6 Gjennomføringen av inneværende års budsjett
Kapittelet gir en oversikt over gjennomføringen av inneværende års budsjett basert på anslag på regnskap for 2025. I tillegg gis det en oversikt over statsregnskapet per 30. juni 2025.
6.1 Anslag på regnskap for 2025
6.1.1 Statsbudsjettets inntekter
De samlede inntektene på statsbudsjettet for 2025 anslås nå til 2 998,5 mrd. kroner medregnet lånetransaksjoner, petroleumsvirksomheten og overføringen fra Statens pensjonsfond utland, jf. tabell 6.1. Økningen fra Saldert budsjett 2025 kan i stor grad tilskrives tilbakeføring av fondskapitalen i Statens obligasjonsfond som ble vedtatt i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett, samt økt overføring fra Statens pensjonsfond utland for å dekke økte utgifter. De økte utgiftene kan i hovedsak forklares med økt militær støtte til Ukraina i 2025 med 50 mrd. kroner, jf. Prop. 107 S (2024–2025).
Tabell 6.1 Statsbudsjettets inntekter
|
Mrd. kroner |
|||
|---|---|---|---|
|
Saldert budsjett 2025 |
Endring fra Saldert budsjett 2025 |
Anslag på regnskap 2025 |
|
|
Driftsinntekter (Salg av varer og tjenester) (postene 01–29) |
247,6 |
14,8 |
262,4 |
|
Inntekter i forbindelse med nybygg, anlegg mv. (postene 30–49) |
36,3 |
1,3 |
37,6 |
|
Overføringer fra andre (postene 50–89) |
2 411,9 |
55,7 |
2 467,6 |
|
Tilbakebetalinger mv. (postene 90–99) |
133,2 |
97,7 |
230,9 |
|
Sum inntekter |
2 828,9 |
169,6 |
2 998,5 |
Kilde: Finansdepartementet.
Inntekter utenom lånetransaksjoner, petroleumsvirksomheten og overføringen fra Statens pensjonsfond utland anslås nå å bli 1 585,1 mrd. kroner i 2025. Det er 7,7 mrd. kroner høyere enn i Saldert budsjett 2025.
Anslagene for skatter og avgifter fra Fastlands-Norge er redusert med 1,7 mrd. kroner sammenlignet med Saldert budsjett 2025. De oppdaterte tallene for 2025 er basert på en gjennomgang av statistikken for innbetalte skatter og avgifter hittil i år samt nye anslag for blant annet sysselsetting, etterspørsel og lønns- og prisvekst. Innenfor den samlede reduksjonen er anslaget for direkte skatter og folketrygdavgifter økt med til sammen 4,1 mrd. kroner, mens anslaget for avgiftsinntektene er redusert med 5,8 mrd. kroner.
Renteinntektene anslås nå 2,2 mrd. kroner lavere enn i Saldert budsjett 2025.
Inntekter utenom lånetransaksjoner, petroleumsvirksomhet, overføring fra Statens pensjonsfond, skatter, avgifter og renter anslås nå 11,6 mrd. kroner høyere enn i Saldert budsjett 2025. Det skyldes i hovedsak økt overføring fra Norges Bank med 11,1 mrd. kroner.
6.1.2 Statsbudsjettets utgifter
Anslag på regnskap for utgiftsbevilgningene i statsbudsjettet for 2025 er 3 141,3 mrd. kroner, jf. tabell 6.2. Da er lånetransaksjoner, petroleumsvirksomheten og overføringen til Statens pensjonsfond utland medregnet.
Når lånetransaksjoner, petroleumsvirksomheten og overføringen til Statens pensjonsfond utland holdes utenom, anslås utgiftene i 2025 til 2 072,7 mrd. kroner. Det er 49,5 mrd. kroner høyere enn i Saldert budsjett 2025. Dette kan i hovedsak forklares med økt militær støtte til Ukraina i 2025 med 50 mrd. kroner, jf. Prop. 107 S (2024–2025).
Tabell 6.2 Statsbudsjettets utgifter
|
Mrd. kroner |
|||
|---|---|---|---|
|
Saldert budsjett 2025 |
Endring fra Saldert budsjett 2025 |
Anslag på regnskap 2025 |
|
|
Driftsutgifter (postene 01–29) |
274,9 |
3,6 |
278,6 |
|
Nybygg, anlegg mv. (postene 30–49) |
103,8 |
23,0 |
126,8 |
|
Overføringer til andre (postene 50–89) |
2 317,0 |
45,3 |
2 362,3 |
|
Utlån, gjeldsavdrag mv. (postene 90–99) |
309,5 |
64,1 |
373,6 |
|
Sum utgifter |
3 005,3 |
136,0 |
3 141,3 |
Kilde: Finansdepartementet.
