Neste kapittel
Forrige kapittel

2 Bakgrunn

2.1 Pliktig digital bokføring og e-fakturering

2.1.1 Bakgrunn

Bokføringsregelverket er utformet blant annet med sikte på teknologisk utvikling, men inneholder ingen krav til bruk av digitale løsninger, formater eller systemer. Likevel er digital bokføring og elektronisk faktura (e-faktura) allerede utbredt blant norske virksomheter, og består av kjent teknologi og kjente standarder. E-faktura er en faktura som kan utstedes, sendes og mottas i et strukturert elektronisk format og som muliggjør automatisert behandling i mottakers regnskapssystem. I dag er det obligatorisk å bruke e-faktura i forbindelse med offentlige anskaffelser med anslått verdi over 100 000 kroner (ekskl. merverdiavgift), og å tilby e-faktura ved salg av varer og tjenester fra statlige virksomheter. Mer bruk av digital bokføring og e-faktura kan gi betydelige forenklingsgevinster både for næringslivet, offentlige virksomheter og myndigheter, og samtidig legge til rette for utvikling av nye digitale løsninger.

Flere land har allerede innført, eller er i ferd med å innføre, pliktig bruk av e-faktura mellom virksomheter. OECD beskriver i sine rapporter hvordan e-fakturering brer om seg internasjonalt og allerede er obligatorisk i flere land. OECD understreker at e-fakturering kan styrke skatteadministrasjonenes effektivitet og redusere kostnader, og at den ofte fungerer som en nødvendig byggestein for e-rapportering og annen transaksjonsbasert rapportering til skattemyndighetene. Samtidig tydeliggjøres forskjellen mellom de to: e-fakturering handler om å digitalisere og effektivisere fakturaprosessen mellom kjøper og selger, mens transaksjonsbasert rapportering har som formål å sikre at detaljerte transaksjonsdata rapporteres korrekt og nær sanntid til myndighetene.

Italia innførte pliktig e-fakturering i 2019, fulgt av blant annet Spania og Portugal. Tyskland har vedtatt en gradvis innføring der alle virksomheter må kunne motta e-faktura fra 2025, mens plikt til å sende e-faktura fases inn fra 2027 for bestemte virksomheter og fra 2028 for alle. Frankrike planlegger et tilsvarende innfasingsløp. Belgia innfører krav om e-faktura mellom alle merverdiavgiftspliktige virksomheter fra 2026. I Storbritannia er e-fakturering obligatorisk i transaksjoner med offentlig sektor, men er frivillig mellom virksomheter. Det er nylig gjennomført en høring om mulige krav og standarder, og om e-fakturering bør kombineres med sanntids digital transaksjonsrapportering.

I Danmark må årsregnskapspliktige ta i bruk et digitalt bokføringssystem tidligst fra 1. juli 2024 som følge av ny bokføringslov fra 2022. Kravet omfatter plikt til bruk av registrert standard bokføringssystem kontrollert av Erhvervstyrelsen eller spesialutviklede bokføringssystemer. Grunnleggende krav til systemet omfatter blant annet lagring av dokumenter, generelle krav til IT-sikkerhet og at systemet understøtter automatisering av administrative prosesser. Sistnevnte krav omfatter mulighet for å sende og motta e-fakturaer. Kravet om å bruke digitalt bokføringssystem gjelder ikke bokføringspliktige som ikke er årsregnskapspliktige og har en omsetning på inntil 300 000 danske kroner. Tilbydere av regnskapstjenester til andre virksomheter omfattes derimot av kravet uten hensyn til omsetningsstørrelse.

EU har gjort e-fakturering obligatorisk ved salg til offentlig sektor, jf. Europaparlaments- og rådsdirektiv 2014/55/EU av 16. april 2014 om elektronisk fakturering ved offentlig innkjøp, og tatt en ledende rolle i å innføre pliktig e-fakturering også mellom virksomheter som del av den omfattende «VAT in the digital age» (ViDA)-reformen på merverdiavgiftsområdet, vedtatt i 2025. Reformen består av tre deler der første del gjelder digital transaksjonsbasert rapportering basert på e-faktura for alle grenseoverskridende, merverdiavgiftspliktige transaksjoner i EU. Fra 1. juli 2030 blir e-fakturering obligatorisk for slike transaksjoner, mens medlemslandene kan innføre plikt for innenlandske transaksjoner allerede fra 2025 uten dispensasjon, så lenge de følger ViDA-rammeverket.

