4 Virksomheter med særskilte fullmakter (nettobudsjetterte forvaltningsorganer)

Finansdepartementet har i samråd med berørte departementer etablert prosedyrer for innrapportering av standardiserte nøkkeltall for nettobudsjetterte virksomheter, jf. omtale i Gul bok 2010, avsnitt 9.3. Tabellene 4.1–4.3 nedenfor oppsummerer tall som Finansdepartementet har mottatt fra de berørte departementene. Tabell 4.4 gir en oversikt over aktuelle departementer og tilhørende nettobudsjetterte virksomheter. De enkelte departementene gir i sine fagproposisjoner et mer detaljert tallgrunnlag for sine nettobudsjetterte virksomheter.

Tabellene nedenfor er en ren oppsummering av regnskapstall fra virksomhetene for årene 2022 til 2024 og av virksomhetenes interne budsjetter for 2025. Det er ikke foretatt noen eliminering av overføringer eller transaksjoner mellom virksomhetene. Som følge av dette vil for eksempel bevilgninger til Norges Forskningsråd (NFR) som viderefordeles til øvrige nettobudsjetterte virksomheter, fremkomme som inntekter fra statlige bevilgninger to ganger i den aggregerte fremstillingen. Videre vil bevilgninger og tildelinger som de nettobudsjetterte virksomhetene mottar fra andre departementer eller statlige virksomheter, og som ikke tilflyter virksomheten direkte over den statlige nettobevilgning (post 50-59), fremkomme som inntekter fra statlige bevilgninger i tabellene 4.1 og 4.2 nedenfor. Det er gjort noen mindre reklassifiseringer i sammenligningstall for årene 2022 og 2023, basert på tallgrunnlag mottatt fra departementene. Se for øvrig fotnoter til tabellene, hvor det blant annet fremgår at NFR fra 2025 ikke lenger inngår som nettobudsjettert virksomhet, jf. overgang fra nettobudsjettert til bruttobudsjettert forvaltningsorgan. Dette påvirker i stor grad tallgrunnlaget i tabellene 4.1–4.3.

