3 Gjeldende rett

3.1 Norsk rett

Etter integreringsloven § 8 har innvandrere mellom 18 og 55 år som har fått innvilget oppholdstillatelse som nevnt i § 9 og som er bosatt i en kommune etter avtale med integreringsmyndighetene en rett og plikt til å delta i introduksjonsprogram. Rett og plikt til å delta i introduksjonsprogram gjelder i henhold til integreringsloven § 9 for personer med:

• oppholdstillatelse som flyktning etter utlendingsloven § 28

• oppholdstillatelse etter innreisetillatelse som overføringsflyktning etter utlendingsloven § 35 tredje ledd

• fornybar oppholdstillatelse etter utlendingsloven § 38 første ledd på grunnlag av søknad om beskyttelse

• begrenset oppholdstillatelse som medlem av barnefamilie i påvente av dokumentert identitet etter utlendingsloven § 38 femte ledd bokstav a eller b

• oppholdstillatelse på grunnlag av kollektiv beskyttelse i en massefluktsituasjon etter utlendingsloven § 34

• oppholdstillatelse etter utlendingsloven kapittel 6 som familiemedlem til personer som nevnt over, forutsatt at referansepersonen har vært bosatt i en kommune i mindre enn fem år før det søkes om familiegjenforening

• fornybar oppholdstillatelse etter utlendingsloven § 53 første ledd bokstav b, andre ledd eller tredje ledd (fortsatt oppholdstillatelse på selvstendig grunnlag)

Etter integreringsloven § 15 er kommunen forpliktet til å utarbeide en individuell integreringsplan for deltakere i introduksjonsprogrammet. Integreringsplanen skal være et individuelt tilpasset verktøy som gir en strukturert oversikt over deltakerens mål i introduksjonsprogrammet og veien mot integrering i det norske samfunnet. Den skal blant annet angi sluttmål og norskmål, omfanget av opplæringen i norsk og samfunnskunnskap, samt varighet og innhold i introduksjonsprogrammet. Formålet er å sikre målrettet kvalifisering og aktiv deltakelse, slik at deltakeren oppnår stabil tilknytning til arbeidslivet og blir økonomisk selvstendig.

Samtidig som det utarbeides en integreringsplan skal det inngås en skriftlig integreringskontrakt mellom kommunen og deltakeren i introduksjonsprogrammet, jf. § 16. I integreringskontrakten forplikter kommunen seg til å tilby introduksjonsprogram og opplæring i norsk og samfunnskunnskap etter kapittel 4 og 6, slik at deltakeren kan oppfylle sitt sluttmål og sitt norskmål etter §§ 13 og 31. Deltakeren forplikter seg til å følge opp målene og elementene som er fastsatt i integreringsplanen, jf. § 15. Integreringskontrakten har ikke selvstendig rettsvirkning, men fungerer som et praktisk og pedagogisk verktøy for å tydeliggjøre og konkretisere de rettigheter og plikter som allerede følger av loven. Integreringskontrakten gir ikke rettigheter eller plikter i seg selv. Rettsvirkningene, blant annet kommunens plikt til å tilby introduksjonsprogram og deltakerens rett til introduksjonsprogram og introduksjonsstønad, samt plikten til aktiv deltakelse, følger direkte av integreringsloven.

3.2 Nordisk rett

Danmark er det eneste nordiske landet som har en formell integreringserklæring, kalt oppholds- og selvforsørgelseserklæring, som nyankomne må signere for å vise vilje til å forsørge seg selv og respektere samfunnets verdier.

Nyankomne flyktninger og personer som er familiegjenforente, skal inngå en kontrakt med kommunen de bosetter seg i. Kontrakten omfatter mål og innhold i selvforsørgelses- og hjemreiseprogrammet eller introduksjonsprogrammet. Målet er at den enkelte skal komme i ordinær jobb innen ett år. Kontrakten skal inneholde konkrete mål og tiltak knyttet til arbeid og utdanning, og sikre en helhetlig innsats for integrering.

Samtidig med kontrakten skal den nyankomne også underskrive en såkalt oppholds- og selvforsørgelseserklæring, som er utformet av udlændinge- og integrationsministeren. Erklæringen er et krav for å kunne delta i det danske integreringsprogrammet og for familiegjenforening og permanent oppholdstillatelse i Danmark. Erklæringen er delt i to deler: én som gjelder alle utlendinger som skal signere erklæringen, og én som er spesifikt rettet mot nyankomne.

Erklæringen innebærer at en forplikter seg til å forsørge seg selv og sin familie, respektere danske lover og verdier, og bidra aktivt til samfunnet. Den understreker likestilling, barns rettigheter, respekt for demokratiske prinsipper og avstand fra vold, tvang og diskriminering. Den er tilgjengelig på mange språk for å sikre forståelse og forpliktelse fra alle som omfattes av ordningen.

Å ikke underskrive oppholds- og selvforsørgelseserklæring kan føre til sanksjoner i form av trekk i utbetalinger av ytelsene utlendingen mottar, se integrationsloven § 52 første ledd. Videre er det som utgangspunkt en betingelse for å få permanent oppholdstillatelse, eller bli familiegjenforent med en ektefelle eller samboer, at utlendingen har underskrevet erklæringen.