8 Merknader til de enkelte bestemmelsene i lovforslaget

Til forurensningsloven § 3

Som omtalt i proposisjonens kapittel 5.1 endres gjeldende § 3 slik at loven etter en konkret vurdering gjennom forskrift kan gis anvendelse på norsk kontinentalsokkel for aktiviteter som ikke er omfattet av lovens virkeområde i dag, samt for forurensningskilder utenfor norske jurisdiksjonsområder. Loven gjelder fra før på norsk kontinentalsokkel for undersøkelse etter, utvinning og utnytting av undersjøiske naturforekomster, jf. § 4, og dagens virkeområde for aktivitet som faller inn under denne bestemmelsen ligger fast. Endringen innebærer at loven gjennom forskrift kan gjøres gjeldende på norsk kontinentalsokkel for «annen aktivitet» enn dette. Videre kan loven gis anvendelse utenfor norske jurisdiksjonsområder. En forutsetning for å gjøre bruk av hjemmelen er at regulering av aktiviteten faller inn under forurensningslovens saklige virkeområde. En ytterligere forutsetning er at dette er en form for aktivitet som vi etter folkeretten kan regulere i de aktuelle områdene, jf. også henvisningen til «de begrensninger som følger av folkeretten» innledningsvis i § 3 andre ledd. Særlig utenfor norske jurisdiksjonsområder vil den folkerettslige adgangen til å regulere aktivitet som faller inn under lovens saklige virkeområde være snever, og dette vil derfor bare være aktuelt i et begrenset antall tilfeller. Videre må det på vanlig måte og i tråd med utredningsinstruksen vurderes hvorvidt den foreslåtte reguleringen er nødvendig og hensiktsmessig.

Lovteknisk gjøres endringen ved at gjeldende § 3 andre ledd nr. 3 deles i to. Andre ledd nr. 3 omhandler på samme måte som i dag forurensning som truer med å inntreffe i økonomisk sone, mens et nytt nr. 4 omhandler lovens virkeområde for aktivitet på norsk kontinentalsokkel og utenfor norske jurisdiksjonsområder. Første punktum i ny nr. 4 viderefører gjeldende nr. 3 andre punktum, mens ny nr. 4 andre punktum åpner for at loven i tillegg kan gis anvendelse på annen aktivitet enn undersøkelse etter, utvinning og utnytting av undersjøiske naturforekomster, samt at loven kan gis anvendelse utenfor norske jurisdiksjonsområder.

For aktivitetene dumping, marine geoingeniørtiltak og transport av klimagasser, som alle materielt sett faller inn under forurensningslovens virkeområde, er det allerede vurdert at dette er aktiviteter som kan og bør reguleres gjennom forskrift etter foreslått ny § 3 andre ledd nr. 4 andre punktum. Dette er også aktiviteter som vi etter henholdsvis folkeretten og EØS-retten er forpliktet til å regulere, også når de gjennomføres utenfor det som er lovens gjeldende stedlige virkeområde. I fremtiden kan hjemmelen være aktuell eksempelvis i forbindelse med aktiviteter som akvakultur eller havvind, som i dag foregår relativt kystnært, men som i fremtiden også kan bli aktuelt på dypere og åpnere hav. Det samme kan gjelde for andre former for aktivitet som kan bli aktuelt i fremtiden.

Til forurensningsloven § 5 annet ledd

Det tilføyes et punktum i § 5 annet ledd som presiserer at forurensningsloven likevel gjelder for forurensning fra transport av klimagasser omfattet av klimakvoteloven § 3, som henviser til aktiviteter som er omfattet av EUs klimakvotesystem jf. tabell i klimakvotedirektivet vedlegg I der disse aktivitetene er listet opp. Paragraf 3 gir adgang til å i forskrift regulere nærmere hvilke aktiviteter som omfattes. Endringen er ment å tydeliggjøre at forurensning i form av utslipp av klimagasser fra aktiviteten transport av klimagasser for geologisk lagring, som er omfattet av EUs klimakvotesystem, jf. klimakvotedirektivet vedlegg I kolonne nr. 27 skal være omfattet av forurensningslovens virkeområde. Endringen omfatter ikke utslipp knyttet til fremdriften av transportmiddelet. Skillet mellom utslipp fra driften av transportmiddelet og utslipp som er omfattet av EUs klimakvotesystem er nærmere omtalt i punkt 4.2.1 og i punkt 3.2 (s. 11). Endringen er nødvendig fordi aktiviteten transport av klimagasser må ha tillatelse i henhold til forurensningsloven § 11, jf. klimakvoteloven § 4 a. For å kunne gi slik tillatelse må aktiviteten være omfattet av forurensningslovens virkeområde.

Til forurensningsloven § 11 annet ledd

Forurensningsloven § 11 annet ledd endres for å tydeliggjøre at anlegg med aktivitet som omfattes av klimakvotesystemet, skal ha tillatelse, selv om aktiviteten ikke har utslipp. Pliktsubjektet endres fra «kvotepliktig» til «operatør som omfattes av klimakvoteloven § 4 a», siden kravet om tillatelse ikke bare omfatter de av operatørene som er kvotepliktige. I tillegg endres «tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser» til «tillatelse».

