3 Høringen
3.1 Høringsinstansene
Departementet sendte 21. september 2021 på høring et forslag til en egen bestemmelse i ny pengespillov om DNS-blokkering av nettsted som tilbyr pengespill som ikke har tillatelse i Norge, med frist for merknader 2. november 2021. Det ble også sendt på høring et tilleggsnotat 13. april 2023, med høringsfrist 25. mai 2023, som tok for seg forslagets konsekvenser for person- og kommunikasjonsvernet. Høringsnotatene ble sendt til følgende instanser:
Departementene
Arkivverket
Barneombudet
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Digitaliseringsdirektoratet
Finanstilsynet
Forbrukerrådet
Forbrukertilsynet
Helsedirektoratet
Høgskolen i Innlandet
Høgskulen i Volda
Institutt for medier og kommunikasjon, Universitetet i Oslo
Konkurransetilsynet
Lotteri- og stiftelsestilsynet
Lotterinemnda
Medietilsynet
Nasjonal kommunikasjonsmyndighet
Norges forskningsråd
Norges handelshøyskole
Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet (NTNU)
Norsk kulturråd
Oslo Metropolitan University (Oslo Met)
Oslo tingrett
Politidirektoratet
Regelrådet
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Senter for rettsinformatikk
Skattedirektoratet
Språkrådet
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Økokrim
Sametinget
Sivilombudet
Innovasjon Norge
Norges Bank
4H Norge
Abelia
Actis – Rusfeltets samarbeidsorgan
ADHD Norge
Afasiforbundet i Norge
Agens AS
Akademikerne
Akan kompetansesenter
AKKS Norge
Altibox AS
American Car Club of Norway
Annonsørforeningen
Apple AB
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Aspelund AS
ATTAC Norge
Aurora støtteforening for mennesker med psykiske helseproblemer
Autismeforeningen i Norge
Barnekreftforeningen
Barnevakten
Bedriftsforbundet
Betsson Group
Blå Kors Norge
Bransjeforeningen for samfunnsnyttig lotterivirksomhet
Brystkreftforeningen
Buddhistforbundet
Buypass Originator AS
Bydelsmødrene
CARCINOR
Care
Caritas Norge
Cerebral Parese-foreningen
Charitech AS
Cherry AB
CISV Norge
CIVITAN Norge
Color Line AS
Come On
De Frie Evangeliske Forsamlinger – misjons- og hjemmeutvalget
De Frie Evangeliske Forsamlinger ung
De Unges Orkesterforbund
Den Evangelisk Lutherske Frikirke
Den Lutherske Bekjennelseskirke
Den nasjonale støttegruppen etter 22. juli
Den Norske Advokatforening
Den Norske Birgitta-Riksstorlosje
Den norske kirke
Den Norske Turistforening
Den Uavhængige Norske Storloge av Odd Fellow ordenen
Det evangelisk-lutherske kirkesamfunn
Det frivillige Skyttervesen
Det Hvite Bånd – norske kvinners kristne avholdsforbund
Det Islamske Kultursenter Samfunn i Norge – Diksin
Det Norske Hageselskap
Det Norske Misjonsselskaps barne- og ungdomsorganisasjon
Det norske Skogselskap
Det Norske Travselskap og Norsk Jockeyklub
Diabetesforbundet
Direktesalgsforbundet
DNT – Edru livsstil
Domeneshop AS
Dyrebeskyttelsen Norge
Dysleksi Norge
Effektiv Altruisme Norge
Eidsiva Bredbånd AS
Eika Gruppen
Elevorganisasjonen
Europabevegelsen
Europeisk Ungdom
Evry Card Services
Facebook Norway
Finans Norge
Finansforbundet
Finansieringsselskapenes Forening
Finansklagenemnda
Flyktninghjelpen
Folkeakademienes landsforbund
Folkorg – Organisasjonen for folkemusikk og folkedans
Forbruker Europa
Forbruksforskningsinstituttet SIFO ved OsloMetropolitan University (OsloMet)
Forbundet for Norske Museumsvenner
Forbundet Kysten