Skattedirektoratet har på oppdrag fra Finansdepartementet utredet pliktig digital bokføring og e-fakturering mellom bokføringspliktige virksomheter. Høringsnotatet ble ferdigstilt 20. juni 2025. Skattedirektoratet foreslår i høringsnotatet endringer i lov 19. november 2024 nr. 73 om bokføring (bokføringsloven) og forskrift 1. desember 2024 nr. 1558 om bokføring (bokføringsforskriften) for å innføre krav om pliktig digital bokføring og pliktig forsendelse og mottak av e-faktura. Forslagene i høringsnotatet er avgrenset mot salg til forbrukere, og berører heller ikke kontantsalg. Skattedirektoratet har understøttet utredningen med en samfunnsøkonomisk analyse utført av Vista Analyse, og hatt kontakt med aktuelle bransje- og interesseorganisasjoner underveis i arbeidet.

2.1.2 Høring

Finansdepartementet sendte Skattedirektoratets forslag til endringer i bokføringsloven og bokføringsforskriften på høring den 1. juli 2025. Høringsfristen var 31. oktober 2025.

Høringsnotatet ble sendt til følgende instanser:

  • Arbeids- og inkluderingsdepartementet

  • Barne- og familiedepartementet

  • Forsvarsdepartementet

  • Helse- og omsorgsdepartementet

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Klima- og miljødepartementet

  • Kommunal- og distriktsdepartementet

  • Kultur- og likestillingsdepartementet

  • Kunnskapsdepartementet

  • Landbruks- og matdepartementet

  • Nærings- og fiskeridepartementet

  • Samferdselsdepartementet

  • Utenriksdepartementet

  • Arbeids- og velferdsdirektoratet

  • Bankenes sikringsfond

  • Brønnøysundregistrene

  • Datatilsynet

  • Direktoratet for forvaltning og økonomistyring

  • Finanstilsynet

  • Folketrygdfondet

  • Konkurransetilsynet

  • KS

  • Norges Bank

  • Riksadvokaten

  • Riksrevisjonen

  • Sivilombudet

  • Skattedirektoratet

  • Statens pensjonskasse

  • Statistisk sentralbyrå

  • Økokrim

  • Akademikerne

  • Arbeidsgiverforeningen Spekter

  • Den norske advokatforening

  • Den Norske Aktuarforening

  • Den norske Revisorforening

  • Econa

  • Eiendom Norge

  • Finans Norge

  • Finansforbundet

  • Finansieringsselskapenes forening

  • Finansmarkedsfondet

  • Forbrukerrådet

  • Handelshøyskolen BI

  • Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede

  • Hovedorganisasjonen Virke

  • Huseiernes landsforbund

  • Landsorganisasjonen i Norge

  • Nasdaq OMX Oslo ASA

  • Nordic Trustee

  • Norges Bondelag

  • Norges eiendomsmeglerforbund

  • Norges handelshøyskole

  • Norges ingeniør- og teknologorganisasjon

  • Norges Juristforbund

  • Norges Rederiforbund

  • Norsk Crowdfunding Forening

  • Norsk Kapitalforvalterforening

  • Norsk Presseforbund

  • Norsk Venturekapitalforening

  • Norsk Økrimforening

  • Norske Boligbyggelags Landsforbund SA

  • Norske Finansanalytikeres Forening

  • Norske Forsikringsmegleres Forening

  • NTL-Skatt

  • Næringslivets Hovedorganisasjon

  • Oslo Børs

  • Pensjonskasseforeningen

  • Regelrådet

  • Regjeringsadvokaten

  • Regnskap Norge

  • Skatteforsk – Centre for Tax Research

  • Skattebetalerforeningen

  • Skatterevisorenes Forening

  • SMB

  • Norge Sparebankforeningen i Norge

  • The Nordic Association of Marine Insurers (CEFOR)

  • Tilsynsrådet for advokatvirksomhet

  • Verdipapirfondenes forening

  • Verdipapirforetakenes Forbund

  • Verdipapirsentralen ASA

  • Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund

  • Økonomiforbundet

Følgende instanser har avgitt merknader:

  • Brønnøysundregistrene

  • Direktoratet for forvaltning og økonomistyring

  • Skatteetaten

  • Statistisk sentralbyrå (SSB)

  • Tolletaten

  • Advokatforeningen

  • Amazon Data Services Norway AS

  • Amesto AccountHouse AS

  • BDO AS

  • Den Norske Revisorforening

  • DNV AS

  • Edisys Consulting AS

  • Equinor ASA

  • Fiken AS

  • Finans Norge

  • GS1 Norway

  • Hovedorganisasjonen Virke

  • Landbrukets Dataflyt SA

  • NHO Norges Bondelag

  • Oracle Corporation

  • Person som ikke har oppgitt navn (045710)

  • Regnskap Norge

  • SMB Norge

  • Sovos

  • Stiftelsen Norstella

  • TEK Norge

  • Tietoevry Norway AS

  • Økonomiforbundet

  • I tillegg har to privatpersoner uttalt seg i høringen.

Følgende instanser har opplyst at de ikke har merknader:

  • Forsvarsdepartementet

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Klima- og miljødepartementet

  • Den Norske Aktuarforening

2.2 Samtykke til elektronisk kommunikasjon i verdipapirhandelloven

2.2.1 Bakgrunn

Lov 29. juni 2007 nr. 75 om verdipapirhandel (verdipapirhandelloven) § 5-9 regulerer informasjon til aksjeeiere mv. I sjette ledd angis hvordan aksjeeiere skal samtykke til elektronisk kommunikasjon.

Etter dagens bestemmelse må aksjeeier gi uttrykkelig samtykke for at aksjeutsteder skal kunne sende meldinger mv. digitalt. Dette foreslås nå endret slik at det vil være tilstrekkelig at aksjeeier gir et stilltiende eller passivt samtykke. Aksjeeier skal samtidig alltid gis mulighet til å reservere seg mot elektronisk kommunikasjon, herunder til å trekke tilbake et tidligere samtykke. Etter den foreslåtte endringen skal utsteder informere om retten til å reservere seg mot at kommunikasjonen skjer digitalt.

Bakgrunnen for forslaget er blant annet at departementet ble gjort oppmerksom på at gjeldende bestemmelse i verdipapirhandelloven trolig er strengere enn direktivforpliktelsen den er ment å gjennomføre i Europaparlaments- og rådsdirektiv 2004/109/EF av 15. desember 2004 om harmonisering av innsynskrav med hensyn til opplysninger om utstedere av verdipapirer som er opptatt til notering på et regulert marked, og om endring av direktiv 2001/34/EF (rapporteringsdirektivet).

I tillegg til å bringe norsk rett bedre i harmoni med EØS-retten, vil endringen også medføre betydelige økonomiske, administrative og miljømessige besparelser. Endringen vil også gjelde for kommunikasjon med eiere av egenkapitalbevis.

2.2.2 Høring

Departementet sendte 9. mai 2025 på høring et høringsnotat utarbeidet av Finanstilsynet om endring av verdipapirhandelloven § 5-9 sjette ledd.

Forslaget ble sendt til følgende høringsinstanser:

