3 Consequences of the aggresion of the Russian Federation against Ukraine - Draft Resolution CM/Res(2026)… establishing the Enlarged Partial Agreement on the Management Committee of the Special Tribunal for the Crime of Aggression against Ukraine

The representatives in the Committee of Ministers of …, as well as the representatives of …,

Having regard to the Statute of the Council of Europe (ETS No. 1), which in its preamble emphasises that the pursuit of peace based upon justice and international co-operation is vital for the preservation of human society and civilisation;

Recalling the obligations of all States under Article 2 of the Charter of the United Nations, including the obligations to refrain, in their international relations, from the threat or use of force against the territorial integrity or political independence of any State, or in any other manner inconsistent with the purposes of the United Nations, and to settle their international disputes by peaceful means;

Reiterating their unwavering commitment to the independence, sovereignty and territorial integrity of Ukraine within its internationally recognised borders;

Recalling that the United Nations General Assembly, in its Resolution A/RES/68/262 of 27 March 2014, called upon all States to desist and refrain from actions aimed at the partial or total disruption of the national unity and territorial integrity of Ukraine, including any attempts to modify Ukraine’s borders through the threat or use of force or other unlawful means;

Recalling that the United Nations General Assembly, in its Resolution A/RES/71/205 of 19 December 2016, reaffirmed the responsibility of all States to refrain from the threat or use of force against the territorial integrity or political independence of any State and from acting in any other manner inconsistent with the purposes of the United Nations and urged the Russian Federation to immediately release Ukrainian citizens who were unlawfully detained and judged without regard for elementary standards of justice;

Recalling that the United Nations General Assembly, in its Resolution A/RES/73/194 of 17 December 2018, condemned the temporary occupation of the Autonomous Republic of Crimea and the city of Sevastopol, and recalled that this temporary occupation and the threat or use of force against the territorial integrity or political independence of Ukraine by the Russian Federation are in contravention of commitments made to respect the independence and sovereignty and the existing borders of Ukraine;

Recalling that the United Nations General Assembly, in its Resolution A/RES/76/70 of 9 December 2021, urged the Russian Federation to completely and unconditionally withdraw its military forces from Crimea and end its temporary occupation of the territory of Ukraine without delay and further stressed that the presence of Russian troops in Crimea is contrary to the national sovereignty, political independence and territorial integrity of Ukraine and undermines the security and stability of neighbouring countries and the European region;

Recalling that the United Nations General Assembly, in its Resolution A/RES/ES-11/1 of 2 March 2022, recognising that the military operations of the Russian Federation inside the sovereign territory of Ukraine were on a scale that the international community had not seen in Europe in decades, deplored in the strongest terms the aggression by the Russian Federation against Ukraine in violation of Article 2, paragraph 4, of the Charter of the United Nations, demanded that the Russian Federation immediately cease its use of force against Ukraine and deplored the involvement of Belarus in this unlawful use of force against Ukraine;

Recalling that the United Nations General Assembly, in its Resolution A/RES/ES-11/6 of 23 February 2023, emphasised the need to ensure accountability for the most serious crimes under international law committed on the territory of Ukraine through appropriate, fair and independent investigations and prosecutions at the national or international level, and ensure justice for all victims and the prevention of future crimes;

Recalling that the United Nations General Assembly, in its Resolution A/RES/79/184 of 17 December 2024, condemned the war of aggression against Ukraine by the Russian Federation in violation of Article 2, paragraph 4, of the Charter of the United Nations, and the use of Crimea for this and to support the attempted illegal annexation of the Kherson, Zaporizhzhia, Donetsk and Luhansk oblasts;

Recalling that, on 15 March 2022, the Parliamentary Assembly of the Council of Europe through Opinion 300 (2022) condemned the Russian Federation’s aggression against Ukraine in the strongest terms, noting that the escalation of military activities as of 24 February 2022 represented a continuation of the war of aggression by the Russian Federation against Ukraine since 20 February 2014;

Recalling that, on 16 March 2022, the Committee of Ministers decided to exclude the Russian Federation from the Council of Europe as a result of its aggression against Ukraine, such aggression constituting a serious violation by the Russian Federation of its obligations under Article 3 of the Statute of the Council of Europe and under international law;

Convinced of the exigent necessity to ensure comprehensive accountability in the context of the Russian Federation’s aggression against Ukraine and acknowledging the role played by the Council of Europe in providing a robust response to this aggression, as recalled in the Reykjavik Declaration adopted at the 4th Summit of Heads of State and Government of the Council of Europe on 16 and 17 May 2023 and its Appendix I entitled “Declaration in support of the Enlarged Partial Agreement on the Register of Damage Caused by the Aggression of the Russian Federation against Ukraine”;

Recalling the Charter of the International Military Tribunal of 8 August 1945, whose Article 6.a established individual criminal responsibility for crimes against peace;

Recalling the Rome Statute of the International Criminal Court and recognising the jurisdiction of the International Criminal Court with respect to the situation in Ukraine, but also recognising that, notwithstanding Ukraine ratifying on 25 October 2024 and becoming a State Party to the Rome Statute on 1 January 2025, the jurisdictional regime for the crime of aggression in the Rome Statute prevents the International Criminal Court from exercising jurisdiction with respect to the crime of aggression in this particular context;

Recognising the efforts of the International Centre for the Prosecution of the Crime of Aggression against Ukraine (ICPA) in co-ordinating and strengthening national investigations into the crime of aggression against Ukraine, in order to ensure appropriate investigation into the crime of aggression;

Recalling that the United Nations General Assembly, in its Resolution A/RES/79/284 of 16 April 2025, acknowledged the contribution of the Council of Europe to the work of the core group towards the establishment of a special tribunal for the crime of aggression against Ukraine, and its willingness to examine possible options to provide expert and technical support for the establishment and, as appropriate, operation of such a special tribunal;

Having regard to Statutory Resolution Res(93)28 of the Committee of Ministers on partial and enlarged agreements;

Having regard to Resolution Res(96)36 of the Committee of Ministers establishing the criteria for partial and enlarged agreements of the Council of Europe, as amended by Resolution CM/Res(2010)2;

Conscious of the need to provide a forum in which non-members of the Council of Europe may also participate in Council of Europe initiatives to fight impunity for international crimes;

