9 Merknader til lovforslaget

9.1 Til endringene i tobakksskadeloven

Til § 2

Det foreslås for det første et nytt oppsett på bestemmelsen, slik at definisjonene nå er samlet i første ledd med bokstavnummerering. Dette er kun en teknisk endring for å gjøre bestemmelsen mer leservennlig.

I første ledd bokstav b foreslås det en endring av definisjonen av tobakksvarer slik at denne er likelydende med definisjonen i tobakksdirektiv 2014/40/EU artikkel 2 nr. 4.

I første ledd bokstav f er det er gjort en mindre språklig endring, hvor siste setning er innlemmet i første setning, uten at det endrer innholdet i definisjonen.

I første ledd bokstav j er en henvisning til tidligere annet ledd fjernet, da denne anses overflødig.

I første ledd bokstav k er det i foreslått en ny definisjon av tobakk til bruk i munnen. Definisjonen er tilnærmet identisk med definisjonen i tobakksdirektiv 2014/40/EU artikkel 2 nr. 8.

I første ledd bokstav m er det foreslått en oppdatert henvisning som følge av det endrede oppsettet i bestemmelsen.

I annet ledd er «forskrifter» endret til «forskrift».

Til § 15

I annet ledd foreslås en tydeliggjøring av at det er «myndighetenes» kostnader som skal dekkes av avgiften.

Det foreslås også et nytt oppsett på bestemmelsen. I stedet for en lang oppramsing av de ulike myndighetsoppgavene vises det i annet ledd bokstav a og b heller til de internasjonale rettsaktene som ligger til grunn for oppgavefinansieringen, nemlig tobakksdirektiv 2014/40/EU og protokollen mot ulovlig handel med tobakksvarer. I bokstav c omtales som tidligere oppgavene knyttet til ordningen for detalj- og engrossalg og drifts- og tilsynsoppgaver relatert til dette. Det vises ellers til omtale i punkt 5.

I bokstav d er det foreslåtte nye avgiftsgrunnlaget for holdningsskapende arbeid overfor forbrukere om forsøpling og miljøkonsekvenser av tobakks- og nikotinprodukter, inntatt. Det vises til omtalen i punkt 4.

I fjerde ledd er det kun foreslått to mindre språklige endringer som ikke endrer innholdet i bestemmelsen, ved at ordlyden «kan i forskrift gi nærmere bestemmelser om» foreslås erstattet med «kan gi forskrift om» og at «gebyr» foreslås endret til «gebyrer».

Til § 32

Tredje ledd foreslås endret slik at gebyrhjemmelen snevres inn til å kun omfatte oppgaver som faller utenfor direktiv 2014/40/EU. Dette kan f.eks. gjelde dersom det innføres forbud mot et tilsetningsstoff som ikke er regulert i direktivet. Oppgaver som dekkes av direktivet vil omfattes av sektoravgiften i § 15 annet ledd bokstav a. Det vises ellers til omtalen i punkt 5.

Til § 34 d

I første ledd foreslås en rent språklig endring ved at begrepet «innføre» erstatter «føre inn i Norge». Det presiseres også at det med «direktoratet» menes «Helsedirektoratet».

I annet ledd foreslås det at begrepet «tobakk til bruk i munnen» erstatter «snus». Det er det førstnevnte begrepet som benyttes i den offisielle norske oversettelsen av tobakksdirektiv 2014/40/EU. Det vises ellers til omtalen i punkt 7.

Forskriftshjemmelen i fjerde ledd foreslås endret ved at «tilsynsavgift» foreslås inntatt sammen med gebyrer. Det vises til omtalen i punkt 5. I tillegg foreslås det en mindre språklig endring ved at ordlyden «kan i forskrift fastsette nærmere bestemmelser om» endres til «kan gi forskrift om».

Til § 38

Det foreslås at syvende ledd oppheves, da denne vil dekkes av forslaget til § 15 annet ledd bokstav a. Bestemmelsen gir hjemmel for å pålegge produsenter og importører å betale gebyrer og avgifter for myndighetenes arbeid med mottak, lagring, håndtering, analyse og offentliggjøring av opplysningene som er omtalt i § 38 annet, tredje og sjette ledd. Disse oppgavene faller inn under direktiv 2014/40/EU, og gebyrene er foreslått innlemmet i sektoravgiften i § 15 annet ledd bokstav a. Se omtale i punkt 5.

Til § 41

I første og annet ledd foreslås det at begrepet «tobakk til bruk i munnen» erstatter «snus». Det er dette begrepet som benyttes i den offisielle norske oversettelsen av tobakksdirektiv 2014/40/EU. Det er også foreslått en rent språklig forenkling i første ledd ved at ordet «utferdiget» er fjernet.

Tredje ledd foreslås opphevet, og erstattet med en definisjon av tobakk til bruk i munnen i lovens § 2. Det vises ellers til omtalen i punkt 7.

Til § 42

Det foreslås et nytt annet ledd i bestemmelsen, hvor departementet gis hjemmel til å forby produksjon av produktkategorier som er forbudt å innføre og selge etter § 42 første ledd. Bestemmelsen gir altså ikke hjemmel til å forby produksjon av produktkategorier som er tillatt å innføre til og selge i Norge. Det vises ellers til omtalen i punkt 7.

Til § 44

I første ledd første punktum foreslås strafferammen hevet til bøter eller fengsel inntil seks måneder. Som følge av at det nå foreslås at overtredelser av tobakksskadeloven skal medføre frihetsstraff, innebærer dette at politiet kan ransake personer og videre bolig, rom eller oppbevaringssted til noen de har skjellig grunn til å mistenke for brudd etter straffeprosessloven §§ 192 og 195.

I nytt annet ledd første punktum foreslås en strafferamme på bøter eller fengsel inntil to år for særlig grove overtredelser. Videre foreslås det i annet ledd annet punktum at det ved avgjørelsen skal legges vekt på om overtredelsen har stort omfang eller om det foreligger andre omstendigheter av særlig skjerpende art. Brudd på bestemmelser som §§ 4, 6, 8 og 17 som omhandler registreringsplikt for salg, bevillingsplikt ved innførsel, utførsel og produksjon av tobakksvarer mv. og salg til mindreårige, kan spesielt anses som særlig grove brudd hvor strafferammen i annet ledd kan anvendes, forutsatt at overtredelsen har stort omfang eller det foreligger andre omstendigheter av særlig skjerpende art. Strafferammen er likevel ikke avgrenset til disse bestemmelsene. Andre omstendigheter av særlig skjerpende art kan være at overtredelsen fremstår å være et ledd i organisert kriminell virksomhet, at det er risiko for alvorlige skadevirkninger eller om overtredelsen har ført til at mindreårige har fått tilgang til tobakks- og nikotinprodukter.

Strafferammen på inntil to år innebærer at politiet kan pågripe personer hvor vilkårene for dette ellers er oppfylt, jf. straffeprosessloven §§ 170 a og 171.

Nåværende annet og tredje ledd blir tredje og fjerde ledd.

9.2 Til endringene i lov 10. februar 2017 nr. 5 om endringer i tobakksskadeloven

Til § 37 a

Det foreslås at bestemmelsen oppheves, som følge av at den allerede er satt i kraft som ny § 37 i tobakksskadeloven.