Forbundet Mot Rusgift
Foreningen 2 Foreldre
Foreningen for hjertesyke barn
Foreningen for human narkotikapolitikk
Foreningen for kroniske smertepasienter
Foreningen for Muskelsyke
Foreningen Frikanalen
Foreningen Norden Norge
Foreningen vi som har et barn for lite
Forsvarets seniorforbund
Fortidsminneforeningen
Forum for natur og friluftsliv (FNF)
Fotolotto/Multilot AS
Framfylkingen
Framtiden i våre hender
Fri – Foreningen for kjønns- og seksualitetsmangfold
Frilynt Norge
Fritt Ord
Frivillighet Norge
Funcom
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon FFO
GamblingCompliance
Gaming Innovation Group
Get
Google Norge
Grønn ungdom
Gynkreftforeningen
Hamar Game Collective
Hjelpelinjen for spillavhengige
HLF Hørselshemmedes Landsforbund
Homenet AS / Global Connect
Human-Etisk Forbund
Hvite Ørn Norge
Hyperion – Norsk Forbund for Fantastiske Fritidsinteresser
IKT Norge
Indremisjonsforbundet
Innsamlingskontrollen
Institutt for Journalistikk
Institutt for samfunnsforskning
Interesseorganisasjonen for frittstående motorsportklubber
International Students Union of Norway
IOGT i Norge
Ivareta – pårørende berørt av rus
Junior- og barneorganisasjonen Juba
Juvente
Kabel Norge
KFUK-KFUM Norge
Kindred Group
Kirkens Nødhjelp
Kiwanis International district Norden
Klassisk
Kongelig Norsk Automobilklubb
Kongelig Norsk Båtforbund
Kopinor
Korpsnett Norge
KoRus Øst
Kringkastingsringen
Kristen idrettskontakt
Kristensamfunnet i Norge
KS – Kommunesektorens organisasjon
Kvekersamfunnet, the religious society of friends (quakers) in Norway
Kvinnegruppa Ottar – landsstyret
Landsforbundet av Motorhistoriske Kjøretøyklubber
Landsforeningen for hjerte og lungesyke
Landsforeningen for Nyrepasienter og Transplanterte
Landsforeningen for Pårørende innen Psykisk helse
Landsforeningen for uventet barnedød
Landsforeningen mot fordøyelsessykdommer
Landslaget for lokalhistorie
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Lions Clubs International Distrikt 104
Lotteripartner AS
MA – Rusfri trafikk
Maharishi-stiftelsen
Med Israel for fred
Mediebedriftenes Landsforening
Megapop
Mental Helse
Mental Helse ungdom
Miljøagentene
Misjonsalliansen
Misjonskirken Norge
Momentum – Foreningen for arm- og benprotesebrukere
Morbus Addison Forening
Multippel sklerose forbundet i Norge
Nasjonalforeningen for folkehelsen
Natur og ungdom
Noregs Mållag
Noregs ungdomslag
Norges Astma- og Allergiforbund
Norges Bingo- og lotteriforbund
Norges Blindeforbund
Norges Blindeforbunds Ungdom
Norges Bygdekvinnelag
Norges Bygdeungdomslag
Norges Døveforbund
Norges Fibromyalgi Forbund
Norges Fotballforbund
Norges Frivilligsentraler
Norges Handikapforbund
Norges Handikapforbunds ungdom
Norges Husflidslag
Norges Håndballforbund
Norges idrettsforbund og olympiske og paralympiske komité
Norges Innsamlingsråd
Norges Jeger og Fiskerforbund
Norges KFUK KFUM speidere
Norges kirkesangforbund
Norges Korforbund
Norges Kristelige Student- og Skoleungdomslag
Norges Livredningsselskap
Norges Lokalradioforbund
Norges Markedsføringsforbund
Norges Musikkorps Forbund
Norges Myalgisk Encefalopati Forening
Norges Naturvernforbund
Norges Parkinsonforbund
Norges Røde Kors
Norges Sjakkforbund
Norges Skiforbund
Norges sopp- og nyttevekstforbund
Norges speiderforbund
Norges Svømmeforbund
Norges televisjon AS
