2 Ansvars- og oppgavedeling mellom departementene og SMK
2.1 Generelt om ansvarsdelingen
Hvert departement har ansvaret for at egen politisk ledelse gis nødvendig opplæring, veiledning og løpende rådgivning. Dette gjelder både i spørsmål som knytter seg til departementets fagområder, og i generelle rettsregler og retningslinjer. SMK har tilsvarende ansvar for politisk ledelse ved kontoret.
SMK bistår statsministeren i å lede og samordne arbeidet i regjeringen og ivaretar arbeidsgiverfunksjonen for alle i politisk ledelse. Statsministeren utpeker én av statssekretærene ved SMK som stabssjef.
SMK gjør følgende som har betydning for opplæringen av politisk ledelse:
- Gjennomfører introduksjonsdag, se punkt 2.2.
- Utgir disse retningslinjene med vedlegg (plansjene) og reviderer dem jevnlig
- Utgir «Håndbok for politisk ledelse».
- Arrangerer opplæring i utvalgte temaer i forbindelse med budsjettkonferanser.
- Sender i særskilte tilfeller ut skriftlig påminnelse om sentrale rettsregler og retningslinjer
Utviklingen av opplæringsmateriell (retningslinjer, plansjer mv.) skjer i samarbeid mellom SMK og relevante fagdepartementer. At SMK utarbeider opplæringsmateriell rokker ikke ved utgangspunktet om at det er fagdepartementet som har ansvar for å gi råd og veiledning i spørsmål som gjelder regelverk som ligger under departementets ansvarsområde.
Det er vanlig at den som blir vurdert til en stilling eller embete i politisk ledelse, har en samtale med partiledelsen i eget parti før eventuell utnevnelse. Slike samtaler blir av enkelte omtalt som «vettingsamtaler». SMK deltar ikke og har ingen rolle i slike samtaler. Formålet med samtalen er normalt å kartlegge personlige og andre egenskaper som kreves for rollen, herunder om det er forhold som kan være til hinder for utøvelsen av embetet. Slike forhold kan for eksempel være eierinteresser, relasjoner eller andre bindinger som gjør at vedkommende vil stå i stadige og tilbakevendende interessekonflikter i departementet. I samtalen gjøres det ikke konkrete habilitetsvurderinger, det tas ikke stilling til om vedkommende kan gis samtykke til å ha permisjon, beholde verv eller hvilken ordning vedkommende kan ha for eventuelle aksjer og/eller andre finansielle instrumenter. I samtalen gis det ikke opplæring i lover, regler og retningslinjer som gjelder for departementene og regjeringen.
Departementene må merke seg at verken samtalen som skjer som ledd i den politiske vurderingen, eller det SMK gjør, er noen erstatning for den opplæringen og veiledningen som departementet må gi sin politiske ledelse.
For medlemmer av politisk ledelse som skal sikkerhetsklareres, gjelder vanlige reglene for dette. Det er Sivil klareringsmyndighet som sikkerhetsklarerer, mens autorisasjon skjer i det enkelte departement. Informasjon som gis i forbindelse med sikkerhetsklarering og autorisasjon, kan ikke være noen erstatning for den opplæringen og veiledningen som departementet må gi sin politiske ledelse.
2.2 Om introduksjonsdagen på SMK
Alle som tiltrer politisk ledelse deltar på en introduksjonsdag på SMK. Når en ny regjering tiltrer, holdes introduksjonsdagen en av de første dagene etter tiltredelsen. Når en ny regjering tiltrer, vil nye medlemmer av politisk ledelse dermed delta på introduksjonsdagen før de får opplæring i eget departement. Nye statsråder i regjeringsperioden deltar også på en slik introduksjonsdag innen kort tid etter at de har tiltrådt.
For å sikre at det ikke går for lang tid før øvrige medlemmer av politisk ledelse som tiltrer i regjeringsperioden får delta på introduksjonsdagen, arrangeres den minst to ganger per år. Datoene for planlagte introduksjonsdager kan imidlertid fremskyndes eller forskyves hvis de kommer tett på en ny statsråds tiltredelse
Avhengig av i hvilke sammenheng nye medlemmer av politisk ledelse tiltrer, kan introduksjonsdagen dermed komme før eller etter opplæringen som gis i det enkelte departement.
Målet med introduksjonsdagen er å gi en overordnet og generell innføring i temaer som det er viktig at alle i regjeringsapparatet kjenner til. Gjennomgående er målet å gi politisk ledelse tilstrekkelig kjennskap til temaene, herunder en forståelse av når det er behov for å be embetsverket om bistand. Målet er at den videre opplæringen i det enkelte departement utdyper temaene, herunder med det som er særskilt for departementet og sektoren. Temaer på introduksjonsdagen er blant annet:
- Informasjon om hva Statsministerens kontor er og gjør
- Overordnet presentasjon av SMKs retningslinjer «Om r-konferanser», «Regjeringens forhold til Stortinget», «Om Kongen i statsråd» og «Håndbok for politisk ledelse».
- Rammer for regjeringens arbeid
- Regjeringens interne arbeidsform
- Regjeringens internasjonale arbeid
- Regjeringens kommunikasjonsarbeid
- Sikkerhet og beredskap.
På introduksjonsdagen gis det mye informasjon om mange ulike temaer på kort tid. Det vil være behov for å repetere, utdype og relatere informasjonen fra opplæringsdagen til konkrete oppgaver, saker og roller i det enkelte departement. Det er derfor som nevnt forutsatt at det gis opplæring i mange av de samme temaene også i departementene.