Having regard to the decisions of 24 June 2025 whereby the Committee of Ministers authorised the establishment of the Management Committee of the Special Tribunal for the Crime of Aggression against Ukraine (hereinafter “Management Committee”) in the form of an enlarged partial agreement within the framework of the Council of Europe and authorised the Secretary General of the Council of Europe (hereinafter “Secretary General”) to sign the Agreement between the Council of Europe and Ukraine on the Establishment of the Special Tribunal for the Crime of Aggression against Ukraine (hereinafter “Agreement”) on behalf of the Council of Europe,

Resolve to establish the Enlarged Partial Agreement on the Management Committee of the Special Tribunal for the Crime of Aggression against Ukraine governed by the Statute of the Management Committee of the Special Tribunal for the Crime of Aggression against Ukraine (hereinafter “Statute”) appended hereto;

Invite all member and observer States of the Council of Europe, as well as other States and international organisations, to become members of this Enlarged Partial Agreement, in accordance with this Statute;

Call on all Council of Europe member and observer States, the European Union, the United Nations and other States and international organisations to co-operate with the Management Committee and the Special Tribunal so as to facilitate its work and the fulfilment of its mandate.

Appendix to Resolution CM/Res(2025)…

Statute of the Management Committee of the Special Tribunal for the Crime of Aggression against Ukraine

Article 1

Aim of the Management Committee

• 1. The Management Committee is hereby established as a platform for intergovernmental cooperation, acting within the institutional framework of the Council of Europe.

• 2. The aim of the Enlarged Partial Agreement on the Management Committee of the Special Tribunal for the Crime of Aggression against Ukraine is to finance the Special Tribunal for the Crime of Aggression against Ukraine (hereinafter “Special Tribunal”) and to assist in other administrative and managerial aspects of its operation for the purpose of enabling the Special Tribunal to fulfil its mandate as set out in the Statute of the Special Tribunal.

Article 2

Functions of the Management Committee

The Management Committee shall:

• a. ensure the provision of the necessary funding for the Special Tribunal and the Management Committee, including its secretariat;

• b. approve the annual budget of expenditure of the Special Tribunal, as prepared by the Secretary General in consultation with the Registrar of the Special Tribunal;

• c. adopt the activity report of the Special Tribunal, as prepared by the President of the Special Tribunal;

• d. provide non-judicial advice and policy direction on all administrative aspects of the operation of the Special Tribunal, including questions of efficiency;

• e. recommend to members and associate members measures to advance the aims of the Special Tribunal and the Management Committee;

• f. draw up rules of procedure governing the work of the Management Committee and any other arrangements required for the implementation of its activities, and review the Rules of Procedure and Evidence adopted by the judges of the Special Tribunal and any amendments thereto;

• g. consider and adopt strategies, as appropriate, to further advance cross-regional support for the Special Tribunal;

• h. appoint members to the advisory panel and elect judges, the Prosecutor of the Special Tribunal (hereinafter “Prosecutor”) and Deputy Prosecutors in accordance with the procedures prescribed by the Statute of the Special Tribunal;

• i. ensure the effective co-operation of members and associate members across all relevant sectors, based on a system of burden sharing;

• j. adopt rules governing the transition to a residual mechanism, in particular concerning the protection of witnesses, the supervision of the execution of sentences, the processing of requests for early, interim and final release, the preservation of evidence and records of the Special Tribunal, and financing of such residual functions;

• k. consider arrangements for the co-ordinated transition of certain non-judicial residual functions of the Special Tribunal to the Council of Europe, in particular regarding the management of records and archives;

• l. consider mechanisms to assist members and associate members with costs related to the enforcement of sentences, the release of sentenced persons and the protection of witnesses after the termination of the Enlarged Partial Agreement, including possibly through the establishment of a trust fund; and

• m. perform any other function necessary to perform its mandate.

Article 3

Participation

• 1. Any member or observer State of the Council of Europe and the European Union, any other State that has voted in favour of the United Nations General Assembly Resolution A/RES/ES-11/6 of 23 February 2023, and any State or international organisation that has participated in the Core Group on the Establishment of a Special Tribunal for the Crime of Aggression against Ukraine may become a member or associate member of the Management Committee by notification addressed to the Secretary General.

• 2. The Management Committee may authorise any other State or international organisation having so requested to join the Management Committee as member or associate member.

• 3. Associate members may, at any time, become members by notification addressed to the Secretary General.

Article 4

Composition

• 1. Each member shall, and each associate member may, appoint a delegation to the Management Committee consisting of not more than two representatives. One of the representatives shall be appointed as head of the delegation.

• 2. The Management Committee shall elect from among its members a chair and two vice-chairs for a non-renewable period of three years.

Article 5

Meetings

• 1. The Management Committee shall meet as often as is necessary, but at least once a year. Travel and accommodation costs relating to the participation in meetings of the Management Committee shall be borne by each member and associate member. The Management Committee may exercise its decision making through written procedure and by electronic means.

• 2. The first meeting of the Management Committee shall be convened by the Secretary General. Any further meetings and the location thereof shall be determined by decision of the Management Committee.

• 3. The Management Committee shall adopt its decisions by a two-thirds majority of the votes cast, with each member having one vote. Procedural matters shall be settled by a majority of the votes cast.

• 4. Without prejudice to paragraph 5 of this article, associate members may participate in the meetings of the Management Committee without the right to vote. Associate members may make oral or written statements in the meetings of the Management Committee.

• 5. Associate members having made voluntary contributions to the Management Committee of an amount equal to the amount determined by the Management Committee in accordance with Article 8 of this Statute, shall have the full range of rights of members during the financial year for which they made such a contribution.

• 6. The Secretary General may participate or be represented in the meetings of the Management Committee without the right to vote. The Management Committee may invite representatives of relevant Council of Europe bodies or international organisations to attend its meetings or a part of its meetings, without voting rights, according to the items on its agenda. It may also invite experts to be present for specific items of its agenda, without the right to vote.

Article 6

Secretariat

• 1. The Management Committee shall be assisted by a secretariat provided by the Secretary General. The secretariat shall be headed by an Executive Secretary appointed by the Secretary General.

• 2. The Executive Secretary shall be entitled to enter into contracts and arrangements on behalf of the Management Committee upon its approval.