  • Departementene

  • Bankenes sikringsfond

  • Brønnøysundregistrene

  • Datatilsynet

  • Direktoratet for forvaltning og økonomistyring

  • Finanstilsynet

  • Regelrådet

  • Regjeringsadvokaten

  • Riksadvokaten

  • Riksrevisjonen

  • Skattedirektoratet

  • Statens Pensjonskasse

  • Statistisk sentralbyrå

  • Stortingets ombudsmann for forvaltingen

  • Økokrim

  • Handelshøyskolen BI

  • Handelshøyskolen i Bodø

  • Høgskolen i Sørøst-Norge

  • Høgskulen på Vestlandet

  • Universitetet i Agder

  • Universitetet i Bergen

  • Universitet i Oslo

  • Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet

  • Akademikerne

  • Aksjonærforeningen i Norge

  • AktuarKonsulenters Forum

  • Arbeidsgiverforeningen Spekter

  • Bedriftsforbundet

  • Caritas Norge

  • Changemaker

  • Coop Norge SA

  • Deloitte AS

  • Den Norske Advokatforening

  • Den Norske Aktuarforening

  • Den norske Revisorforening

  • Econa

  • Eiendomsmeglerforetakenes forening

  • Energi Norge

  • Evry

  • Equinor

  • Finans Norge

  • Finansforbundet

  • Finansieringsselskapenes forening

  • Finansmarkedsfondet

  • Forum for Utvikling og Miljø

  • Havtrygd Gjensidig Forsikring

  • Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede

  • Hovedorganisasjonen Virke

  • Huseiernes landsforbund

  • Industri Energi

  • Initiativ for etisk handel

  • Juridisk rådgivning for kvinner

  • NOS Clearing ASA

  • NTL-Skatt

  • Næringslivets Hovedorganisasjon

  • Oslo børs

  • Oslosenteret

  • Pensjonskasseforeningen

  • Personskadeforbundet LTN

  • Plan Norge

  • Publish What You Pay Norway

  • Redd Barna

  • Skattebetalerforeningen

  • Skatterevisorenes Forening

  • Småbedriftsforbundet

  • Sparebankforeningen i Norge

  • Stiftelsesforeningen

  • Storebrand

  • Støttekomiteen for Vest-Sahara

  • The Nordic Association of Marine Insurers

  • (CEFOR)

  • Tilsynsrådet for Advokatvirksomhet

  • Verdipapirfondenes forening

  • Verdipapirforetakenes Forbund

  • Verdipapirsentralen

  • Virke Inkasso

  • Yara International ASA

  • Yrkesorganisasjonenes sentralforbund

  • Økonomiforbundet

Følgende instanser har hatt merknader til forslaget:

  • Advokatforeningen

  • Euronext Securities Oslo

  • Fintech Norway

  • NHO

  • Pensjonskasseforeningen

  • Verdipapirforetakenes Forbund (VPFF)

Følgende instanser har skrevet at de ikke har merknader til forslaget:

  • Klima- og miljødepartementet

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Brønnøysundregistrene

  • DFØ

  • Statistisk sentralbyrå (SSB)

  • Den Norske Aktuarforening

  • NTL Skatt

2.3 Endringer i regnskapsførerloven

2.3.1 Bakgrunn

Krav til utdanning og praksis for godkjenning som statsautorisert regnskapsfører følger av regler i lov 16. desember 2022 nr. 90 om regnskapsførere (regnskapsførerloven) og forskrift 16. desember 2022 nr. 2270 til lov om regnskapsførere (regnskapsførerforskriften). Formålet med reguleringen, i kombinasjon med offentlig tilsyn med bransjen, er å sikre interessene til brukerne av regnskapsførertjenester.

Godkjenning som statsautorisert regnskapsfører gis i dag også til personer med yrkeskvalifikasjoner fra en annen EØS-stat, Sveits og Storbritannia på nærmere angitte vilkår. For personer med yrkeskvalifikasjoner fra tredjeland kan det som alternativ til å oppfylle de ordinære kvalifikasjonskravene etter regnskapsførerloven fastsettes krav til egnethetsprøve eller prøveperiode i tråd med yrkeskvalifikasjonsloven. Finanstilsynet har i et høringsnotat av 29. september 2023 blant annet foreslått at personer med yrkeskvalifikasjoner som regnskapsfører fra tredjeland skal unntas fra yrkeskvalifikasjonsloven, det vil si at disse må oppfylle de ordinære kvalifikasjonskravene etter regnskapsførerloven. Øvrige lovforslag er fulgt opp av departementet i Prop. 120 L (2024–2025) Lov om endringer i regnskapsførerloven, hvitvaskingsloven og regnskapsloven (diverse endringer).

Ved søknad om godkjennelse som statsautorisert regnskapsfører for revisorer med godkjennelse etter revisorloven likestilles revisjonspraksis med praksis fra et regnskapsforetak. Finanstilsynet har erfart at det er uklart hva som skal forstås som revisjonspraksis, og har i det nevnte høringsnotatet foreslått at det klargjøres i lov eller forskrift at unntaket bare skal gjelde praksis fra revisjonsforetak.

2.3.2 Høring

Departementet sendte Finanstilsynets høringsnotat på høring 1. mars 2024 med frist 1. mai 2024.