Tabell 4.1 Utgifter og inntekter fordelt etter art 1

Regnskap

Budsjett

Beløp i mill. kroner

2022

2023

2024

2025

1. Utgifter

Driftsutgifter

Lønnsutgifter

36 384

39 094

40 573

41 702

Varer og tjenester

19 476

20 072

20 272

19 923

Sum driftsutgifter

55 860

59 166

60 845

61 625

Investeringsutgifter

Investeringer, større utstyrsanskaffelser og vedlikehold

3 241

2 806

3 032

3 243

Sum investeringsutgifter

3 241

2 806

3 032

3 243

Overføringer fra virksomheten 2

Utbetalinger til andre statlige regnskaper

6 927

5 200

4 371

100

Andre utbetalinger

6 881

8 425

13 641

1 386

Sum overføringsutgifter

13 808

13 625

18 012

1 486

Finansielle aktiviteter

Kjøp av aksjer og andeler

8

6

5

0

Andre finansielle utgifter

3

5

6

8

Sum finansielle utgifter

11

12

11

8

Sum utgifter

72 920

75 609

81 900

66 362

2. Inntekter

Driftsinntekter

Inntekter fra salg av varer og tjenester

5 061

5 594

6 802

6 144

Inntekter fra avgifter, gebyrer og lisenser

18

19

22

20

Refusjoner

501

563

553

388

Andre driftsinntekter

2 309

2 952

2 525

1 470

Sum driftsinntekter

7 889

9 128

9 902

8 022

Investeringsinntekter

Salg av varige driftsmidler

69

30

30

0

Sum investeringsinntekter

69

30

30

0

Overføringer til virksomheten

Inntekter fra statlige bevilgninger 3

64 413

65 758

67 574

56 528

Andre innbetalinger

1 038

965

1 007

715

Sum overføringsinntekter

65 451

66 722

68 580

57 243

Finansielle aktiviteter

Innbetalinger ved salg av aksjer og andeler

25

23

1

0

Andre finansielle innbetalinger

11

13

23

6

Sum finansielle inntekter

36

36

24

6

Sum inntekter

73 445

75 917

78 536

65 271

3. Netto endring i kontantbeholdningen (2-1) 4

525

308

-3 364

-1 091

1 Tabell 4.1 gir et uttrykk for virksomhetenes samlede brutto utgifter og inntekter fordelt etter art for årene 2022, 2023 og 2024, samt summen av virksomhetenes interne budsjetter for 2025. Tallene i tabellen baserer seg på virksomhetenes egen oppstilling av brutto utgifter og inntekter på en standard mal.

2 Overføringer fra Norges Forskningsråd (NFR) utgjør den vesentligste delen av overføringsutgiftene, med samlede overføringer på henholdsvis 11,8 mrd. kroner, 11,5 mrd. kroner og 16,4 mrd. kroner, i årene 2022, 2023 og 2024. Merk at Norges forskningsråd endret status fra nettobudsjettert til bruttobudsjettert forvaltningsorgan 1. januar 2025. Tallene i budsjettkolonnen 2025 inneholder derfor ikke NFR.

3 Inntekter fra statlige bevilgninger omfatter blant annet bevilgninger fra overordnet fagdepartement, bevilgninger fra andre departementer, bevilgninger fra andre statlige forvaltningsorganer og tildelinger fra NFR. Det vises til innledende kommentarer til tabellene, hvor det fremgår at det ikke er foretatt noen eliminering av overføringer eller transaksjoner mellom virksomhetene i oppstillingen.

4 Netto endring i kontantbeholdningen i tabell 4.1, beregnet ut fra sum inntekter med fradrag av sum utgifter, tilsvarer endringen i kontantbeholdningen mellom årene i tabell 4.3.

Tabell 4.2 Inntekter etter inntektskilde 1

Inntektskilde

Regnskap

Budsjett

Beløp i mill. kroner

2022

2023

2024

2025

Bevilgninger til finansiering av statsoppdraget

Bevilgninger fra fagdepartementet

49 887

50 635

52 414

46 707

Bevilgninger fra andre departement

5 812

5 801

5 846

151

Bevilgninger fra andre statlige forvaltningsorganer

2 366

2 518

2 407

2 233

Tildelinger fra Norges forskningsråd

4 219

4 284

4 260

4 510

Sum bevilgninger

62 284

63 237

64 927

53 600

Offentlige og private bidrag

Bidrag fra kommuner og fylkeskommuner

288

312

291

335

Bidrag fra private

1 724

1 842

1 838

1 255

Tildelinger fra internasjonale organisasjoner

1 354

1 488

1 894

1 731

Sum bidrag

3 366

3 642

4 023

3 320

Oppdragsinntekter mv.

Oppdrag fra statlige virksomheter

1 874

1 936

2 578

2 434

Oppdrag fra kommunale og fylkeskommunale virksomheter

152

164

138

116

Oppdrag fra private

1 163

1 116

1 199

959

Andre inntekter

4 606

5 822

5 672

4 842

Sum oppdragsinntekter mv.

7 795

9 037

9 586

8 351

Sum inntekter

73 445

75 917

78 536

65 271

1 Tabell 4.2 gir et uttrykk for virksomhetenes samlede inntekter spesifisert etter inntektskilde for årene 2022, 2023 og 2024, samt summen av virksomhetenes interne budsjetter for 2025. Sum inntekter i tabell 4.2 skal samsvare med summen av inntekter i tabell 4.1, men gir supplerende informasjon om hva som er kilden til inntektene. Tallene i tabellen baserer seg på virksomhetenes egen spesifikasjon av brutto inntekter på en standard mal. Merk at Norges forskningsråd endret status fra nettobudsjettert til bruttobudsjettert forvaltningsorgan 1. januar 2025. Tallene i budsjettkolonnen inneholder derfor ikke NFR.