Norges Veteranforbund for Internasjonale Operasjoner
Norid
NORILCO – Norsk forening for stomi, reservoar og mage- og tarmkreft
Normisjon
Norsk Amatørteaterforbund
Norsk Bluesunion
Norsk Botanisk Forening
Norsk Bransjeforening for Onlinespill
Norsk Bridgeforbund
Norsk cøliakiforening
Norsk Dystoniforening
Norsk Epilepsiforbund
Norsk Filatelistforbund
Norsk Folkehjelp
Norsk Forbund for Svaksynte
Norsk Forbund for Utviklingshemmede
Norsk forening for cystisk fibrose
Norsk forening for fartøyvern
Norsk Forening for Nevrofibromatose
Norsk Forening for Osteognesis Imperfecta
Norsk Forening for Spillproblematikk
Norsk Friidrett
Norsk Fyrhistorisk Forening
Norsk Hesteeierforbund
Norsk Hestesenter
Norsk IP-TV forbund
Norsk jazzforum
Norsk Jernbaneklubb
Norsk Jockeyklub
Norsk kolonihageforbund
Norsk Lokalradioforbund
Norsk Luthersk Misjonssamband
Norsk lymfødem og lipødemforbund
Norsk Motor Klubb
Norsk musikkråd
Norsk Målungdom
Norsk Ornitologisk Forening
Norsk Pantelotteri AS
Norsk Pokerforbund
Norsk Radio Relæ Liga
Norsk Revmatikerforbund
Norsk Rikskringkasting AS
Norsk Rikstoto
Norsk Sangerforbund
Norsk sangerforum
Norsk Tipping AS
Norsk Tourette Forening
Norsk Veteran Motorsykkel Club NVMC
Norsk Viseforum
Norsk Økrimforening
Norske kunstforeninger
Norske kveners forbund/ruijan kveenilitto
Norske Kvinners Sanitetsforening
Norske Redningshunder
Norske Reserveoffiserers Forbund
Norske Symfoni-Orkestres Landsforbund
Norske Trekkspilleres Landsforbund
Norwaco
Novamedia Norsk Postkodelotteri AS
NRJ Norge AS
Ny Musikk
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Ordenen Riddere av Det Hvite Kors i Norden
Organisasjonen Voksne for Barn
Oslo katolske bispedømme
Oslo Kristne Senter
Pensjonistforbundet
Personskadeforbundet LTN
Plan International Norge
Playsafe Norway AS
Press – Redd Barna Ungdom
Prostatakreftforeningen (PROFO)
Psoriasis- og eksemforbundet
Ravn Studio AS
RE:ACT
Redd Barna
Redningsselskapet
Regnskogfondet
Right To Play
RiksTV AS
Rotary Forum Norge
Ryggforeningen i Norge
Ryggmarksbrokk- og Hydrocephalusforeningen (RH-foreningen)
Rådet for psykisk helse
Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner (SAFO)
Sandefjord Bredbånd AS
Senior Norge
Seniordans Norge
Seniornett Norge
Signal Bredbånd AS
Skattebetalerforeningen
Skeiv Ungdom
Skeiv Verden
Skjærgårds LIVE
Slekt og Data
Snow Castle AS (Snowcastle Games)
SOS-barnebyer Norge
Sparebankforeningen i Norge
Spillavhengighet Norge
Spillerforeningen
Sponsor- og Eventforeningen
Stiftelsen Dam
Stiftelsen Kirkens Bymisjon Oslo
Stiftelsen Livsglede for Eldre
Stoffskifteforbundet
Strømmestiftelsen
Søndagsskolen i Norge
Telenor Norge AS
Telia Norge AS
Traditional Taekwondo Union
Ung kreft
Ungdom mot EU
Ungdommens Sjakkforbund
UNICEF-komiteen i Norge
Utviklingsfondet
Vellenes Fellesorganisasjon
Vev Romerike AS (tidligere Romerike Bredbånd)
Virke Produsentforeningen
Visa Norge
Voksne med medfødt hjertefeil
WSO – Landsforeningen we shall overcome
WWF Verdens naturfond
Xercize
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Zonta Område Norge av Distrikt 13 av Zonta International
Økologisk Norge
Følgende instanser har uttalt seg om realiteten i forslaget:
Datatilsynet
Forbrukertilsynet
Lotteri- og stiftelsestilsynet
Medietilsynet
ADHD Norge
Actis – Rusfeltets samarbeidsorgan
Advokatforeningen