Høringsnotatet ble sendt til følgende instanser:

  • Arbeids- og inkluderingsdepartementet

  • Barne- og familiedepartementet

  • Forsvarsdepartementet

  • Helse- og omsorgsdepartementet

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Klima- og miljødepartementet

  • Kommunal- og distriktsdepartementet

  • Kultur- og likestillingsdepartementet

  • Kunnskapsdepartementet

  • Landbruks- og matdepartementet

  • Nærings- og fiskeridepartementet

  • Samferdselsdepartementet

  • Statsministerens kontor

  • Utenriksdepartementet

  • Arbeids- og velferdsdirektoratet

  • Bankenes sikringsfond

  • Brønnøysundregistrene

  • Datatilsynet

  • Direktoratet for forvaltning og økonomistyring

  • Finanstilsynet

  • Finansmarkedsfondet

  • Folketrygdfondet

  • Forbrukerrådet

  • Forbrukertilsynet

  • Handelshøgskolen ved Nord universitet

  • Høgskulen på Vestlandet

  • Konkurransetilsynet

  • Kommunalbanken Lotteri- og stiftelsestilsynet

  • NMBU – Norges miljø- og biovitenskapelige universitet

  • Norges Bank

  • Norges handelshøyskole

  • Regelrådet

  • Regjeringsadvokaten

  • Regnskap Norge

  • Riksadvokaten

  • Riksrevisjonen

  • Sivilombudet

  • Skattedirektoratet

  • Statens pensjonskasse

  • Statistisk sentralbyrå

  • Tilsynsrådet for advokatvirksomhet

  • Universitetet i Agder

  • Universitetet i Bergen

  • Universitetet i Oslo

  • Universitetet i Sørøst-Norge

  • Universitetet i Tromsø

  • Norges arktiske universitet

  • Verdipapirsentralen ASA

  • Økokrim

  • Akademikerne

  • Aksjonærforeningen i Norge

  • Arbeidsgiverforeningen Spekter

  • Caritas Norge

  • Coop Norge SA

  • Deloitte AS

  • Den norske advokatforening

  • Den Norske Aktuarforening

  • Den norske Revisorforening

  • Econa Eiendom

  • Norge Energi

  • Norge Equinor

  • EVRY

  • Finans Norge

  • Finansforbundet

  • Finansieringsselskapenes forening

  • Fiskebåt

  • Forening for Finansfag Norge

  • Forening Norsk Hydro ASA

  • Fornybar Norge

  • Forum for Utvikling og Miljø

  • Havtrygd

  • Gjensidig Forsikring

  • Hovedorganisasjonen Virke

  • Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede

  • Huseiernes landsforbund

  • IIA Norge Industri Energi

  • Initiativ for etisk handel

  • Juridisk rådgivning for kvinner

  • KnowledgeGroup AS

  • Kpmg AS

  • KS Landsorganisasjonen i Norge

  • Likestillings- og diskrimineringsombudet

  • Nasdaq OMX

  • Oslo ASA

  • Nordic Trustee

  • Norges Bondelag

  • Norges eiendomsmeglerforbund

  • Norges ingeniør- og teknologorganisasjon

  • Norges Juristforbund

  • Norges Kommunerevisorforbund

  • Norges Rederiforbund

  • Norges Røde Kors

  • Norges Skogeierforbund

  • Norsk Bergindustri

  • Norsk Crowdfunding

  • Norsk Journalistlag

  • Norsk Kapitalforvalterforening

  • Norsk landbrukssamvirke

  • Norsk olje og gass

  • Norsk Presseforbund

  • Norsk Redaktørforening

  • Norsk Sjøoffiserers Forbund

  • Norsk takst

  • Norsk Venturekapitalforening

  • Norsk Økrimforening

  • Norske Boligbyggelags Landsforbund SA

  • Norske Finansanalytikeres Forening

  • Norske Forsikringsmegleres Forening

  • NTL-Skatt

  • Næringslivets Hovedorganisasjon

  • Offshore Norge

  • Oslo Børs Oslosenteret

  • Pensjonskasseforeningen

  • Personskadeforbundet LTN

  • Plan International Norge

  • Publish What You Pay Norway

  • Redd Barna

  • Skattebetalerforeningen

  • Skatterevisorenes Forening

  • SMB Norge

  • Sparebankforeningen i Norge

  • Stiftelsesforeningen

  • Storebrand ASA

  • Støttekomiteen for Vest-Sahara

  • The Nordic Association of Electricity Traders

  • The Nordic Association of Marine Insurers (CEFOR)