• 3. The Executive Secretary shall carry out the following functions:

  • a. convening meetings of the Management Committee, in consultation with the chair;

  • b. having day-to-day responsibility for overseeing and administrating the work of the secretariat of the Management Committee;

  • c. together with the secretariat, ensuring administrative and organisational support for the work of the Management Committee, including regular liaison and preparation of its meetings;

  • d. liaising with the President and the Registrar of the Special Tribunal on matters related to the work of the Management Committee;

  • e. being responsible for forwarding documents from the President and the Registrar of the Special Tribunal to the Management Committee;

  • f. liaising with relevant national and international bodies on various issues related to the work of the Management Committee;

  • g. liaising with the government of the host State and Ukraine on various administrative matters related to the work of the Management Committee; and

  • h. performing any other function vested in him or her by this Statute.

• 4. The Executive Secretary shall carry out any other function assigned by the Management Committee.

• 5. Without prejudice to paragraph 6 of this article, the secretariat shall have full administrative autonomy from the Council of Europe and its bodies.

• 6. The Council of Europe Staff Regulations shall apply to the secretariat, subject to Article 11 of this Statute.

Article 7

Independence

• 1. As prescribed by the Statute of the Special Tribunal, the judges, the Prosecutor, the Deputy Prosecutor(s) and staff of the Special Tribunal shall be independent in the performance of their functions.

• 2. Each member and associate member of the Management Committee, as well as the Council of Europe and its bodies, commit to respecting the independence of the Special Tribunal, including its staff, judges, the Prosecutor, the Deputy Prosecutor(s) and offices, and not seeking to influence them in the discharge of their responsibilities. Each member and associate member commits to respecting the exclusively independent character of the secretariat and to not seeking to influence it in the discharge of its responsibilities.

• 3. In accordance with the Staff Regulations of the Council of Europe, in the performance of their duties, members of the secretariat shall neither seek nor accept instructions from any government, authority, non-governmental organisation or other third party.

Article 8

Financing and budget

• 1. The Enlarged Partial Agreement shall have its own budget in accordance with Statutory Resolution Res(93)28, comprising the budget of expenditure of the Special Tribunal and of the Management Committee. The budget shall be financed through the annual contributions of its members and voluntary contributions of its associate members.

• 2. The Management Committee shall determine the amount of the annual contributions of its members and the recommended voluntary contributions of its associate members. These contributions should be based, as a rule, on the criteria for the determination of the annual scale of contributions to the general budget of the Council of Europe and can be adjusted in accordance with the principles on which that scale is based, while also taking into account any other contributions made in accordance with paragraph 3 of this article.

• 3. The Management Committee may receive and utilise additional voluntary grants and other contributions connected with its work, including contributions in kind and seconded staff. These contributions shall be consistent with the aims and functions of the Management Committee.

• 4. The Management Committee shall approve every year the budget of expenditure of the Special Tribunal, as proposed by the Secretary General in consultation with the Registrar of the Special Tribunal. The Management Committee shall also adopt its own budget of expenditure and that of its secretariat, as drawn up by the Secretary General.

• 5. The Management Committee shall approve every year the annual accounts of the Enlarged Partial Agreement, which shall be drawn up by the Secretary General in accordance with the Financial Regulations of the Council of Europe (hereinafter “Financial Regulations”) and submitted to the Management Committee accompanied by the report of the external auditor, as provided for in the Financial Regulations.

• 6. In order to discharge the Secretary General from responsibility for the management of the financial year in question, the Executive Secretary shall transmit to the Committee of Ministers the annual accounts of the Enlarged Partial Agreement, together with its approval or any comments, and the reports drawn up by the external auditor, as provided for in the Financial Regulations.

• 7. The Financial Regulations shall apply to the adoption and management of the budget of the Enlarged Partial Agreement, taking into account the provisions of this Statute.

• 8. The Management Committee’s financial resources shall benefit from the provisions of the General Agreement on Privileges and Immunities of the Council of Europe (ETS No. 2).

Article 9

Co-operation

• 1. The Management Committee shall seek to co-operate with relevant national and international partners for the purposes of fulfilling its mandate.

• 2. Each member or associate member shall seek to co-operate, within the limits of its national legislation, with the Management Committee, Ukraine and the host State for the purpose of fulfilling the mandate of the Management Committee.

• 3. The Management Committee shall seek to ensure fair burden sharing in all relevant forms of co-operation with the Special Tribunal and shall discuss preferable modalities of co-operation between the Special Tribunal and members and associate members of the Management Committee. Members and associate members of the Management Committee will endeavour to conclude the necessary agreements and arrangements to facilitate the effective operation of the Special Tribunal, including on matters such as the identification and location of persons; service of documents; arrest, transfer or detention of persons; protection and relocation of witnesses; and enforcement of sentences.

• 4. The members and associate members of the Management Committee note that the entry into force of the host State agreement allowing for the exercise of jurisdiction of the Special Tribunal on the territory of the host State will be conditional upon the conclusion of:

  • a. 10 co-operation agreements, and

  • b. a minimum number of commitments relating to co-operation in each of the following areas:

    • i. witness protection and relocation;

    • ii. enforcement of sentences;

    • iii. release, including interim release.

Article 10

Confidentiality

Unless otherwise decided by the Management Committee, its meetings and documents shall be treated as confidential.

Article 11

Derogations from Council of Europe rules and regulations

The Management Committee, with the approval of the Committee of Ministers, may derogate from applicable Council of Europe rules and regulations if doing so is required for the efficient exercise of the Management Committee’s functions.

Article 12

Amendments

• 1. Members may propose amendments to this Statute.

• 2. Any proposal for amendment shall be considered by the Management Committee. Proposed amendments shall be adopted by the Management Committee by the two-thirds majority stipulated in Article 5, paragraph 3, of this Statute and an identically worded decision of the Committee of Ministers, in its composition restricted to the representatives of the States that are members of the Management Committee, adopted by the majority stipulated in Article 20.d of the Statute of the Council of Europe.

• 3. The text of any amendment adopted by the Management Committee and Committee of Ministers shall be forwarded by the Secretary General of the Council of Europe to the members for acceptance.

• 4. Any amendment adopted in accordance with this article shall enter into force on the thirtieth day following the date on which all members have informed the Secretary General of the Council of Europe that they have accepted it as required by their respective domestic procedures.

