11 Merknader til de enkelte bestemmelsene
Til § 1-4 Særlig ansvar for enkelte institusjoner
Til annet ledd
Bestemmelsen er en presisering av gjeldende rett.
Til § 1-7 Ansvar for vedlikehold og videreutvikling av norsk fagspråk
Bestemmelsen gir universiteter og høyskoler ansvar for vedlikehold og videreutvikling av norsk fagspråk, herunder å fastsette individuelt tilpassede språkstrategier.
Til § 2-1 NOKUTs oppgaver og myndighet
Til første ledd
Bestemmelsen fastsetter at NOKUT er et statlig faglig uavhengig forvaltningsorgan. I begrepet «forvaltningsorgan» ligger det at NOKUT er underlagt departementets alminnelige styringsmyndighet i økonomiske, organisatoriske og administrative forhold. Videre ligger det i begrepet at departementet gjennom instruksjonsmyndighet kan delegere forvaltningsoppgaver til NOKUT. Begrepet «uavhengig» viser til at NOKUT er uavhengig departementet i sine faglige vurderinger etter lov og forskrift. Departementet kan ikke overprøve NOKUTs faglige vurderinger og akkrediteringer eller gi NOKUT pålegg i faglige spørsmål ut over det som fastsatt i lov eller med hjemmel i lov.
Til annet ledd
Bestemmelsen fastslår formålet med NOKUTs virksomhet, herunder hva som er formålet med NOKUTs lovpålagte oppgaver. Bestemmelsen angir dermed også rammene for NOKUTs myndighet overfor institusjonene samtidig som det fremgår at NOKUT, som forvaltningsorgan, også har andre oppgaver enn offentlig myndighetsutøvelse.
Formålsbestemmelsen alene pålegger ikke NOKUT spesifiserte oppgaver, men skal være en rettesnor for NOKUTs arbeid og gjennomføring av lovpålagte oppgaver. Tilsynsbegrepet innebærer ikke et krav om at NOKUT skal føre kontinuerlig og systematisk kontroll med alle de godkjente institusjonene og studietilbudene, men at NOKUT i utgangspunktet på eget initiativ og faglig grunnlag må vurdere hvilke tiltak som er hensiktsmessige å iverksette. I formålsbestemmelsen er det ikke knyttet konkrete oppgaver til NOKUTs rolle når det gjelder å bidra til «å stimulere til kvalitetsutvikling som sikrer et høyt internasjonalt nivå i utdanningstilbudene ved institusjonene». Denne presiseringen vil imidlertid gjelde generelt for NOKUTs arbeid. Det kan for eksempel skje ved at NOKUT formidler sin kunnskap til institusjonene, følger opp evalueringer på en forbedrings- og utviklingsorientert måte mv. Videre er det nær sammenheng mellom å føre tilsyn, og å bidra til å stimulere til økt kvalitet av utdanningen ved institusjonene. Bestemmelsen fastsetter også at NOKUTs arbeid skal bidra til at samfunnet kan ha tillit til kvaliteten på norsk høyere utdanning, fagskoleutdanning og godkjent høyere utenlandsk utdanning.
Til tredje ledd
Bestemmelsen fastsetter NOKUTs oppgaver, og innholdsmessig er det en videreføring av universitets- og høyskoleloven § 2-1 annet ledd. Bestemmelsen nevner NOKUTs sentrale tilsynsoppgaver, herunder evaluering av institusjonenes system for kvalitetssikring, akkreditering av institusjoner og av studietilbud og revidering av gitt akkreditering. I tillegg fremgår det av bestemmelsen at NOKUT skal gi generell godkjenning av høyere utenlandsk utdanning. Bestemmelsen er ikke utømmende, jf. § 2-1 fjerde ledd. Det vises for øvrig til merknadene i Ot.prp. nr. 79 (2000-2004) s. 80.
