Ekstern kvalitetssikring

Rammeavtale om ekstern kvalitetssikring

Finansdepartementet har inngått rammeavtale med sju selskapskonstellasjoner av eksterne rådgivere om gjennomføring av kvalitetssikringene. 

Rammeavtalen gjelder fra 2023-2027 (PDF) og har en varighet på 4 år inkludert opsjon. Bilagen til rammeavtalen 2023-2027 (PDF) spesifiserer kravene til innhold i både KS1 og KS2.

De sju selskapskonstellasjonene er:

1. Holte Consulting AS, Menon Economics AS og A-2 Norge AS
2. Metier AS og Vista Analyse AS
3. Systra Norge AS (tidligere også Promis AS) og Oslo Economics AS
4. Marstrand AS og Høgskolen i Molde med underleverandør Marstrand Advokatfirma AS
5. Norconsult AS (tidligere også Concreto AS) og Scienta AS og underleverandør Nova Systems
6. Dovre Group Consulting AS og Transportøkonomisk institutt og underleverandør Dovre Group Energy AS
7. Ernst & Young AS, WSP Norge AS og SINTEF AS

For prosjekter omfattet av kravene i Statens prosjektmodell er det obligatorisk å benytte rammeavtalen for kvalitetssikring. Avrop på rammeavtalen foretas av Finansdepartementet og det ansvarlige fagdepartementet i fellesskap. Fagdepartementet er økonomisk ansvarlig for oppfølging av avropsavtalen.

Veiledere og maler for ekstern kvalitetssikrer finnes her: Veiledninger for statens prosjektmodell.

Forskningsprogrammet Concept har oversikt over kvalitetssikringsrapporter (KS-rapporter).  

KS1

Kvalitetssikring av konseptvalget (KS1) skal gjennomføres etter konseptfasen, og før beslutning i regjeringen om det skal gjennomføres tiltak og hvilket konsept som skal legges til grunn for videre planlegging i forprosjektet. Dette bidrar til sikkerhet for at alle relevante konsepter er identifisert og vurdert, slik at man kan velge den beste løsningen.

Hensikten med KS1 er å gi et faglig og uavhengig grunnlag for den politiske beslutningen om konseptvalg. I siste instans er selve konseptvalget en politisk prosess som kvalitetssikrer ikke har noen rolle i. Kvalitetssikrer sin funksjon er avgrenset til å støtte oppdragsgivers kontrollbehov med den faglige kvaliteten på beslutningsunderlaget.

Kvalitetssikrer skal kontrollere KVU med hensyn på konsistens i og mellom kapitler, og om de angitte alternativene er relevante og gyldige med tanke på problem, behov, mål, rammebetingelser og utnyttelse av mulighetsrommet. Kvalitetssikrer skal videre gjennomføre en egen usikkerhetsanalyse og samfunnsøkonomisk analyse, samt gi sin tilrådning om beslutningsstrategi. Det skal gis en anbefaling om rangering av alternativene, basert på prissatte og ikke-prissatte virkninger, alternativets beslutningsfleksibilitet samt finansieringsplan. Kvalitetssikrer skal vurdere gjennomføringsstrategien, og gi sin tilrådning om føringer for forprosjektfasen, herunder råd om hvilke elementer fra KS1 som bør inngå i styringsdokumentet for prosjektet. For å bidra til god styring og kostnadskontroll skal det som hovedregel anbefales et styringsmål for investeringskostnadene til prosjektet. Styringsmålet er startpunktet for en endringslogg som dokumentere hvilke endringer det er besluttet å gjennomføre i løpet av forprosjektfasen. Reglene for styringsmål og endringslogg varierer noe mellom ulike sektorer, se gjeldende Rundskriv 108 – Statens prosjektmodell.

En KS1-utredning tar 4-6 måneder for et normalt prosjekt som er godt utredet gjennom KVU. Enkelte utredninger er mer kompliserte eller omfatter i realiteten mange prosjekter, da kan utredningene ta lengre tid. Dersom kvalitetssikringen avdekker at prosjektet er mangelfullt utredet eller det kommer opp nye tema som krever mer informasjon kan kvalitetssikringen bli satt på vent i påvente av nye utredninger.

KS2

Kvalitetssikring av styringsunderlag samt kostnadsoverslag skal gjennomføres ved avslutning av forprosjekt, og før vedtak om investering og kostnadsramme i Stortinget.

Hovedformålet med KS2 er å kontrollere om prosjektet fortsatt er samfunnsøkonomisk lønnsomt og om det er godt nok forberedt til å kunne beslutte investering og kostnadsramme og gå i gang med gjennomføring.

Ved oppstart av kvalitetssikringen skal det foreligge:

• Sentralt styringsdokument for prosjektet
• Dokumentasjon av prosjektets endringslogg
• Et komplett basisestimat for kostnadene (samt evt. inntekter)
• Ferdig utredning av minst to prinsipielt ulike kontraktstrategier
• Et oppdatert anslag for samfunnsøkonomisk lønnsomhet og gevinstrealiseringsplan

Kvalitetssikrer skal gjennomgå og kontrollere disse dokumentene, samt gjøre egen analyse av suksessfaktorer/fallgruver og det samlede usikkerhetsbildet. Kvalitetssikrer skal også gi sin anbefaling om:

• Kostnadsramme inklusive nødvendig avsetning for usikkerhet
• Styringsramme for den utførende etat
• Tiltak for god styring

En KS2-utredning tar 2-5 måneder for et normalt prosjekt med et godt dokumentert forprosjekt. For kompliserte prosjekter eller prosjekter med høy risiko kan utredningene ta lengre tid. Dersom kvalitetssikringen avdekker at prosjekter er mangelfullt utredet eller det kommer opp nye tema som krever mer informasjon kan kvalitetssikringen bli satt på vent i påvente av nye utredninger.