10 Beslutning nr. 10/05 Toleranse og ikke-diskriminering: fremme av gjensidig respekt og forståelse
Ministerrådet,
som erkjenner at respekt for menneskerettighetene og de grunnleggende friheter, demokrati og rettsstatens prinsipper står sentralt i OSSEs utvidede sikkerhetsbegrep,
som minner om sine forpliktelser om toleranse og ikke-diskriminering slik de er nedfelt i Sluttakten av 1975 fra Helsingfors, Paris-pakten for et nytt Europa fra 1990, Sikkerhetspakten for Europa fra 1999, beslutning nr. 4/03 om toleranse og ikke-diskriminering, vedtatt på Ministerrådets 11. møte (i Maastricht i 2003), og beslutning nr. 12/04 om toleranse og ikke-diskriminering, vedtatt på Ministerrådets 12. møte (i Sofia i 2004),
som minner om OSSEs satsing på toleranse og ikke-diskriminering, slik den kom til uttrykk under Wien-konferansene i 2003 om antisemittisme og om rasisme, fremmedfrykt og diskriminering, Berlin-konferansen i april 2004 om antisemittisme, Paris-møtet i juni 2004 om forholdet mellom rasistisk, fremmedfiendtlig og antisemittisk internettpropaganda og hatkriminalitet, Brussel-konferansen i september 2004 om toleranse og kamp mot rasisme, fremmedfrykt og diskriminering samt Cordoba-konferansen i juni 2005 om antisemittisme og andre former for intoleranse, og som minner om konklusjonene fra disse konferansene,
som stadfester at det er fast bestemt på å gjennomføre OSSEs gjeldende forpliktelser om toleranse og ikke-diskriminering og om tankefrihet, samvittighetsfrihet og religions- og trosfrihet, og som minner om andre relevante internasjonale forpliktelser,
som understreker nødvendigheten av å ta klart og konsekvent avstand fra hatefulle handlinger og andre utslag av hat, særlig i den politiske debatten, og av å arbeide til beste for toleranse, gjensidig respekt og forståelse,
som minner om betydningen av å fremme og legge til rette for tverrkulturell og tverreligiøs dialog og partnerskap for å oppnå toleranse, gjensidig respekt og forståelse, både på nasjonalt og internasjonalt plan,
som merker seg og verdsetter kunngjøringen fra FNs generalsekretær om at det er opprettet en «allianse mellom sivilisasjoner» og nedsatt et høynivåpanel som skal veilede alliansen, og som uttrykker sin interesse for utfallet av dette initiativet,
som minner om Det faste råds beslutning nr. 607, 621 og 633 og OSSE-formannens erklæringer fra 2004 — «Berlin-erklæringen», « Brussel-erklæringen» og «Paris-konklusjonene»,
som verdsetter det arbeidet som nedlegges av Formannskapets tre personlige representanter som ledd i OSSEs samlede innsats for å bekjempe diskriminering og fremme toleranse, gjensidig respekt og forståelse samt for å bevisstgjøre,
verdsetter OSSE-formannens erklæring på Organisasjonens konferanse om antisemittisme og andre former for intoleranse, som fant sted i Cordoba i tiden 8.–9. juni 2005 — «Cordoba-erklæringen»,
ser med glede på lanseringen av ODIHRs program til fremme av toleranse og ikke-diskriminering,
avviser ethvert forsøk på å sette likhetstegn mellom terrorisme og voldelig ekstremisme på den ene side og en bestemt religion eller tro, kultur, etnisk gruppe, nasjonalitet eller rase på den annen side,
beslutter at OSSE må fortsette bevisstgjøringsarbeidet og utarbeide nye tiltak for å bekjempe fordommer, intoleranse og diskriminering, samtidig som menneskerettighetene og de grunnleggende friheter, herunder tankefrihet, samvittighetsfrihet og religions- og trosfrihet, sikres for alle uten forskjellsbehandling på grunnlag av blant annet rase, hudfarge, kjønn, språk, religion eller tro, politisk eller annen overbevisning, nasjonal eller sosial opprinnelse, formue, fødsel eller status for øvrig,
beslutter at deltakerstatene samtidig med at de gjennomfører sine forpliktelser om å fremme toleranse og ikke-diskriminering, skal konsentrere virksomheten om blant annet lovgivning, rettshåndheving, undervisning, mediene, innsamling av data, innvandring og integrering, religionsfrihet og tverrkulturell og tverreligiøs dialog, og skal forplikte seg til:
