivaretas ved at Politihøgskolen gis myndighet til å vurdere for hvilke studietilbud et krav om plettfri vandel er nødvendig. Departementet har derfor kommet til at det bør være et obligatorisk krav om fremleggelse av politiattest dersom Politihøgskolen har besluttet å stille krav om plettfri vandel. En slik regel vil være enkel å praktisere, og vil i tillegg sikre at alle søkere likebehandles.
Til Teknas innspill om at det er behov for å konkretisere kravet til plettfri vandel, bemerker departementet at kravet vil tilsvare det som gjelder for opptak til bachelorstudiet ved Politihøgskolen. Innholdet i begrepet er nærmere redegjort for i Ot.prp. nr. 22 (1994–95) Om lov om politiet (politiloven) punkt V, merknaden til § 18. Plettfri vandel er et strengt vandelskrav, som innebærer at også forseelser som i andre sammenhenger regnes som mindre alvorlige, kan være tilstrekkelig til å avslå søknaden om opptak.