I anslag på regnskap er det tatt utgangspunkt i gjeldende budsjett etter Stortingets behandling av forslag til bevilgningsendringer våren 2025, herunder bevilgningsendringer i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett. Det er videre innarbeidet oppdaterte anslag på enkelte områder, blant annet folketrygden, strømstønadsordningene og utgifter til mottak og integrering av flyktninger.
6.1.3 Folketrygdens inntekter og utgifter
Folketrygdens inntekter og utgifter medregnes i statsbudsjettet. Folketrygdens finansieringsbehov i 2025, som oppstår fordi folketrygdens inntekter bare delvis finansierer folketrygdens utgifter, dekkes ved statstilskudd. I nysalderingsproposisjonen som legges frem senere i høst vil det redegjøres nærmere for bevilgningsendringer under folketrygden i 2025 basert på anslagsendringer mv. gjennom året.
6.1.4 Petroleumsvirksomhetens inntekter og utgifter
Petroleumsvirksomhetens inntekter fratrukket utgifter gir netto kontantstrøm fra virksomheten. Hva som inngår i petroleumsvirksomhetens inntekter og utgifter er fastsatt i § 3 i lov om Statens pensjonsfond.
Tabell 6.3 Kontantstrømmen fra petroleumsvirksomheten
|
Mrd. kroner |
||||
|---|---|---|---|---|
|
Saldert budsjett 2025 |
Endring fra Saldert budsjett 2025 |
Anslag på regnskap 2025 |
||
|
Inntekter SDØE |
255,8 |
17,6 |
273,4 |
|
|
- |
Utgifter SDØE |
29,6 |
1,8 |
31,4 |
|
+ |
Skatt og avgift på utvinning, inkl. CO2-avgift og NOX-avgift |
389,0 |
-5,2 |
383,8 |
|
+ |
Aksjeutbytte fra Equinor ASA |
27,8 |
10,0 |
37,8 |
|
= |
Netto kontantstrøm |
643,0 |
20,7 |
663,6 |
Kilde: Finansdepartementet.
Petroleumsinntekter
Inntektene fra SDØE omfatter i hovedsak driftsresultat, kalkulatoriske avskrivninger og renter. Inntektene anslås til 273,4 mrd. kroner i 2025, som er 17,6 mrd. kroner høyere enn anslått i Saldert budsjett 2025. Videre omfatter inntektene fra petroleumsvirksomheten skatt og avgift på utvinning samt aksjeutbytte fra Equinor ASA. Betalte skatter og avgifter fra petroleumsvirksomheten anslås nå 5,2 mrd. kroner lavere enn i saldert budsjett. I motsatt retning øker utbytteinntektene fra Equinor ASA.
Petroleumsutgifter
Utgiftene til petroleumsvirksomhet består av andelen av investeringer på sokkelen som dekkes av SDØE. Utgiftene til petroleumsvirksomheten anslås til 31,4 mrd. kroner i 2025, som er 1,8 mrd. kroner høyere enn i Saldert budsjett 2025.
Statens pensjonsfond
Statens pensjonsfond består av Statens pensjonsfond utland og Statens pensjonsfond Norge. Statsbudsjettets netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten overføres i sin helhet til Statens pensjonsfond utland.
Eventuelle netto finanstransaksjoner knyttet til petroleumsvirksomhetene overføres i sin helhet til fondet. Det er i anslag på regnskap hensyntatt at Equinor har gjennomført tilbakekjøp av aksjer tilsvarende 42,7 mrd. kroner.
Overføringen fra Statens pensjonsfond utland til å dekke statsbudsjettets oljekorrigerte budsjettunderskudd er i Saldert budsjett 2025 satt til 445,8 mrd. kroner. Det oljekorrigerte budsjettunderskuddet for 2025 anslås nå til 487,6 mrd. kroner. I nysalderingsproposisjonen vil det bli lagt frem oppdaterte anslag for det oljekorrigerte budsjettunderskuddet i 2025 og fremmet forslag om endret overføring fra Statens pensjonsfond utland til statsbudsjettet i 2025.
Tabell 6.4 Statens pensjonsfond. Inntekter og utgifter
|
Mrd. kroner |
||||
|---|---|---|---|---|
|
Saldert budsjett 2025 |
Endring fra Saldert budsjett 2025 |
Anslag på regnskap 2025 |
||
|
Netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomhet |
643,0 |
20,7 |
663,6 |
|
|
- |
Overføring fra Statens pensjonsfond utland |
445,8 |
41,7 |
487,6 |
|
- |
Overføring fra Statens pensjonsfond Norge |
11,7 |
0,0 |
11,7 |
|
+ |
Rente- og utbytteinntekter mv. |
451,6 |
-4,9 |
446,7 |
|
= |
Overskudd i Statens pensjonsfond |
637,0 |
-25,9 |
611,0 |
Kilde: Finansdepartementet.
Kapitalen i Statens pensjonsfond utland anslås til 20 500 mrd. kroner ved utløpet av 2025, mens kapitalen i Statens pensjonsfond Norge anslås til 410 mrd. kroner.