  • Tietoevry Norge

  • Verdipapirfondenes forening

  • Verdipapirforetakenes Forbund

  • Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund

  • Økonomiforbundet

Følgende instanser har avgitt merknader:

  • Skattedirektoratet

  • DFØ

  • NKRF-kontroll og revisjon i kommunene

  • Regnskap Norge

Følgende instanser har opplyst at de ikke har merknader:

  • Arbeids- og velferdsdirektoratet

  • Forsvarsdepartementet

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Klima- og miljødepartementet

  • Statistisk sentralbyrå

2.4 Endringer i finanstilsynsloven om instruksjonsadgang og klagebehandling i saker etter sikkerhetsloven mv.

2.4.1 Bakgrunn

I brev av 12. mai 2025 ga Finansdepartementet Finanstilsynet i oppdrag å utrede og utarbeide nærmere angitte spørsmål knyttet til lov 21. juni 2024 nr. 41 om finanstilsynet (finanstilsynsloven) og forskrift 27. mars 2025 nr. 543 til finanstilsynsloven (finanstilsynsforskriften). I e-post av 22. august 2025 fikk Finanstilsynet i tilleggsoppdrag å vurdere om det er hensiktsmessig med en hjemmel i finanstilsynsloven som gir departementet adgang til å avklare hvor klagesaker skal behandles, og til unntaksvis å fastsette at det skal gjelde ordinær instruksjonsmyndighet for delegert myndighet. Av e-posten fremgikk det blant annet følgende:

«Etter ny finanstilsynslov har departementet begrenset adgang til å instruere Finanstilsynet om behandlingen av enkeltsaker, og klager over Finanstilsynets enkeltvedtak behandles av Finanstilsynsklagenemnda. Dette utgangspunktet må også gjelde når departementet delegerer myndighet til Finanstilsynet. Vi antar imidlertid at det unntaksvis kan tenkes tilfeller der den myndigheten som delegeres bør ledsages av ordinær instruksjonsadgang, for eksempel dersom det er behov for styring/koordinering fra departementets side og hensynene som tilsier avstand fra politiske myndigheter i mindre grad gjør seg gjeldende. Vi […] antar at spørsmålet kan komme opp f.eks. hvis det skulle bli aktuelt å delegere noe av departementets myndighet etter sikkerhetsloven. I slike tilfeller kan det også være behov for unntak fra den alminnelige klageordningen etter finanstilsynsloven, slik at klager behandles i departementet. Vi nevner ellers at det kan være uklart hvem som skal behandle klager over Finanstilsynets vedtak etter statsansatteloven; departementet etter statsansatteloven § 33 eller Finanstilsynsklagenemnda etter finanstilsynsloven § 5-1.»

Som følge av tilleggsoppdraget ble fristen for å svaret på oppdraget forlenget. Finanstilsynet oversendte 30. september 2025 til departementet et høringsnotat med forslag til endringer i finanstilsynsloven, finanstilsynsforskriften og enkelte andre regelverk.

Departementet behandler i denne proposisjonen den delen av høringsnotatet som gjelder instruksjonsadgang og klagebehandling i saker etter sikkerhetsloven mv. Departementet vil komme tilbake til oppfølgingen av øvrige deler av høringsnotatet i en senere proposisjon.

2.4.2 Høring

Finansdepartementet sendte 24. oktober 2025 Finanstilsynets høringsnotat av 30. september 2025 på høring. Høringsfristen var 5. januar 2026.