Tabell 4.3 Forholdet mellom kontantbeholdning, påløpte kostnader og avsetninger per 31.12 1

Regnskap

Endring

Beløp i mill. kroner

2022

2023

2024

2023 til 2024

Kontantbeholdning

Beholdning på oppgjørskonto i Norges Bank 2

24 594

24 597

20 897

-3 701

Beholdning på andre bankkonti

1 098

1 403

1 740

337

Andre kontantbeholdninger

0

0

0

0

Sum kontanter og kontantekvivalenter

25 692

26 000

22 637

-3 364

Netto gjeld og forpliktelser 3

Avsetninger til dekning av påløpte kostnader som forfaller i neste budsjettår

Feriepenger mv.

3 257

3 485

3 565

80

Skattetrekk og offentlige avgifter

2 895

3 142

3 029

-114

Gjeld til leverandører

2 836

3 166

3 546

380

Gjeld til oppdragsgivere

-324

-441

26

467

Annen gjeld som forfaller i neste budsjettår

1 499

2 049

2 241

192

Sum til dekning av påløpte kostnader som forfaller i neste budsjettår

10 163

11 402

12 407

1 005

Avsetninger til dekning av planlagte tiltak der kostnadene helt eller delvis vil bli dekket i fremtidige budsjettår

Prosjekter finansiert av Norges forskningsråd

11

-394

-549

-155

Større påbegynte, flerårige investeringsprosjekter finansiert av grunnbevilgningen fra fagdepartementet

1 197

1 148

877

-271

Konkrete påbegynte, ikke fullførte prosjekter finansiert av grunnbevilgningen fra fagdepartementet 4

3 900

3 806

1 797

-2 009

Andre avsetninger til vedtatte, ikke igangsatte formål 5

4 751

4 054

1 982

-2 072

Konkrete påbegynte, ikke fullførte prosjekter finansiert av bevilgninger fra andre departementer

137

147

155

8

Sum avsetninger til planlagte tiltak i fremtidige budsjettår

9 996

8 760

4 262

-4 498

Andre avsetninger

Avsetninger til andre formål/ikke spesifiserte formål

3 810

4 061

4 173

112

Fri virksomhetskapital

1 486

1 572

1 644

72

Sum andre avsetninger

5 296

5 633

5 818

184

Langsiktig gjeld (netto)

Langsiktig forpliktelse knyttet til anleggsmidler

-47

-55

-57

-2

Annen langsiktig gjeld

283

260

208

-52

Sum langsiktig gjeld

236

205

151

-54

Sum netto gjeld og forpliktelser

25 692

26 000

22 637

-3 364

1 Tabell 4.3 viser samlet kontantbeholdning i nettobudsjetterte virksomheter ved utgangen av 2022, 2023 og 2024, og endringen i kontantbeholdningen mellom de to siste årene. Tabellen spesifiserer også de formål som kontantbeholdningen er bundet opp i. Tallene i tabellen baserer seg på virksomhetenes egne balanseoppstillinger basert på en standard mal.

2 Samlet bankbeholdning til nettobudsjetterte virksomheter på oppgjørskonto i Norges Bank tilsvarer beholdning bokført i kapitalregnskapets kontogruppe 82, eksklusiv Sametinget (konto 820501) som ikke omfattes av dette sammendraget.

3 Postene på eiendelssiden av balansen er i oppstillingen ikke spesifisert hver for seg, men er inkludert i de relaterte postene på gjeldssiden av balansen. Tallene i tabellen er derfor nettotall, og gruppen Avsetninger til dekning av påløpte kostnader som forfaller i neste budsjettår, inneholder eksempelvis også fordringer og andre omløpsmidler.

4 Prosjektgjeld knyttet til påbegynte, ikke fullførte prosjekter under NFR utgjør en stor del av denne avsetningen, med henholdsvis 2,4 mrd. kroner, 2,4 mrd. kroner og 0,3 mrd. kroner for årene 2022, 2023 og 2024. Avsetningene ble ved overgangen til bruttobudsjettering tilbakeført til statskassen og erstattet av tilsagnsfullmakter.

