3 Departementets høringsbrev. Innkomne uttalelser
3.1 Departementets høringsbrev
Ved brev av 25 juni 1998 sendte Miljøverndepartementet lovutkastet på høring til følgende instanser:
Departementene
Fylkeskommunene
Fylkesmennene
Kommunene
Sametinget
Reindriftsadministrasjonen
Riksantikvaren
Direktoratet for naturforvaltning
Statens Kartverk
Stiftelsen for naturforskning og kulturminneforskning (NINA-NIKU)
Arkeologisk museum i Stavanger
Universitetet i Bergen, Bergen museum, Arkeologisk institutt
Universitetet i Oslo, Institutt for arkeologi, kunsthistorie og numismatikk
Vitenskapsmuseet i Trondheim, Institutt for arkeologi og kulturhistorie
Tromsø museum, Universitetet i Tromsø
Bergen Sjøfartsmuseum
Norsk Sjøfartsmuseum
Stavanger Sjøfartsmuseum
Sámi kulturmuitoráddi, Samisk kulturminneråd
Sámi kulturmuitoráddi, Romsa/Davvi Nordlánda, Samisk kulturminneråd, Troms/Nordre Nordland
Sámi kulturmuitoráddi, Finnmárku, Samisk kulturminneråd, Finnmark
Saemien kultuvremojhtshraerie, Snåasa, Samisk kulturminneråd, Snåsa
Nordic World Heritage Office
Statens naturoppsyn
Statens kulturminneråd
Statens naturforvaltningsråd
Riksadvokaten
ØKOKRIM
Landsdelspolitikammer Østlandet
Landsdelspolitikammer Agder-Rogaland
Landsdelspolitikammer Vestlandet
Landsdelspolitikammer Midt-Norge
Landsdelspolitikammer Nord-Norge
Kommunenes Sentralforbund
Den Norske Advokatforening
Norske Reindriftsamers Landsforbund
Norske Samers Riksforbund
Samenes Landsforbund
Samenes Folkeforbund
Norges Bondelag
Norskog, Norges Skogbruksforening
Norges Skogeierforbund
Norsk Bonde- og Småbrukarlag
Norges Fjellstyresamband
Norges Naturvernforbund
Den Norske Turistforening
Friluftslivets fellesorganisasjon
Fortidsminneforeningen
KORG - Kulturvernets fellesorganisasjon
Norske Arkitekters Landsforbund
Norske Landskapsarkitekters Forening
Norsk Arkitekturmuseum
Norsk Kulturarv
Norsk Form
Norsk Museumsforbund
Den norske historiske forening
Landslaget for lokalhistorie
Utmarkskommunenes sammenslutning
Forbundet KYSTEN
Norsk Forening for Fartøyvern
Norsk Jernbaneklubb
Norsk Veteranvognklubb
I høringsbrevet ba departementet om at den enkelte instans forela saken for underliggende instanser og organer som kan bli berørt av forslagene. Høringsfristen ble satt til 1 november 1998.
3.2 Innkomne uttalelser
Departementet har innen høringsfristen mottatt uttalelser fra følgende instanser:
Arbeids- og administrasjonsdepartementet
Barne- og familiedepartementet
Finansdepartementet
Forsvarsdepartementet
Justisdepartementet
Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Kulturdepartementet
Landbruksdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Sosial- og helsedepartementet
Utenriksdepartementet
Kommunenes Sentralforbund
ØKOKRIM
Riksadvokaten
Reindriftsforvaltningen
Riksantikvaren
Statens Kartverk
Den Norske UNESCO-kommisjonen
Jernbaneverket
Statens kulturminneråd
Stiftelsen for naturforskning og kulturminneforskning (NINA-NIKU)
Norges Forskningsråd
Norsk Form
Samisk kulturminneråd
Landsdelspolitikammer Vestlandet
Landsdelspolitikammer Agder/Rogaland
Halden politikammer
Alle fylkeskommunene
Fylkesmannen i Finnmark
Fylkesmannen i Hedmark
Fylkesmannen i Nord-Trøndelag
Fylkesmannen i Oppland
Fylkesmannen i Telemark
Fylkesmannen i Troms
Fylkesmannen i Vest-Agder
Fylkesmannen i Vestfold
Vitenskapsmuseet i Trondheim, Institutt for arkeologi og kulturhistorie
Arkeologisk Museum i Stavanger
Bergen Sjøfartsmuseum
Universitetet i Oslo, Institutt for arkeologi, kunsthistorie og numismatikk
Nasjonalbiblioteket
Nasjonalgalleriet
Friluftslivets fellesorganisasjon
KORG - Kulturvernets fellesorganisasjon
Norges Museumsforbund
Forbundet KYSTEN
Landslaget for lokalhistorie
Norske Landskapsarkitekters Forening
Den Norske Advokatforening
Norges Skogeierforbund
Norges Bondelag
Norsk Kulturarv
Fortidsminneforeningen
Astrup Fearnley Museet for Moderne kunst