Høringsnotatet ble sendt følgende instanser:

  • Alle departementene

  • Advokattilsynet

  • Brønnøysundregistrene

  • Datatilsynet

  • Direktoratet for forvaltning og økonomistyring

  • Finansmarkedsfondet

  • Finanstilsynet

  • Finanstilsynsklagenemnda

  • Folketrygdfondet

  • Forbrukerrådet

  • Forbrukertilsynet

  • Handelshøgskolen ved Nord universitet

  • Klagenemndssekretariatet

  • Konkurransetilsynet

  • Likestillings- og diskrimineringsombudet

  • Lotteri- og stiftelsestilsynet

  • NMBU – Norges miljø- og biovitenskapelige universitet

  • Norges Bank

  • Norges handelshøyskole

  • Regelrådet

  • Regjeringsadvokaten

  • Riksadvokaten

  • Riksrevisjonen

  • Sivilombudet

  • Skattedirektoratet

  • Skatteforsk – Centre for Tax Research

  • Statens pensjonskasse

  • Statistisk sentralbyrå

  • Statsministerens kontor

  • Universitetet i Agder

  • Universitetet i Bergen

  • Universitetet i Oslo

  • Universitetet i Sørøst-Norge

  • Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet

  • Økokrim

  • Akademikerne

  • Aksjonærforeningen

  • Arbeidsgiverforeningen Spekter

  • Bankenes sikringsfond

  • Den norske advokatforening

  • Den Norske Aktuarforening

  • Den norske Revisorforening

  • Eiendom Norge

  • Finans Norge

  • Finansforbundet

  • Finansieringsselskapenes forening

  • Fintech Norway

  • Forening for finansfag

  • Fornybar Norge

  • Handelshøyskolen BI

  • Havtrygd Gjensidig Forsikring

  • Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede

  • Hovedorganisasjonen Virke

  • Huseierne

  • Kommunalbanken AS

  • KS

  • Landsorganisasjonen i Norge

  • Nasdaq OMX Oslo ASA

  • Nordic Trustee

  • NOREXECO ASA

  • Norges eiendomsmeglerforbund

  • Norges Kommunerevisorforbund

  • Norges Rederiforbund

  • Norsk Crowdfunding Forening

  • Norsk Kapitalforvalterforening

  • Norsk Presseforbund

  • Norsk Venturekapitalforening

  • Norsk Økrimforening

  • Norske Boligbyggelags Landsforbund SA

  • Norske Forsikringsmegleres Forening

  • Næringslivets Hovedorganisasjon

  • Oslo Børs

  • Pensjonskasseforeningen

  • Personskadeforbundet LTN

  • Regnskap Norge

  • SIX x-clear AG Norway

  • SMB Norge

  • Sparebankforeningen i Norge

  • Stiftelsesforeningen

  • Stø as

  • Tax Justice Norge

  • The Nordic Association of Electricity Traders

  • The Nordic Association of Marine Insurers (CEFOR)

  • Verdipapirfondenes forening

  • Verdipapirforetakenes Forbund

  • Verdipapirsentralen ASA

  • Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund

  • Økonomiforbundet

Følgende høringsinstanser har hatt merknader til det aktuelle forslaget i høringsnotatet:

  • Justis- og beredskapsdepartementet

Følgende høringsinstanser har gitt uttrykk for at de ikke har merknader eller ikke ønsker å gi høringsuttalelse:

  • Brønnøysundregistrene

  • Domstoladministrasjonen

  • Klima- og miljødepartementet

  • Statistisk sentralbyrå

2.5 Mindre endringer i DORA-loven

2.5.1 Bakgrunn

Lov 27. mai 2025 nr. 18 om digital operasjonell motstandsdyktighet i finanssektoren (DORA-loven) og forskrift 24. juni 2025 nr. 1296 om digital operasjonell motstandsdyktighet i finanssektoren (DORA-forskriften), trådte i kraft 1. juli 2025. Loven gjennomfører forordning (EU) 2022/2554 av 14. desember 2022 om digital operasjonell motstandsdyktighet i finanssektoren og om endring av forordning (EF) nr. 1060/2009, (EU) nr. 648/2012, (EU) nr. 600/2014, (EU) nr. 909/2014 og (EU) 2016/1011, (heretter DORA-forordningen), og gjelder for de fleste foretak i finanssektoren. I tillegg gir DORA-loven § 2 departementet hjemmel til i forskrift å fastsette at forordningen helt eller delvis skal gjelde for visse andre foretak. Finanstilsynet har i et høringsnotat av 29. oktober 2025 foreslått at også Norsk naturskadepool tas inn på listen over hvilke foretak departementet i forskrift kan beslutte at DORA-forordningen helt eller delvis skal gjelde for.