5 Forskningsprogram under behandling i NFR utgjør en betydelig del av denne avsetningen, med henholdsvis 3,3 mrd. kroner, 2,9 mrd. kroner og 0,3 mrd. kroner for årene 2022, 2023 og 2024. Avsetningene ble ved overgangen til bruttobudsjettering tilbakeført til statskassen og erstattet av tilsagnsfullmakter.

Tabell 4.4 Oversikt over nettobudsjetterte virksomheter per 2025

Overordnet departement/virksomhet 1

Antall

Kunnskapsdepartementet 2

Norges forskningsråd (NFR)7

-

Universiteter 3

11

Statlige vitenskapelige høyskoler 4

6

Statlige høyskoler 5

4

Sikt – Kunnskapssektorens tjenesteleverandør

1

NUPI, Norsk utenrikspolitisk institutt

1

Kultur- og likestillingsdepartementet

Likestillings- og diskrimineringsombudet (LDO)

1

Arbeids- og inkluderingsdepartementet

Statens arbeidsmiljøinstitutt

1

Barne- og familiedepartementet

Forbrukerrådet

1

Forvaltningsorganet for Opplysningsvesenets fond 6

-

Nærings- og fiskeridepartementet

Norsk romsenter

1

Landbruks- og matdepartementet

Norsk institutt for bioøkonomi

1

Veterinærinstituttet

1

Klima- og miljødepartementet

Norsk kulturminnefond

1

Meteorologisk institutt

1

Forsvarsdepartementet

Forsvarets forskningsinstitutt (FFI)

1

Sum virksomheter

32

1 Sametinget (KDD) inngår ikke i tabellverket for nettobudsjetterte virksomheter.

2 Antall virksomheter gruppert under kategoriene universiteter og høyskoler (UH-sektoren), baserer seg på oversikt fra KD per 2025.

3 Universiteter omfatter: Nord Universitet, Norges miljø- og biovitenskapelige universitet, Norges teknisk- naturvitenskapelige universitet, OsloMet – Storbyuniversitetet, Universitet i Agder, Universitet i Bergen, Universitet i Oslo, Universitet i Stavanger, Universitetet i Sørøst–Norge, Universitetet i Innlandet, og Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet.

4 Statlige vitenskapelige høyskoler omfatter: Norges handelshøyskole, Norges idrettshøyskole, Norges musikkhøgskole, Arkitektur- og designhøgskolen i Oslo, Høgskolen i Molde – Vitenskapelig høgskole i logistikk og Kunsthøgskolen i Oslo.

5 Statlige høyskoler omfatter: Høgskolen i Østfold, Høgskulen i Volda, Høgskulen på Vestlandet og Samisk høgskole.

6 Forvaltningsorganet for Opplysningsvesenets fond (F.Ovf.) ble fra 1.9.2024 omdannet til aksjeselskapet Allstad AS. Omdanningen var et ledd i at Opplysningsvesenets fond ble delt mellom staten og Den norske kirke, og opprettelsen av Kirkebevaringsfondet. NFD overtok fra 2024/2025 eierstyringen av Allstad AS fra BFD. I tallgrunnlaget for tabellene 4.1-4.3 inngår F.Ovf. med regnskapstall for den perioden virksomheten var nettobudsjettert.

7 Norges forskningsråd (NFR) endret status fra nettobudsjettert til bruttobudsjettert forvaltningsorgan 1. januar 2025. Tallgrunnlaget for NFR inngår følgelig i tabellene overfor kun med regnskapstall for årene 2022 til 2024 og ikke budsjettall for 2025. Avsetningene til forskningsformål ble ved overgangen til 2025 tilbakeført til statskassen og erstattet av tilsagnsfullmakter.

Kilde: Finansdepartementet