Akan – Arbeidslivets kompetansesenter for rus- og avhengighetsproblematikk
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Betblocker
Betsson Group
Branschföreningen för Onlinespel i Sverige (BOS)
ComeOn!-Group
De Unges Orkesterforbund
Den norske kirke
Det Norske Travselskap
Elektronisk Forpost Norge
Finans Norge
Frivillighet Norge
Hjernesvulstforeningen
Internet Society, Norway Chapter
Kindred Group
Kvekersamfunnet i Norge
Nasjonalforeningen for folkehelsen
Norges Bingo- og Lotteriforbund (NBLF)
Norges Fotballforbund
Norges idrettsforbund
Norges Parkinsonforbund
Norsk bransjeforening for onlinespill (NBO)
Norsk forening for spillproblematikk
Norsk Friluftsliv
Norsk Jockeyklubb
Norsk musikkråd
Norsk Pokerforbund
Norsk Tipping
Norsk Økrimforening
Novamedia Norsk Postkodelotteri AS
Offerspill Sjakklubb
Røde Kors
Spelfriheten
Spillavhengighet Norge
Spillebranchen
Stiftelsen Barnevakten
Stiftelsen Dam
Stiftelsen Norsk Rikstoto
Telenor ASA
Telia Norge AS
UiB, Nasjonalt kompetansesenter for spillforskning
www.kryptooddsen.com
I tillegg har 157 privatpersoner uttalt seg om realiteten i forslaget.
Følgende instanser har uttalt at de ikke har noen merknader i saken:
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Samferdselsdepartementet
Brønnøysundregistrene
Riksadvokaten
Språkrådet
Norges Døveforbund
Norges Forskningsråd
Norges veteranforbund for internasjonale operasjoner
Hjelpelinjen for spilleavhengige
Kiwanis International Distrikt Norden
WWF Verdens Naturfond
I tillegg har 32 privatpersoner uttalt at de ikke har noen merknader i saken.
3.2 Generelt om høringsinstansenes syn
De fleste høringsinstansene var positive til forslaget om å gi Lotteritilsynet en hjemmel til å kunne pålegge internettilbydere å gjennomføre DNS-blokkering av pengespillnettsteder som ikke har norsk tillatelse. Organisasjonene som arbeider med spilleproblemer og forbrukervern, i tillegg til de frivillige og humanitære organisasjonene som mottar overskudd fra lovlige pengespill, mener forslaget vil få stor betydning for personer som har et problematisk forhold til pengespill. Også norske finansinstitusjoner, som stanser betalingstransaksjoner til og fra utenlandske pengespill etter pålegg fra Lotteritilsynet, støtter at det nå foreslås et ytterligere tiltak for å effektivisere forbudet mot ulovlige pengespill i Norge.
Internettilbyderne stiller seg bak intensjonen om å forebygge spilleproblemer og andre negative konsekvenser av pengespill, og støtter at departementet foreslår DNS-blokkering framfor DNS-varsling. Disse aktørene er imidlertid kritiske til å innføre et tiltak som kan bidra til at forbrukere velger seg vekk fra norske internettilbydere sin eksisterende DNS-struktur, da dette kan få konsekvenser for treffsikkerheten til internettilbydernes sikkerhetsprodukter.
Blant høringsinstansene som har uttrykt seg negativt om forslaget, er utenlandske pengespillselskaper og disses interesseorganisasjoner. Disse mener forslaget er for inngripende og i strid med ytringsfriheten og EØS-avtalen, og at Norge i stedet bør innføre en lisensmodell for pengespill. Forslaget har også møtt kritikk fra Norges Pokerforbund og en rekke enkeltpersoner med tilknytning til pokermiljøet, som har pekt på at en innføring av DNS-blokkering vil føre til at landets pokerspillere vil stå uten et tilbud om nettpoker.