5.1 å vurdere å intensivere innsatsen for å sikre at deres egen lovgivning, politikk og praksis gir alle lik og reell beskyttelse gjennom loven, og for å forby handlinger som bunner i intoleranse og diskriminering, i samsvar med aktuelle OSSE-forpliktelser og andre forpliktelser som følger av internasjonale overenskomster,
5.2 å styrke innsatsen slik at offentlige tjenestemenn, særlig polititjenestemenn, får den opplæringen de trenger for å kunne håndtere og forhindre hatkriminalitet, og i den forbindelse å vurdere å innføre egne opplæringsprogrammer, å vurdere å benytte seg av den ekspertise som finnes i ODIHR på dette området, og å utveksle erfaring om beste praksis,
5.3 å arbeide for at det i offentlig og privat sektor innføres opplæringsprogrammer som fremmer toleranse og ikke-diskriminering, og å gjøre folk bevisst på intoleranse og diskriminering og på at slike holdninger ikke kan godtas, og i den forbindelse å vurdere å benytte seg av ODIHRs ekspertise og hjelp, slik at det kan utvikles metoder og utarbeides læreplaner for opplæring i toleranse i sin alminnelighet, blant annet:
bekjempelse av rasefordommer og rasehat, fremmedfrykt og diskriminering,
undervisning og erindring om Holocaust, og også andre tragedier som anses som folkemord i henhold til overenskomsten fra 1948 om forhindring og avstraffelse av forbrytelsen folkemord, samt forbrytelser mot menneskeheten,
undervisning om antisemittisme for å sikre en systematisk tilnærming til opplæringen, blant annet ved hjelp av læreplaner som tar for seg antisemittisme slik den kommer til uttrykk i deltakerstatene i dag,
bekjempelse av fordommer, intoleranse og diskriminering som rammer kristne, muslimer og tilhengere av andre religioner,
5.4 å vurdere å utarbeide, i nært samarbeid med det sivile samfunn, konkrete tiltak som ikke setter informasjons- og ytringsfriheten i fare, med sikte på å bekjempe stereotypier som bunner i fremmedfrykt, intoleranse og diskriminering i mediene, og å oppmuntre til bruk av programmer som kan gi barn og ungdom kunnskap om fordomsfulle ytringer og forutinntatte meninger de kan finne i mediene eller på Internett,
5.5 å styrke innsatsen med å samle inn og oppbevare pålitelig informasjon og statistiske data om hatkriminalitet og lovgivning på eget territorium, jevnlig å innrapportere slik informasjon til ODIHR, å gjøre denne informasjonen tilgjengelig for allmennheten og å vurdere å få hjelp fra ODIHR på dette området, og i den forbindelse å vurdere å utpeke nasjonale kontaktpunkter med ansvar for hatkriminalitet ved ODIHR,
5.6 om nødvendig med hjelp fra aktuelle OSSE-strukturer, –institusjoner og –feltoperasjoner, fortsatt å ta opp spørsmål om innvandring og integrering med respekt for kulturelt og religiøst mangfold som ledd i OSSEs samlede innsats for å fremme toleranse, gjensidig respekt og forståelse og å bekjempe diskriminering, samt å fremme respekt for menneskerettighetene og de grunnleggende friheter,
5.7 å følge opp det arbeidet som alt er nedlagt i OSSE for å fremme toleranse og ikke-diskriminering, blant annet ved å arrangere temamøter på ekspertnivå i 2006 der vekten legges på gjennomføring, og å vurdere muligheten for å arrangere en OSSE-konferanse i 2007,
pålegger ODIHR:
6.1 på anmodning å bistå deltakerstatene med å utvikle hensiktsmessige metoder for og bygge opp kapasitet til å samle inn og oppbevare pålitelig informasjon og statistiske data om hatkriminalitet og voldelige utslag av intoleranse og diskriminering, slik at de blir i stand til å samle inn data og statistiske opplysninger som er sammenliknbare,
6.2 å fortsette samarbeidet med andre OSSE-strukturer og –institusjoner, samt med
FNs komité for avskaffelse av rasediskriminering (UNCERD), FNs høykommissær for menneskerettigheter (UNHCHR), Den europeiske kommisjon mot rasisme og intoleranse (ECRI), EUs overvåkingssenter for rasisme og fremmedfrykt (EUMC), den internasjonale spesialgruppen til fremme av samarbeid om utdanning, erindring og forskning om Holocaust og med andre aktuelle institusjoner og det sivile samfunn, deriblant frivillige organisasjoner,