Article 13

Duration

• 1. To protect the judicial independence of the Special Tribunal and ensure the effective fulfilment of its mandate, the Enlarged Partial Agreement shall not be subject to the three-year trial period requirement specified in paragraph 6 of the Committee of Ministers’ Resolution Res(96)36 establishing the criteria for partial and enlarged agreements of the Council of Europe.

• 2. The Committee of Ministers may decide, upon the recommendation of the Management Committee, to terminate the Enlarged Partial Agreement.

• 3. Upon receiving a notification from the President of the Special Tribunal of the fulfilment of the mandate of the Special Tribunal, the Management Committee shall examine appropriate modalities for the establishment of a residual mechanism to succeed the Special Tribunal through a separate international instrument. The Management Committee may recommend to the Parties to the Agreement to dissolve the Special Tribunal and to establish a residual mechanism.

• 4. In a situation as described in paragraph 3 of this article, the Management Committee shall adopt a detailed transition plan upon recommendation of the Parties to the Agreement, the host State and the President of the Special Tribunal. This plan shall cover in particular the protection of witnesses; the supervision of the execution of sentences; the processing of requests for early, interim and final release; the preservation of evidence and records of the Special Tribunal; and financing. The members and associate members of the Management Committee shall seek to co-operate to ensure an orderly winding-down of operations of the Special Tribunal.

Article 14

Settlement of disputes

The members and associate members shall seek to resolve any dispute which may arise concerning the application or interpretation of the provisions of this Statute by negotiation or by any other means of peaceful settlement accepted by mutual agreement between them.

Article 15

Withdrawal and expulsion

• 1. Any member or associate member may withdraw from the Management Committee by means of a notification sent to the Secretary General.

• 2. The Secretary General shall acknowledge receipt of the notification and inform the members and associate members of the Management Committee.

• 3. The withdrawal of a member shall take effect at the end of the financial year in which it is notified, if such notification is given before 1 June of that financial year, or at the end of the following financial year, if notification of withdrawal is given on or after 1 June of the financial year. The withdrawal of an associate member shall come into effect upon receipt of the notification.

• 4. In accordance with applicable provisions of the Financial Regulations, the Management Committee shall examine the financial consequences of the withdrawal or expulsion of a member or an associate member and shall make the appropriate arrangements.

• 5. The Secretary General shall immediately inform the member concerned of the consequences of its withdrawal in accordance with paragraph 3 of this article.

• 6. The Management Committee may decide that any member or associate member acting in a manner inconsistent with the mandate of the Management Committee or impeding its functions ceases to be a member or associate member of the Management Committee as from such date as the Management Committee determines.

Konsekvensar av Den russiske føderasjonens aggresjon mot Ukraina – Utkast til resolusjon CM/Res(2026)… om oppretting av den utvida delavtalen om styringskomiteen for spesialtribunalet for aggresjonsbrotsverket mot Ukraina

Representantane i Ministerkomiteen i …, og representantane i …,

som viser til vedtektene for Europarådet (ETS nr. 1), som i fortalen legg vekt på at arbeidet for fred med basis i rettferd og internasjonalt samarbeid er avgjerande for å bevare det menneskelege samfunnet og sivilisasjonen,

som minner om pliktene som alle statar har i medhald av artikkel 2 i FN-pakta, inkludert plikta til i sine internasjonale forhold å avstå frå truslar om eller bruk av væpna makt mot den territoriale integriteten eller det politiske sjølvstendet til alle statar eller på nokon annan måte som ikkje er i samsvar med formåla til Dei sameinte nasjonane, og til å avgjere internasjonale tvistar med fredelege middel,

som gjentar den urokkelege forpliktinga si til Ukrainas sjølvstende, suverenitet og territoriale integritet innanfor landets sannkjende grenser,

som minner om at generalforsamlinga i Dei sameinte nasjonane i sin resolusjon A/RES/68/262 av 27. mars 2014 oppmodar alle statar om å stanse og avstå frå handlingar som tar sikte på delvis eller total undergraving av Ukrainas nasjonale einskap og territoriale integritet, inkludert forsøk på å endre Ukrainas grenser med truslar om eller bruk av makt eller andre ulovlege middel,

som minner om at generalforsamlinga i Dei sameinte nasjonane i sin resolusjon A/RES/71/205 av 19. desember 2016 på nytt stadfesta det ansvaret alle statar har til å avstå frå truslar om eller bruk av makt mot den territoriale integriteten eller det politiske sjølvstendet til alle statar, og frå å handle på nokon annan måte som ikkje er i samsvar med måla til Dei sameinte nasjonane, og som sterkt oppmoda Den russiske føderasjonen om straks å lauslate ukrainske statsborgarar som hadde blitt urettmessig internert og dømde utan omsyn til dei grunnleggande rettferdsstandardane,

som minner om at generalforsamlinga i Dei sameinte nasjonane i sin resolusjon A/RES/73/194 av 17. desember 2018 fordømde den mellombelse okkupasjonen av Den autonome republikken Krim og byen Sevastopol, og minna om at denne mellombelse okkupasjonen og trusselen om eller bruken av makt mot Ukrainas territoriale integritet eller politiske sjølvstende av Den russiske føderasjonen, er ei krenking av plikta til å respektere Ukrainas sjølvstende og suverenitet og eksisterande grenser,

som minner om at generalforsamlinga i Dei sameinte nasjonane i sin resolusjon A/RES/76/70 av 9. desember 2021 sterkt oppmoda Den russiske føderasjonen til fullstendig og utan vilkår å kalle tilbake dei militære styrkane sine frå Krim og avslutte den mellombelse okkupasjonen av Ukrainas territorium utan opphald, og vidare framheva at nærværet av russiske soldatar på Krim er i strid med Ukrainas nasjonale suverenitet, politiske sjølvstende og territoriale integritet, og undergrev tryggleiken og stabiliteten til nabolanda og den europeiske regionen,