DORA-forordningen stiller blant annet krav til testing av den digitale operasjonelle motstandsdyktigheten i foretakene, og enkelte foretak skal gjennomføre mer avansert testing i form av trusselbasert penetrasjonstesting («threat-led penetration test», TLPT). Departementet har på anmodning fra Norges Bank foreslått i et høringsbrev at det presiseres i DORA-loven at departementet i forskrift også kan fastsette bestemmelser om fordeling av myndighetsorganers utgifter knyttet til TLPT mellom foretak som pålegges å gjennomføre slik testing.

2.5.2 Høring

Departementet sendte et forslag fra Finanstilsynet til lov- og forskriftsendringer, samt departementets utfyllende høringsbrev med enkelte tilleggsforslag, på høring 13. november 2025. Høringsfristen var 5. januar 2026.

Høringen ble sendt til følgende instanser:

  • Alle departementene

  • Bankenes sikringsfond

  • Brønnøysundregistrene

  • Datatilsynet

  • Direktoratet for forvaltning og økonomistyring

  • Finanstilsynet

  • Finanstilsynsklagenemnda

  • Folketrygdfondet

  • Forbrukerrådet

  • Forbrukertilsynet

  • Klagenemndssekretariatet

  • Konkurransetilsynet

  • Likestillings- og diskrimineringsombudet

  • Lotteri- og stiftelsestilsynet

  • Norges Bank

  • Regelrådet

  • Regjeringsadvokaten

  • Riksadvokaten

  • Riksrevisjonen

  • Sivilombudet

  • Skattedirektoratet

  • Statens pensjonskasse

  • Statistisk sentralbyrå

  • Økokrim

  • Akademikerne

  • Aksjonærforeningen

  • Arbeidsgiverforeningen Spekter

  • Den norske advokatforening

  • Den Norske Aktuarforening

  • Den norske Revisorforening

  • Eiendom Norge

  • Experian Gjeldsregister AS

  • Finans Norge

  • Finansforbundet

  • Finansieringsselskapenes forening

  • Finansmarkedsfondet

  • Fintech Norway

  • Forening for finansfag

  • Fornybar Norge

  • Gjeldsregisteret AS

  • Havtrygd Gjensidig Forsikring

  • Handelshøgskolen ved Nord universitet

  • Handelshøyskolen BI

  • Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede

  • Hovedorganisasjonen Virke

  • Huseierne

  • Kommunalbanken AS

  • KS

  • Landsorganisasjonen i Norge

  • Nasdaq OMX Oslo ASA

  • NMBU – Norges miljø- og biovitenskapelige universitet

  • Nordic Trustee

  • NOREXECO ASA

  • Norges handelshøyskole

  • Norsk Gjeldsinformasjon AS

  • Norges eiendomsmeglerforbund

  • Norges Kommunerevisorforbund

  • Norges Rederiforbund

  • Norsk Crowdfunding Forening

  • Norsk Kapitalforvalterforening

  • Norsk Naturskadepool

  • Norsk Presseforbund

  • Norsk Venturekapitalforening

  • Norsk Økrimforening

  • Norske Boligbyggelags Landsforbund SA

  • Norske Forsikringsmegleres Forening

  • Næringslivets Hovedorganisasjon

  • Oslo Børs

  • Pensjonskasseforeningen

  • Personskadeforbundet LTN

  • Regnskap Norge

  • SIX x-clear AG Norway

  • Skatteforsk – Centre for Tax Research

  • SMB Norge

  • Sparebankforeningen i Norge

  • Stiftelsesforeningen

  • Stø AS

  • Tax Justice Norge

  • The Nordic Association of Electricity Traders

  • The Nordic Association of Marine Insurers (CEFOR)

  • Universitetet i Agder

  • Universitetet i Bergen

  • Universitetet i Oslo

  • Universitetet i Sørøst-Norge

  • Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet

  • Verdipapirfondenes forening

  • Verdipapirforetakenes Forbund

  • Verdipapirsentralen ASA

  • Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund

  • Økonomiforbundet

Følgende instanser har avgitt merknader til lovforslaget:

  • Norges Bank

  • Finans Norge

  • Finans Norge Forsikringsdrift (FNF)

  • Norsk Naturskadepool

  • SMB Norge

Følgende instanser har opplyst at de ikke har merknader:

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Statistisk sentralbyrå

Neste kapittel
Forrige kapittel