Norsk Folkemuseum
Gruetunet Museum
Norsk Arkitekturmuseum
Utsmykkingsfondet for offentlige bygg
Finnøy kommune
Meråker kommune
Rygge kommune
Hole kommune
Stange kommune
Holtålen kommune
Ålesund kommune
Volda kommune
Vaksdal kommune
Nord-Aurdal kommune
Sola kommune
Voss kommune
Nedre Eiker kommune
Kristiansand kommune
Nes kommune
Gol kommune
Rendalen kommune
Levanger kommune
Gran kommune
Snillfjord kommune
Harstad kommune
Oppegård kommune
Hol kommune
Bærum kommune
Folldal kommune
Farsund kommune
Karasjok kommune
Oslo kommune
Ål kommune
Bjugn kommune
Kautokeino kommune
Hemsedal kommune
Suldal kommune
Flå kommune
Åmot kommune
Hå kommune
Frogn kommune
Time kommune
Sula kommune
Nittedal kommune
Gjesdal kommune
Ski kommune
Vik kommune
Engerdal kommune
Lier kommune
Nordreisa kommune
Lyngen kommune
Porsanger kommune
Enkelte privatpersoner
Det er kommet inn i overkant av 120 uttalelser til forslaget om endringer i kulturminneloven. Et stort flertall av høringsuttalelsene er generelt positive til endringsforslagene. Det er også et klart flertall som støtter de enkelte endringsforslagene.
Noen instanser har forslag til presiseringer, utdypinger og endringer, herunder forslagene om automatisk fredning av byggverk fra perioden 1537 - 1649, ekspropriasjon av og forkjøpsrett til løse kulturminner, fredning av båter, forenklet saksbehandlingsprosedyre for fredning av statens byggverk og anlegg og utførsel av løse kulturminner.
Flere instanser har synspunkter på omtalen av lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser. Kommunenes Sentralforbund, fylkeskommunene og enkelte kommuner påpeker at lovendringsforslagene vil medføre behov for økte ressurser i den enkelte fylkeskommune. Det er i foreliggende endringsforslag ikke tatt stilling til hvilke forvaltningsnivå som skal ha ansvaret etter bestemmelsene. Dette vil bli endelig avklart i etterkant av lovendringen. Dersom dette medfører at nye oppgaver blir lagt til fylkeskommunene/Samisk kulturminneråd vil ressursspørsmålet bli tatt opp på vanlig måte. Finansdepartementet og Kommunal- og regionaldepartementet ber om at de økonomiske og administrative konsekvenser blir nærmere utredet. Dette er nærmere omtalt i kapittel 5.
En del høringsinstanser har foreslått endringer i kulturminneloven som ikke var tatt opp i høringsbrevet. Dette omfatter bl a behovet for et bedre vern av museale bygninger, kirker, finne- og taterkulturen og den kvænske kulturen. Departementet har merket seg disse forslagene, og ser det som naturlig at disse innspillene blir nærmere vurdert av det offentlige utvalget som er oppnevnt for å utrede strategier, mål og virkemidler innen kulturminnepolitikken. Disse forslagene vil derfor ikke bli ytterligere kommentert i denne proposisjonen.
I tillegg har flere høringsinstanser, herunder Nærings- og handelsdepartementet, Norges Bondelag, Norsk Kulturarv, Rogaland fylkeskommune og Sola og Ålesund kommuner, påpekt at en gjennomgang av skatter og avgifter som pålegges eiere av kulturminner, er en viktig oppgave som må tas i oppfølgingen av foreliggende lovendringssak. Departementet viser til at økonomiske virkemidler, herunder skatte- og avgiftssystemet, har stor betydning for vedlikehold, istandsetting og skjøtsel av fredete og bevaringsverdige kulturminner og kulturmiljøer. I Innst S nr 150 til St meld nr 58 (1996-97) Miljøvernpolitikk for en bærekraftig utvikling går en samlet komite inn for at Regjeringen gjennomgår de skatter og avgifter som pålegges eiere av kulturminner. Formålet med en slik gjennomgang må være å hindre at skatte- og avgiftssystemet motvirker privat verneinnsats. Departementet har derfor startet et arbeid med å gjennomgå dagens regelverk med sikte på å identifisere ordninger som motvirker privat verneinnsats. Ut over dette vil ikke dette spørsmålet blir kommentert i denne proposisjonen.