som minner om at generalforsamlinga i Dei sameinte nasjonane i sin resolusjon A/RES/ES-11/1 av 2. mars 2022, som sannkjenner at dei militære operasjonane til Den russiske føderasjonen på Ukrainas suverene territorium var i ein skala som det internasjonale samfunnet ikkje hadde sett i Europa på fleire tiår, i dei sterkaste ordelag fordømde aggresjonen til Den russiske føderasjonen mot Ukraina i strid med artikkel 2 nr. 4 i FN-pakta, kravde at Den russiske føderasjonen straks skulle slutte å bruke makt mot Ukraina og fordømde at Belarus hadde tatt del i den ulovlege maktbruken mot Ukraina,

som minner om at generalforsamlinga i Dei sameinte nasjonane i sin resolusjon A/RES/ES-11/6 av 23. februar 2023 framheva behovet for å sikre straffansvar for dei mest alvorlege brotsverka under folkeretten som er gjort på Ukrainas territorium, gjennom føremålstenleg, rimeleg og uavhengig etterforsking og straffeforfølging på nasjonalt eller internasjonalt nivå, og sikre rettferd for alle offer og førebygging av framtidige brotsverk,

som minner om at generalforsamlinga i Dei sameinte nasjonane i sin resolusjon A/RES/79/184 av 17. desember 2024 fordømde Den russiske føderasjonens aggresjonskrig mot Ukraina i strid med artikkel 2 nr. 4 i FN-pakta, og bruken av Krim til dette og til å støtte forsøket på ulovleg annektering av fylka Kherson, Zaporizjzja, Donetsk og Luhansk,

som minner om at parlamentarikarforsamlinga i Europarådet den 15. mars 2022 gjennom fråsegn 300 (2022) fordømde Den russiske føderasjonens aggresjon mot Ukraina i dei sterkaste ordelag og slo fast at opptrappinga av militære aktivitetar frå og med 24. februar 2022 utgjorde eit framhald av aggresjonskrigen til Den russiske føderasjonen mot Ukraina sidan 20. februar 2014,

som minner om at Ministerkomiteen den 16. mars 2022 vedtok å ekskludere Den russiske føderasjonen frå Europarådet som følge av aggresjonen mot Ukraina, idet denne aggresjonen utgjer eit alvorleg brot av Den russiske føderasjonen på pliktene i medhald av artikkel 3 i vedtektene for Europarådet og i medhald av folkeretten,

som er overtydde om at det er tvingande nødvendig å sikre omfattande straffansvar i samband med Den russiske føderasjonens aggresjon mot Ukraina, og som sannkjenner den rolla Europarådet spelar i å gi ein robust respons på denne aggresjonen, slik det blir minna om i Reykjavik-fråsegna som blei vedtatt på Europarådets fjerde toppmøte for statsoverhovud og regjeringssjefar den 16.–17. mai 2023, og vedlegg I til fråsegna med tittelen «Declaration in support of the Enlarged Partial Agreement on the Register of Damage Caused by the Aggression of the Russian Federation against Ukraine» (Fråsegn til støtte for den utvida delavtalen om registeret over skadar som Den russiske føderasjonens aggresjon mot Ukraina, har forårsaka),

som minner om vedtektene for den internasjonale militærdomstolen av 8. august 1945, der artikkel 6.a slår fast individuelt straffansvar for brotsverk mot freden,

som minner om Roma-vedtektene om Den internasjonale straffedomstolen, og som sannkjenner domsmakta til Den internasjonale straffedomstolen når det gjeld situasjonen i Ukraina, men som også sannkjenner at sjølv om Ukraina ratifiserte Roma-vedtektene den 25. oktober 2024 og blei statspart den 1. januar 2025, hindrar jurisdiksjonsordninga for aggresjonsbrotsverket i Roma-vedtektene Den internasjonale straffedomstolen i å utøve domsmakt over aggresjonsbrotsverket i denne konkrete situasjonen,

som sannkjenner arbeidet til International Centre for the Prosecution of the Crime of Aggression against Ukraine (ICPA) for å koordinere og styrke den nasjonale etterforskinga av aggresjonsbrotsverket mot Ukraina, for å sikre føremålstenleg etterforsking av aggresjonsbrotsverket,

som minner om at generalforsamlinga i FN i sin resolusjon A/RES/79/284 av 16. april 2025 sannkjende Europarådets bidrag til arbeidet i kjernegruppa for oppretting av eit spesialtribunal for aggresjonsbrotsverket mot Ukraina, og viljen til å undersøke moglege alternativ for å yte fagleg og teknisk hjelp til opprettinga, og, når det er aktuelt, drifta av eit slikt spesialtribunal,

som viser til vedtektsresolusjon Res(93)28 frå Ministerkomiteen om delavtaler og utvida avtaler,

som viser til resolusjon Res(96)36 frå Ministerkomiteen om fastsetting av kriteria for Europarådets delavtaler og utvida avtaler, som endra ved resolusjon CM/Res(2010)2,

som er klar over behovet for å skape eit forum der ikkje-medlemmer av Europarådet også kan ta del i Europarådets initiativ for å hindre at internasjonale brotsverk ikkje blir straffa,

som viser til avgjerdene av 24. juni 2025 der Ministerkomiteen godkjende opprettinga av styringskomiteen for spesialtribunalet for aggresjonsbrotsverket mot Ukraina (heretter «styringskomiteen») i form av ei utvida delavtale innanfor rammene av Europarådet, og ga generalsekretæren for Europarådet (heretter «generalsekretæren») fullmakt til å underteikne avtala mellom Europarådet og Ukraina om oppretting av spesialtribunalet for aggresjonsbrotsverket mot Ukraina (heretter «avtala») på vegner av Europarådet,

vedtar å opprette den utvida delavtalen om styringskomiteen for spesialtribunalet for aggresjonsbrotsverket mot Ukraina, som er omfatta av vedtektene for styringskomiteen for spesialtribunalet for aggresjonsbrotsverket mot Ukraina (heretter «vedtektene») som er lagde ved her,

inviterer alle medlems- og observatørstatar i Europarådet, og i tillegg andre statar og internasjonale organisasjonar, til å bli medlem av denne utvida delavtalen, i samsvar med desse vedtektene,

oppmodar medlems- og observatørstatane i Europarådet, Den europeiske unionen, Dei sameinte nasjonane og andre statar og internasjonale organisasjonar til å samarbeide med styringskomiteen og spesialtribunalet for å legge til rette for at spesialtribunalet kan utføre oppgåvene sine og oppfylle mandatet sitt.