6.3 gjennom ODIHRs rådgivende utvalg av eksperter på religions- og trosfrihet, og på anmodning, fortsatt å yte deltakerstatene hjelp i deres arbeid for religions- og trosfrihet, og å sørge for at deltakerstatene gjøres kjent med utvalgets konklusjoner og uttalelser, både på bilateralt plan og på aktuelle konferanser og arrangementer i OSSE,
beslutter å gi et passende bidrag til «Alliansen mellom sivilisasjoner» ved å fremme menneskerettighetene samt tverrkulturell og tverreligiøs dialog, gjensidig forståelse og respekt i hele OSSE-området, og pålegger i den forbindelse
7.1 OSSEs formannskap å underrette FNs generalsekretær om denne beslutning og om at OSSE ønsker å støtte «Alliansen mellom sivilisasjoner»,
7.2 OSSEs generalsekretær ved hjelp av den ekspertise som finnes i Organisasjonens strukturer og institusjoner, særlig i ODIHR, og i samarbeid med deltakerstatene, å gi et bidrag til «Alliansen mellom sivilisasjoner» fra OSSE og å gjøre alliansens høynivåpanel oppmerksom på OSSEs bidrag innen utgangen av juni 2006.
Tolkningserklæring i henhold til punkt 79 (kapittel 6) i de endelige anbefalingene fra konsultasjonene i Helsingfors
Fra Aserbajdsjans delegasjon:
«I forbindelse med beslutningen om toleranse og ikke-diskriminering: fremme av gjensidig respekt og forståelse, som nettopp er vedtatt på OSSEs 13. ministerrådsmøte, ønsker jeg å avgi en tolkningserklæring i henhold til kapittel 6 punkt 79 i de endelige anbefalingene fra konsultasjonene i Helsingfors.
Når Ministerrådet nå har vedtatt denne beslutning, sender det samtidig et sterkt politisk signal om OSSEs rolle i arbeidet for toleranse og ikke-diskriminering, både til OSSE-fellesskapet og til et større internasjonalt publikum, noe som er spesielt viktig i lys av de utslag av diskriminering og fordommer vi nylig har vært vitne til, og som har rettet seg mot muslimske befolkningsgrupper i deltakerstatene. Vi kan ikke forholde oss likegyldig til disse voldelige hendelsene, ettersom de har en ødeleggende virkning ikke bare på de samfunn der det bor muslimer, men også på troverdigheten til denne organisasjonen, som maner til respekt for menneskerettighetene i et enormt område som strekker seg fra Vancouver til Vladivostok.
Ni av deltakerstatene i OSSE og syv av OSSEs samarbeidspartnere er medlem også i Organisasjonen for den islamske konferanse (OIC). I egenskap av påtroppende leder for OICs utenriksministerkonferanse har Aserbajdsjan, som er klar over det store privilegiet og ansvaret dette innebærer, forsøkt å gjenopprette balansen i OSSEs holdning til toleranse og ikke-diskriminering i denne beslutning. Det er beklagelig at Aserbajdsjans forslag til endring av teksten, som hadde til hensikt å gi kunnskap og økt bevissthet om islam og de sanne islamske verdier, ikke kunne godtas.
Republikken Aserbajdsjans delegasjon, som handler ut fra en vilje til kompromiss, har samtykket i å slutte seg til konsensus i beslutningen om toleranse og ikke-diskriminering: fremme av gjensidig respekt og forståelse. Vi vil imidlertid gi uttrykk for at vi er fast bestemt på å sikre at OSSE i sin holdning til religiøst og kulturelt mangfold, som er en sentral forutsetning for å kunne fremme respekt for menneskerettighetene og de grunnleggende friheter, erkjenner realiteten og alvoret i Aserbajdsjans bekymring.
Vi mener fordommer, diskriminering og intoleranse rettet mot muslimer best kan bekjempes ved å utforme og iverksette fornuftige strategier og undervisningsmetoder, støttet opp med tilstrekkelige ressurser. I denne forbindelse regner vi med å få støtte fra det påtroppende Formannskapet, og håper vi kan arbeide sammen med deltakerstatene, ODIHR og Formannskapets personlige representant med ansvar for å bekjempe intoleranse og diskriminering rettet mot muslimer.
Jeg ber om at denne erklæring vedlegges dagens journal.»