4 Luftfartsverket
4.1 Luftfartsverkets situasjon
Luftfartsverket har i dag tre hovedroller innen luftfarten. Luftfartsverket
ivaretar en politisk rådgiverrolle for det nasjonale og internasjonale luftfartssystem inklusiv ivaretagelse av miljø og beredskap
står for drift og utvikling av flyplasser og anlegg og produksjon av flysikrings- og andre tjenester
er myndighetsorgan for private flyplasseiere og brukere av luftfartssystemet, herunder ivaretakelse av flysikkerheten med regelutforming, adgangskontroll og tilsyn av fly og flyselskapenes driftsopplegg.
Dagens organisering av Luftfartsverket ble behandlet i St prp nr 33 (1990-91) Omorganisering av Luftfartsverket, jf Innst S nr 83 (1990-91). Luftfartsverket har organisert sine oppgaver som det framgår av figur 4.1 neste side.
Figur 4.1 Gjeldende organisasjonskart for Luftfartsverket
Luftfartsverkets har i 1999 2150 tilsatte. Disse fordeler seg med 386 i hovedadministrasjonen og 1764 i regionene. I Oslo Lufthavn AS er antallet tilsatte om lag 490. Luftfartstilsynet vil forutsetningsvis det første driftsår beskjeftige om lag 120 tilsatte. Det antas at ca 100 av disse vil bli overført fra Luftfartsverket.
Luftfartsverkets gjeldende rammebetingelser for investeringer og drift er i det vesentligste trukket opp i St meld nr 38 (1996-97) Norsk luftfartsplan 1998-2007, jf Innst S nr 228 (1996-97), og i de årlige budsjetter. Planen trekker opp styringsstrategiene i forhold til de overordnede mål. Det forutsettes at planmålene opprettholdes også i en annen tilknytningsform.
Luftfartsverket vil etter utskilling av myndighets- og tilsynsoppgavene fortsatt ha ansvaret for drift og utbygging av statens infrastruktur på luftfartsområdet, og være hovedleverandør til overordnet myndighet av planer vedrørende investering og drift, herunder planer vedrørende Oslo Lufthavn AS. Det antas at Luftfartstilsynets rolle i arbeidet med langtidsplanene vil kreve små ressurser.
Luftfartsverket vil som ledd i sin operative drift og planlegging av infrastrukturen måtte stå for utarbeiding av trafikkstatistikk, trafikkprognoser, kapasitetsvurderinger etc som før.
Departementets overordnede styring av Luftfartsverkets infrastrukturplanlegging vil i formen bli endret hvis Luftfartsverket blir eget rettssubjekt, men virkemidlene i gjennomføringen av politikken kan i alt vesentlig opprettholdes. Det vises til at Luftfartsverket allerede i dag er en selvfinansierende forvaltningsbedrift med nettobudsjettering og avskrivning av aktiverte investeringer. En omorganisering til eget rettssubjekt vil ikke medføre at utarbeiding av den rullerende nasjonale langtidsplanlegging for luftfartens del endres i forhold til gjeldende opplegg.
En videre konsekvens av at Luftfartsverket eventuelt blir eget rettssubjekt, er at selskapet må ha konsesjon for å anlegge, eie og drive sine lufthavner, jf at det er gitt konsesjon til Oslo Lufthavn AS og andre privatrettslig eide lufthavner. Konsesjon gis av Kongen i statsråd etter forutgående høring og konsesjonen gir rett og plikt til å opprettholde driften i samsvar med konsesjonens vilkår. I konsesjon til den enkelte lufthavn bør samfunnets interesser reflekteres i konsesjonsvilkårene med krav til drift, teknisk/operativ standard, dimensjonering av anlegg mm i forhold til den flyrutedrift som forutsettes opprettholdt på stedet. Det må således gis konsesjon til alle sivile lufthavner, og til sivil drift på militære flyplasser, i direkte tilknytning til og forut for eventuell selskapsdannelse.