Vedlegg til resolusjon CM/Res(2025)…

Vedtekter for styringskomiteen for spesialtribunalet for aggresjonsbrotsverket mot Ukraina

Artikkel 1

Målet for styringskomiteen

• 1. Styringskomiteen blir med dette oppretta som ei plattform for mellomstatleg samarbeid innanfor dei institusjonelle rammene til Europarådet.

• 2. Målet med den utvida delavtalen om styringskomiteen for spesialtribunalet for aggresjonsbrotsverket mot Ukraina er å finansiere spesialtribunalet for aggresjonsbrotsverket mot Ukraina (heretter «spesialtribunalet») og å hjelpe til med andre administrative og forvaltningsmessige sider av drifta for at spesialtribunalet skal vere i stand til å oppfylle mandatet sitt, slik det er fastsett i vedtektene for spesialtribunalet.

Artikkel 2

Oppgåvene til styringskomiteen

Styringskomiteen skal:

• a. sørge for tilgang på den finansieringa som er nødvendig for spesialtribunalet og styringskomiteen, inkludert sekretariatet,

• b. godkjenne det årlege kostnadsbudsjettet til spesialtribunalet etter at det er utarbeidd av generalsekretæren i samråd med justissekretæren for spesialtribunalet,

• c. vedta verksemdrapporten til spesialtribunalet etter at han er utarbeidd av presidenten for spesialtribunalet,

• d. gi ikkje-juridiske råd og politisk rettleiing i alle administrative delar av drifta av spesialtribunalet, inkludert spørsmål knytte til effektivitet,

• e. gi medlemmer og assosierte medlemmer råd om tiltak for å fremje måla til spesialtribunalet og styringskomiteen,

• f. utarbeide prosedyrar for arbeidet til styringskomiteen og eventuelle andre ordningar som er nødvendige for å gjennomføre aktivitetane til styringskomiteen, og gjennomgå prosedyrane og bevisreglane som er vedtekne av dommarane i spesialtribunalet, og eventuelle endringar av desse,

• g. vurdere og vedta strategiar, alt etter behov, for å fremje ytterlegare støtte for spesialtribunalet på tvers av regionane,

• h. oppnemne medlemmer av det rådgivande panelet og velje dommarar, hovudanklagar i spesialtribunalet (heretter «hovudanklagar») og visehovudanklagarane i samsvar med prosedyrane som det er gjort greie for i vedtektene for spesialtribunalet,

• i. sikre effektivt samarbeid mellom medlemmer og assosierte medlemmer på tvers av alle relevante sektorar, basert på prinsippet om deling av byrdene,

• j. vedta reglar for overgangen til ei restmekanisme, særleg når det gjeld vern av vitne, tilsyn med iverksetting av dommar, behandling av krav om tidleg, mellombels og endeleg lauslating, bevaring av bevis og register for spesialtribunalet og finansiering av slike restfunksjonar,

• k. vurdere ordningar for samordna overføring av visse ikkje-juridiske restfunksjonar frå spesialtribunalet til Europarådet, særleg når det gjeld administrasjon av register og arkiv,

• l. vurdere ordningar for å hjelpe medlemmer og assosierte medlemmer med kostnadar knytte til fullbyrding av dommar, lauslating av domfelte personar og vern av vitne etter at den utvida delavtalen opphøyrer, noko som kan omfatte oppretting av eit fond, og

• m. utføre alle andre oppgåver som er nødvendige for å oppfylle mandatet til styringskomiteen.

Artikkel 3

Deltaking

• 1. Alle medlems- eller observatørstatar i Europarådet og Den europeiske unionen, alle andre statar som har stemt for resolusjon A/RES/ES-11/6 av 23. februar 2023 frå generalforsamlinga i Dei sameinte nasjonane, og alle statar eller internasjonale organisasjonar som har tatt del i kjernegruppa for oppretting av eit spesialtribunalet for aggresjonsbrotsverket mot Ukraina, kan bli medlem eller assosiert medlem av styringskomiteen ved å underrette generalsekretæren.

• 2. Styringskomiteen kan godkjenne alle andre statar eller internasjonale organisasjonar som slik har bede om å slutte seg til styringskomiteen, som medlem eller assosiert medlem.

• 3. Assosierte medlemmer kan når som helst bli medlem ved å underrette generalsekretæren.

Artikkel 4

Samansetting

• 1. Kvar medlem skal, og kvar assosiert medlem kan, oppnemne ein delegasjon på høgst to representantar til styringskomiteen. Ein av representantane skal oppnemnast til leiar for delegasjonen.

• 2. Styringskomiteen skal velje ein leiar og to nestleiarar blant medlemmene sine for ein periode på tre år, utan høve til forlenging.

Artikkel 5

Møte

• 1. Styringskomiteen skal møtast så ofte det er nødvendig, men minst ein gong i året. Kvar einskild medlem og assosiert medlem skal bere kostnadane til reise og opphald i samband med deltaking på møte i styringskomiteen. Styringskomiteen kan ta avgjerder etter skriftleg prosedyre og ved hjelp av elektroniske middel.

• 2. Generalsekretæren skal kalle inn til det første møtet i styringskomiteen. Alle seinare møte og kvar dei skal finne stad, skal fastsettast ved avgjerd i styringskomiteen.

• 3. Styringskomiteen skal gjere vedtak med to tredels fleirtal av stemmene som er gitt, der kvar medlem har éi stemme. Prosedyremessige saker skal avgjerast med fleirtal av stemmene som er gitt.

• 4. Med atterhald for nr. 5 i denne artikkelen kan assosierte medlemmer delta på møta i styringskomiteen utan stemmerett. Assosierte medlemmer kan gi munnlege eller skriftlege fråsegner på møta i styringskomiteen.

• 5. Assosierte medlemmer som har gitt frivillige bidrag til styringskomiteen på eit beløp som tilsvarer beløpet som styringskomiteen har fastsett i samsvar med artikkel 8 i desse vedtektene, skal ha fulle medlemsrettar i det rekneskapsåret dei har gitt dette bidraget for.

• 6. Generalsekretæren kan delta eller vere representert på møta i styringskomiteen utan stemmerett. Styringskomiteen kan invitere representantar for relevante organ i Europarådet eller internasjonale organisasjonar til å delta på møta eller delar av møta i styringskomiteen utan stemmerett, i tråd med punkta på dagsordenen. Styringskomiteen kan òg invitere ekspertar til å vere til stades utan stemmerett under spesifikke punkt på dagsordenen.