Videre oppdateres henvisningen i forurensningslovens § 11 annet ledd siste setning til klimakvoteloven § 4, som i dag er den bestemmelsen som oppstiller plikten til å svare ut kvoter i samsvar med bestemmelsene i klimakvoteloven § 12. I tillegg erstattes dagens formulering om at «tillatelsen gjelder» med «utslippene er lovlige etter denne loven». Forslaget medfører ingen realitetsendring, men skal tydeliggjøre at virkning av manglende innleverte kvoter er at utslippene er ulovlige etter forurensningsloven.

De foreslåtte endringene i § 11 annet ledd er nærmere omtalt i punkt 5.3.1

Til forurensningsloven § 18 annet ledd

Bestemmelsen henviser til forurensningsloven § 11 annet ledd. Bestemmelsen endres for å reflektere endringene i forurensningsloven § 11 annet ledd (endringene i § 11 annet ledd er nærmere omtalt i punkt 5.3.1). Ordlyden i § 18 annet ledd endres fra «dersom kvoteplikten etter klimakvoteloven § 4 opphører» til «dersom operatørens aktiviteter helt eller delvis ikke lenger omfattes av klimakvoteloven § 3».

Departementet har gjort en språklig justering av forslaget etter høringen. Denne går ut på å presisere at tilbakekall eller endring av tillatelse i medhold av § 11 annet ledd «kan» foretas. Presiseringen oppklarer at tilbakekall eller endring ikke skjer automatisk, men som en følge av at det treffes vedtak. Dette er en mindre språklig og lovteknisk justering, som ikke endrer gjeldende rett.

Til klimakvoteloven § 2 annet ledd

Gjeldende § 2 endres slik at også transport av klimagasser innenfor og til og fra EØS-området er omfattet av loven, i § 2 annet ledd ny bokstav d. Utvidelsen vil gjelde transport av klimagasser med enhver form for transportmiddel. Forslaget til utvidet stedlig virkeområde medfører ikke at Norge tillegges ansvaret for å administrere grensekryssende transport utenfor Norges grenser, men bidrar til at norske myndigheter har nødvendig hjemmel til å kunne gjøre dette. De foreslåtte endringene er nærmere omtalt i punkt 6.1.1.

I tillegg foreslås det å slå sammen flere av bokstavene i annet ledd for å gjøre bestemmelsen mer oversiktlig. Endringene er kun lovtekniske, og medfører ingen realitetsendringer.

Til klimakvoteloven § 3 fjerde ledd

Bestemmelsen endres slik at Kongen også kan gi forskrift om hvilke «anleggsoperatører» som skal forholde seg til norske administrerende myndigheter. Endringen er nærmere omtalt i punkt 6.2.1.

Til klimakvoteloven § 4 a første ledd

Bestemmelsen endres for å samle og klargjøre i § 4 a hvem som har tillatelsesplikt, og med det gi en mindre fragmentert regulering enn dagens løsning. Endringen medfører ingen nye krav, men innebærer at kravet om tillatelse for anleggs- og brenselsoperatører med aktiviteter som i dag er inntatt i forskrift, samles og fremgår av klimakvoteloven.

Ordlyden er tilstrekkelig vid til at anleggsoperatører uten utslipp, men som trenger tillatelse for å få tildeling av vederlagsfrie kvoter, omfattes. Endringen omfatter også et unntak fra kravet til tillatelse for aktiviteter som kun har plikt til måling og rapportering. Dette unntaket følger allerede av forskrift. Videre endres henvisningen til forurensningsloven § 11 annet ledd, i stedet for § 11. Dette for å få en mer presis henvisning til forurensingslovens særregel for tillatelse etter klimakvotesystemet.

Departementet har gjort en språklig justering av forslaget etter høringen. I høringen ble det foreslått å angi i § 4 a første punktum at anleggsoperatører og brenselsoperatører «skal ha» tillatelse. Etter høringen har imidlertid departementet vurdert at denne formuleringen kunne forstås slik at operatørene har en rett til å få tillatelse. Formålet med bestemmelsen er å angi at det er påkrevd å ha tillatelse. Departementet har derfor endret formuleringen i forslaget til at det for de nevnte operatørene «kreves» tillatelse. Dette er en mindre språklig justering som ikke krever ny høring av forslaget.

Til klimakvoteloven § 5 første ledd

Bestemmelsens første punktum endres for å reflektere endringene i forurensningsloven § 11 annet ledd. Ordlyden endres fra «tillatelse til kvotepliktige utslipp etter forurensningsloven § 11 annet ledd» til «tillatelse etter forurensningsloven § 11 annet ledd». Denne endringen skal også reflekteres i overskriften til klimakvoteloven § 5.