Til fjerde ledd
Bestemmelsen åpner for at NOKUT kan gjennomføre andre tiltak enn de som er nevnt i tredje ledd, som er i tråd med formålet med NOKUTs virksomhet. Dette kan være særlig andre, mindre omfattende, inngripende og ressurskrevende tiltak enn de som fremgår av bestemmelsens tredje ledd. Eksempelvis kan NOKUT igangsette undersøkelser ved enkelte av institusjonene eller av enkelte studier som ikke karakteriseres som evalueringer, be enkelte institusjoner om nærmere redegjørelse av forhold ved institusjonen, be institusjonene rette opp forhold mv. Bestemmelsen skal gi NOKUT et bredt spekter av virkemidler i sitt arbeid for å føre tilsyn med kvaliteten av utdanningen, samt å bidra til å stimulere til økt kvalitet av utdanningen ved institusjonen. Vilkåret for å igangsette andre tiltak er at virkemidlene er i tråd med formålet med NOKUTs virksomhet, jf. universitets- og høyskoleloven § 2-1 første ledd.
Til femte ledd
Bestemmelsen fastsetter at NOKUT skal søke å bistå institusjonene i deres utviklingsarbeid. « Utviklingsarbeid» omfatter mer enn institusjonens kvalitetsarbeid, herunder utvikling av institusjonelle og akademiske forhold ved institusjonen. At NOKUT «skal søke å bistå» institusjonene i deres utviklingsarbeid pålegger ikke NOKUT en klar plikt til å yte bistand til institusjonene, men at NOKUT i større grad skal gi institusjonene råd og dele sin kunnskap med institusjonene. Bistanden vil for eksempel kunne være rådgivning der institusjonene henvender seg til NOKUT, generell rådgivning til sektoren mv. Bestemmelsen må ses i sammenheng med formålet med NOKUTs virksomhet, herunder å bidra til å stimulere til økt kvalitet av utdanningen.
Til sjette, syvende og åttende ledd
Bestemmelsene er en videreføring av universitets- og høyskoleloven § 2-1 annet ledd bokstav e, fjerde og femte ledd.
Til § 3-9 Eksamen og sensur
«Kandidaten» omfatter studenter og ph.d.-kandidater. Selve doktorgradsavhandlingen omfattes ikke av disse reglene i universitets- og høyskoleloven. Reglene for bedømmelse og klage med mer knyttet til avhandlingen, reguleres av forvaltningsloven og institusjonens forskrift for det aktuelle ph.d.-programmet.
Til § 4-7 Annullering av eksamen eller prøve
«Kandidaten» omfatter studenter og ph.d.-kandidater.
Til § 4-8 Utestenging og bortvisning
Til tredje ledd
«Kandidaten» omfatter studenter og ph.d.-kandidater som ikke er ansatt ved institusjonen. I de tilfellene ph.d.-kandidaten er ansatt ved institusjonen, har institusjonen (arbeidsgiver) mulighet til å annullere eksamen etter § 4-7 første ledd og fatte vedtak om andre typer reaksjoner, for eksempel oppsigelse eller suspensjon, i tråd med reglene i tjenestemannsloven §§ 14, 15 og 16 eller arbeidsmiljøloven §§ 15-13 og 15-14.
Til §§ 5-1, 5-2 og 5-3
«Kandidaten» omfatter studenter og ph.d.-kandidater.
Til § 7-2 Beskyttelse av universiteters og høyskolers egennavn
Til femte ledd
Bestemmelsen gir hjemmel til å stille nærmere krav til bruk av betegnelsen universitetssykehus.
Til § 9-3 Styrets sammensetning
Til femte ledd
Bestemmelsen viderefører departementets myndighet til å fastsette annen styresammensetning i særlige tilfeller, og fastslår eksplisitt at departementet også kan fastsette annen styreordning enn universitets- og høyskoleloven anviser.
Til § 9-4 Valg og oppnevning av styret
Til femte ledd
Bestemmelsen er en presisering av gjeldende rett.
Til § 10-4 Ansettelse av rektor
Til første ledd
Bestemmelsen er en presisering av gjeldende rett.