Artikkel 6

Sekretariat

• 1. Styringskomiteen skal assisterast av eit sekretariat som blir fastsett av generalsekretæren. Sekretariatet skal leiast av ein eksekutivsekretær som blir oppnemnd av generalsekretæren.

• 2. Eksekutivsekretæren skal ha rett til å inngå avtaler og ordningar på vegner av styringskomiteen etter at styringskomiteen har godkjent dei.

• 3. Eksekutivsekretæren skal utføre følgjande oppgåver:

  • a. kalle inn til møte i styringskomiteen i samråd med leiaren,

  • b. ha det daglege ansvaret for å føre tilsyn med og administrere arbeidet i sekretariatet for styringskomiteen,

  • c. saman med sekretariatet sikre administrativ og organisatorisk støtte til arbeidet i styringskomiteen, inkludert regelmessig samarbeid med styringskomiteen og førebuing av møta i komiteen,

  • d. ha dialog med presidenten og justissekretæren for spesialtribunalet i saker som gjeld arbeidet til styringskomiteen,

  • e. ha ansvar for å sende dokument frå presidenten og justissekretæren for spesialtribunalet vidare til styringskomiteen,

  • f. ha dialog med relevante nasjonale og internasjonale organ i ulike spørsmål som gjeld arbeidet i styringskomiteen,

  • g. ha dialog med styresmaktene i vertsstaten og Ukraina i ulike administrative saker som gjeld arbeidet i styringskomiteen, og

  • h. utføre alle andre oppgåver som han eller ho blir pålagd ifølge desse vedtektene.

• 4. Eksekutivsekretæren skal utføre alle andre oppgåver han eller ho blir pålagd av styringskomiteen.

• 5. Med atterhald for nr. 6 i denne artikkelen skal sekretariatet vere heilt administrativt uavhengig av Europarådet og organa i Europarådet.

• 6. Europarådets personalreglement skal gjelde for sekretariatet, i samsvar med artikkel 11 i desse vedtektene.

Artikkel 7

Sjølvstende

• 1. Som fastsett i vedtektene for spesialtribunalet skal dommarane, hovudanklagar, visehovudanklagar og medarbeidarane i spesialtribunalet vere uavhengige når dei utfører arbeidet sitt.

• 2. Kvar medlem og assosiert medlem av styringskomiteen, i tillegg til Europarådet og organa i Europarådet, forpliktar seg til å respektere den uavhengige statusen til spesialtribunalet, inkludert medarbeidarar, dommarar, hovudanklagar, visehovudanklagarar og kontor, og ikkje prøve å påverke dei i utøvinga av oppgåvene dei er tillagde. Alle medlemmer og assosierte medlemmer forpliktar seg til å respektere den fullt ut sjølvstendige karakteren til sekretariatet og til å ikkje prøve å påverke det i utøvinga av oppgåvene det er tillagt.

• 3. I samsvar med Europarådets personalreglement skal medlemmene av sekretariatet verken be om eller ta imot instruksjonar frå noka regjering, noka styresmakt, nokon ikkje-statleg organisasjon eller nokon tredjepart under utføringa av arbeidet.

Artikkel 8

Finansiering og budsjett

• 1. Den utvida delavtalen skal ha sitt eige budsjett i samsvar med vedtektsresolusjon Res(93)28, som omfattar kostnadsbudsjettet til spesialtribunalet og til styringskomiteen. Budsjettet skal finansierast med årlege bidrag frå medlemmene og frivillige bidrag frå dei assosierte medlemmene.

• 2. Styringskomiteen skal fastsette beløpet på dei årlege bidraga frå medlemmene og dei tilrådde frivillige bidraga frå dei assosierte medlemmene. Desse bidraga skal baserast på kriteria for fastsetting av den årlege skalaen for bidrag til Europarådets samla budsjett og kan justerast i samsvar med prinsippa den nemnde skalaen er basert på, samstundes som det blir tatt omsyn til andre bidrag som blir gitt i samsvar med nr. 3 i denne artikkelen.

• 3. Styringskomiteen kan ta imot og bruke ytterlegare frivillige tilskot og andre bidrag i samband med arbeidet sitt, inkludert naturalytingar og utplassert personale. Desse bidraga skal vere i samsvar med måla og oppgåvene til styringskomiteen.

• 4. Styringskomiteen skal kvart år godkjenne kostnadsbudsjettet til spesialtribunalet etter at det er lagt fram av generalsekretæren i samråd med justissekretæren for spesialtribunalet. Styringskomiteen skal også vedta sitt eige kostnadsbudsjett og kostnadsbudsjettet for sekretariatet etter at dei er utarbeidde av generalsekretæren.

• 5. Styringskomiteen skal kvart år godkjenne årsrekneskapen for den utvida delavtalen, som skal utarbeidast av generalsekretæren i samsvar med Europarådets finansreglement (heretter «finansreglementet»), og sendast til styringskomiteen saman med den eksterne revisjonsrapporten i samsvar med finansreglementet.

• 6. For å frita generalsekretæren for ansvaret for forvaltinga av det aktuelle rekneskapsåret skal eksekutivsekretæren sende årsrekneskapen for den utvida delavtalen over til Ministerkomiteen, saman med godkjenning eller eventuelle kommentarar og dei eksterne revisjonsrapportane, som fastsett i finansreglementet.

• 7. Finansreglementet skal gjelde for vedtak og forvalting av budsjettet til den utvida delavtalen, idet det blir tatt omsyn til føresegnene i desse vedtektene.

• 8. Dei finansielle ressursane til styringskomiteen skal vere omfatta av føresegnene i Europarådets generalavtale om privilegium og immunitetar (ETS nr. 2).

Artikkel 9

Samarbeid

• 1. Styringskomiteen skal ta sikte på å samarbeide med relevante nasjonale og internasjonale partnarar for å oppfylle mandatet sitt.

• 2. Alle medlemmer eller assosierte medlemmer skal, innanfor grensene i sin eigen nasjonale rett, ta sikte på å samarbeide med styringskomiteen, Ukraina og vertsstaten for å oppfylle mandatet til styringskomiteen.

