6 Brev fra formannskapet for den felles konsultative gruppe til Østerrikes utenriksminister, formann for det åttende møtet i Ministerrådet i OSSE

Deres eksellense.

Som formann for Den felles konsultative gruppe har jeg æren av å gi Dem en framdriftsrapport om gruppens aktiviteter siden OSSEs toppmøte i Istanbul i november 1999.

Den felles konsultative gruppe har holdt OSSE informert ved jevnlige orienteringer til Forum for sikkerhetssamarbeid, blant annet om detaljer i spørsmål som gjelder avtalen om konvensjonelle styrker i Europa (CFE-avtalen), som det ble oppnådd enighet om på toppmøtet i Istanbul.

På dette toppmøtet ble den tilpassede avtalen undertegnet av stats- og regjeringssjefene for de 30 stater som er part i CFE-avtalen. Denne tilpassede savtalen innebærer vesentlige endringer i CFE-avtalen, men den opprettholder avtalens rolle som en hjørnesten i europeisk sikkerhet, under omstendigheter som er betydelig endret siden den gang avtalen opprinnelig ble forhandlet fram. Den tilpassede avtalen vil når den trer i kraft gi andre OSSE-stater i området mellom Atlanterhavet og Uralfjellene mulighet til å søke om tiltredelse. Konferansen i Istanbul mellom de stater som er part i CFE-avtalen, vedtok også en sluttakt som inneholder viktige politiske forpliktelser. Sammen med den tilpassede avtalen utgjør disse forpliktelsene den framtidige ordningen for konvensjonell rustningskontroll for Europa, som vi nå arbeider mot.

Den felles konsultative gruppe har vært aktiv på tre hovedområder.

For det første har gruppen forsøkt å framskynde en full gjennomføring av forpliktelsene fra Istanbul, gjennom konsultasjoner, diskusjoner og beslutninger. Gruppen har fokusert på Den russiske føderasjonens forpliktelse til å komme ned på materielltakene i den såkalte «flanke-sone». Gruppen har også oppfordret til gjennomføring av forpliktelsen til å trekke tilbake russiske styrker fra Moldova og Georgia. Det har vært betydelig framgang med hensyn til å overholde den første fristen for Georgia, som utløper ved slutten av dette året. Over halvparten av det utstyr som Georgia og Den russiske føderasjonen er blitt enige om skal trekkes tilbake, er fjernet eller ødelagt på stedet. I begge tilfeller blir tilbaketrekkingen støttet finansielt av de stater som er part i CFE-avtalen, og av det videre OSSE-fellesskap. Gruppen er også blitt informert om de framskritt Den tsjekkiske republikk, Ungarn, Polen og Den slovakiske republikk er i ferd med å gjøre med hensyn til å redusere sine beholdninger. Gruppen har gjentatte ganger diskutert hvor viktig det er med åpenhet i gjennomføringen av alle forpliktelser. I tillegg har gruppen systematisk understreket at det må tas behørig hensyn til de berørte avtalestaters suverenitet.

For det andre har arbeidsgrupper ført forhandlinger om tekniske avtaler som vil være nødvendige for å sikre at den tilpassede avtalen blir gjennomført. En av disse avtalene gjelder fordelingen av utgifter til inspeksjoner. Dette påvirker også den nåværende CFE-avtalens virkemåte; i henhold til denne er det enkelte inspeksjoner der den inspiserende part påtar seg kostnader som normalt bæres av den inspiserte part. Etter den tilpassede avtalen vil omfanget av disse såkalte «betalte» verifikasjonsaktivitetene øke. En annen arbeidsgruppe har gjort et nitid arbeid med å utarbeide de 96 forskjellige formatene som vil være nødvendige for å oversende de ad-hoc-meldinger og periodiske meldinger som den tilpassede avtalen krever. Arbeidsgruppens formann er optimistisk med hensyn til å oppnå enighet om disse formatene innen avslutningen av inneværende sesjon.

For det tredje har den felles konsultative gruppe fortsatt med å gjennomgå den nåværende CFE-avtalens virkemåte, diskutere problemområder og forsøke å bedre gjennomføringen. Gruppen har i flere tilfeller merket seg framgang i gamle implementeringsspørsmål, herunder overholdelse av tak og undertak, der det har vært en viss uenighet, og oppfylling av forpliktelser med hensyn til destruksjon overført fra den opprinnelige reduksjonsfasen i CFE-avtalen. Den russiske føderasjonen bekjentgjorde at den har gitt melding om et tilstrekkelig antall ødelagte stridsvogner, pansrede kampvogner og artillerienheter og til å oppfylle Sovjetunionens forpliktelse fra 1991 til å destruere 14 500 utstyrsenheter øst for Ural. På den annen side har gruppen også merket seg at det fortsatt er problemer med overskridelse av avtalens tak og undertak, og med at utstyr begrenset av avtalen befinner seg på parters territorium som ikke er under sentrale myndigheters kontroll.

Deres eksellense.

Den felles konsultative gruppe har merket seg at to parter har fullført de interne prosedyrer som er nødvendige for å ratifisere tilpasningsavtalen, og en annen har bekjentgjort at den har til hensikt å gjøre dette i nær framtid. Gruppen har også merket seg at andre parter på høyeste nivå har erklært at de ikke vil ratifisere avtalen før alle parter befinner seg innenfor de omforente nivåer for våpen og utstyr, i samsvar med forpliktelsene fra Istanbul, nedfelt i Sluttakten fra konferansen i november 1999.

Den felles konsultative gruppe har også merket seg at det denne måneden er 10 år siden CFE-avtalen ble undertegnet. Gruppen ser tilbake på den enorme betydning CFE-avtalen har hatt for arbeidet med å øke stabiliteten og forutsigbarheten i hele Europa. Gruppen er stolt av å ha forhandlet fram en vesentlig tilpasning av CFE-avtalen, for å gjøre den mer levedyktig og effektiv i framtiden. Gruppen ser fram til en rask og fullstendig gjennomføring av forpliktelsene fra Istanbul, slik at tilpasningsavtalen kan ratifiseres av alle parter og tre i kraft så snart som mulig.

Den felles rådgivende gruppe vil om kort tid starte forberedelsene til den annen tilsynskonferanse for CFE-avtalen, som skal holdes i mai 2001.

Deres eksellense vil muligens finne det nyttig at ovenstående inntas i de aktuelle dokumenter fra Ministerrådet.