• 3. Styringskomiteen skal ta sikte på ei rimeleg deling av byrdene i alle relevante former for samarbeid med spesialtribunalet og skal drøfte kva for samarbeidsmåtar som blir føretrekte mellom spesialtribunalet og medlemmene og dei assosierte medlemmene av styringskomiteen. Medlemmene og dei assosierte medlemmene av styringskomiteen vil legge vinn på å inngå dei avtalene og ordningane som er nødvendige for å legge til rette for effektiv drift av spesialtribunalet, inkludert i saker som identifisering og lokalisering av personar, dokumentbehandling, arrest, overføring eller internering av personar, vern og omplassering av vitne og fullbyrding av dommar.

• 4. Medlemmene og dei assosierte medlemmene av styringskomiteen merkar seg at ikraftsettinga av vertsstatsavtala som tillét spesialtribunalet å utøve domsmakt på territoriet til vertsstaten, føreset inngåing av

  • a. 10 samarbeidsavtaler og

  • b. eit minimumstal på forpliktingar til samarbeid på kvart av dei følgande områda:

    • i. vern og omplassering av vitne

    • ii. fullbyrding av dommar

    • iii. lauslating, inkludert mellombels lauslating.

Artikkel 10

Fortruleg behandling

Med mindre noko anna er fastsett av styringskomiteen, skal møta og dokumenta til komiteen behandlast som fortrulege.

Artikkel 11

Unntak frå Europarådets reglar og føresegner

Styringskomiteen kan, etter godkjenning frå Ministerkomiteen, fråvike Europarådets gjeldande reglar og føresegner dersom dette er nødvendig for effektiv gjennomføring av oppgåvene til styringskomiteen.

Artikkel 12

Endringar

• 1. Medlemmene kan gjere framlegg om endringar i desse vedtektene.

• 2. Alle endringsforslag skal vurderast av styringskomiteen. Endringar som det blir gjort framlegg om, skal vedtakast av styringskomiteen med to tredels fleirtal, som fastsett i artikkel 5 nr. 3 i desse vedtektene, og ei identisk formulert avgjerd frå Ministerkomiteen, som skal vere sett saman berre av representantar frå dei statane som er medlem av styringskomiteen, vedtatt av fleirtalet som er fastsett i artikkel 20 bokstav d i vedtektene for Europarådet.

• 3. Generalsekretæren i Europarådet skal sende teksten til eventuelle endringar som blir vedtekne av styringskomiteen og Ministerkomiteen, til medlemmene til godkjenning.

• 4. Alle endringar som blir vedtekne i samsvar med denne artikkelen, skal tre i kraft på den trettiande dagen etter at alle medlemmer har informert generalsekretæren i Europarådet om at dei har godtatt endringa i samsvar med sine respektive nasjonale prosedyrar.

Artikkel 13

Gyldigheitsperiode

• 1. For å verne det rettslege sjølvstendet til spesialtribunalet og sikre effektiv oppfylling av mandatet til spesialtribunalet, skal den utvida delavtalen ikkje vere omfatta av kravet om ein treårig prøveperiode som er spesifisert i nr. 6 i Ministerkomiteens resolusjon Res(96)36 om fastsetting av kriteria for Europarådets delavtaler og utvida avtaler.

• 2. Etter tilråding frå styringskomiteen kan Ministerkomiteen vedta å seie opp den utvida delavtalen.

• 3. Etter at presidenten for spesialtribunalet har sendt underretning om at mandatet til spesialtribunalet er oppfylt, skal styringskomiteen undersøke føremålstenlege framgangsmåtar for å opprette ei restmekanisme som skal etterfølge spesialtribunalet gjennom eit separat internasjonalt instrument. Styringskomiteen kan råde avtalepartane til å løyse opp spesialtribunalet og opprette ei restmekanisme.

• 4. I ein slik situasjon som det er gjort greie for i nr. 3 i denne artikkelen, skal styringskomiteen vedta ein detaljert overgangsplan etter tilråding frå avtalepartane, vertsstaten og presidenten for spesialtribunalet. Denne planen skal særleg omfatte vern av vitne, tilsyn med fullbyrding av dommar, behandling av krav om tidleg, mellombels og endeleg lauslating, bevaring av bevis og register for spesialtribunalet, og finansiering. Medlemmene og dei assosierte medlemmene av styringskomiteen skal ta sikte på å samarbeide om å sikre ei ordna avvikling av spesialtribunalet.

Artikkel 14

Tvisteløysing

Medlemmene og dei assosierte medlemmene skal forsøke å løyse alle tvistar som kan oppstå når det gjeld bruken eller tolkinga av føresegnene i desse vedtektene, gjennom forhandlingar eller andre fredelege middel som dei blir samde om seg imellom.

Artikkel 15

Uttrekking og ekskludering

• 1. Alle medlemmer eller assosierte medlemmer kan trekke seg frå styringskomiteen ved å underrette generalsekretæren om dette.

• 2. Generalsekretæren skal stadfeste at meldinga er mottatt og informere medlemmene og dei assosierte medlemmene av styringskomiteen.

• 3. Dersom ein medlem trekker seg, skal dette gjelde frå utgangen av rekneskapsåret då det blir gitt underretning, dersom underretninga blir gitt før 1. juni i det aktuelle rekneskapsåret, eller i slutten av neste rekneskapsår, dersom underretning om uttrekking blir gitt 1. juni eller seinare i rekneskapsåret. Dersom ein assosiert medlem trekker seg, gjeld dette frå underretninga er mottatt.

• 4. I samsvar med dei gjeldande reglane i finansreglementet skal styringskomiteen undersøke dei finansielle konsekvensane av uttrekking eller ekskludering av ein medlem eller ein assosiert medlem og gjere høvelege tiltak.

• 5. Generalsekretæren skal straks informere den aktuelle medlemmen om konsekvensane av at medlemmen trekker seg, i samsvar med nr. 3 i denne artikkelen.

• 6. Styringskomiteen kan vedta at medlemmer eller assosierte medlemmer som opptrer på ein måte som ikkje er i tråd med mandatet til styringskomiteen, eller som hindrar gjennomføring av oppgåvene til styringskomiteen, ikkje lenger skal vere medlem eller assosiert medlem av styringskomiteen frå den datoen styringskomiteen fastset.