6.1.5 Oppsummering. Saldering og finansieringsbehov
Statsbudsjettets oljekorrigerte underskudd finansieres av en overføring fra Statens pensjonsfond utland. Statsbudsjettet gjøres dermed opp i balanse før lånetransaksjoner. Statsbudsjettets finansieringsbehov bestemmes av differansen mellom utlån mv. og tilbakebetalinger. I Saldert budsjett 2025 ble brutto finansieringsbehov anslått til 176,3 mrd. kroner. Brutto finansieringsbehov anslås nå til 142,7 mrd. kroner.
Tabell 6.5 Oppsummering. Saldering og finansieringsbehov
|
Mrd. kroner |
||||
|---|---|---|---|---|
|
Inntekter/utgifter/balanse |
Saldert budsjett 2025 |
Endring fra Saldert budsjett 2025 |
Anslag på regnskap 2025 |
|
|
1. |
Inntekter (ekskl. tilbakebetalinger mv. og overføring fra Statens pensjonsfond utland) |
2 249,9 |
30,1 |
2 280,0 |
|
2. |
Utgifter (ekskl. utlån, avdrag på statsgjeld mv.) |
2 695,8 |
71,9 |
2 767,6 |
|
3. |
Overskudd før lånetransaksjoner, før overføring fra Statens pensjonsfond utland (1-2) |
-445,8 |
-41,7 |
-487,6 |
|
4. |
Overføring fra Statens pensjonsfond utland |
445,8 |
41,7 |
487,6 |
|
5. |
Overskudd før lånetransaksjoner (3+4) |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
6. |
Utlån, gjeldsavdrag mv.1 |
309,5 |
64,1 |
373,6 |
|
7. |
Tilbakebetalinger mv. |
133,2 |
97,7 |
230,9 |
|
8. |
Utlån mv., netto (6-7) |
176,3 |
-33,6 |
142,7 |
|
9. |
Samlet finansieringsbehov – av kontantbeholdning og lånemidler (8-5) |
176,3 |
-33,6 |
142,7 |
1 Medregnet overføring til Statens pensjonsfond utland av inntekter fra salg av aksjer i Equinor ASA.
Kilde: Finansdepartementet.
6.2 Statsregnskapet for første halvår 2025
Dette avsnittet gir en oversikt over statsregnskapet per 30. juni 2025. Regnskapstallene er sammenstilt med Saldert budsjett 2025. Bevilgningsendringer vedtatt etter at budsjettet ble saldert i Stortinget i fjor høst, inngår ikke i beregningene av andelen av bevilgningene som nå er regnskapsført.
6.2.1 Statsbudsjettets inntekter og utgifter
Statsregnskapet viser inntekter på til sammen 1 366,0 mrd. kroner i perioden 1. januar – 30. juni 2025. Det tilsvarer 48,3 pst. av budsjetterte inntekter. Tabell 6.6 viser hvordan inntektene fordeler seg etter art.
Tabell 6.6 Statsbudsjettets inntekter
|
Mrd. kroner |
|||
|---|---|---|---|
|
Saldert budsjett 2025 |
Regnskap per 30.06.2025 |
Regnskap i pst. av bevilgning |
|
|
Driftsinntekter (Salg av varer og tjenester) (postene 01–29) |
247,6 |
143,7 |
58,0 |
|
Inntekter i forbindelse med nybygg, anlegg mv. (postene 30–49) |
36,3 |
20,0 |
55,0 |
|
Overføringer fra andre (postene 50–89) |
2 411,9 |
1 075,5 |
44,6 |
|
Tilbakebetalinger mv. (postene 90–99) |
133,2 |
126,8 |
95,2 |
|
Sum inntekter |
2 828,9 |
1 366,0 |
48,3 |
Kilde: Finansdepartementet.
Per 30. juni 2025 er det regnskapsført utgifter på til sammen 1 373,5 mrd. kroner. Det utgjør 45,7 pst. av bevilgningene. Tabell 6.7 viser hvordan beløpet fordeler seg på utgiftsarter.
Tabell 6.7 Statsbudsjettets utgifter
|
Mrd. kroner |
|||
|---|---|---|---|
|
Saldert budsjett 2025 |
Regnskap per 30.06.2025 |
Regnskap i pst. av bevilgning |
|
|
Driftsutgifter (postene 01–29) |
274,9 |
133,1 |
48,4 |
|
Nybygg, anlegg mv. (postene 30–49) |
103,8 |
36,8 |
35,4 |
|
Overføringer til andre (postene 50–89) |
2 317,0 |
1 049,1 |
45,3 |
|
Utlån, gjeldsavdrag mv. (postene 90–99) |
309,5 |
154,5 |
49,9 |
|
Sum utgifter |
3 005,3 |
1 373,5 |
45,7 |
Kilde: Finansdepartementet.
6.2.2 Petroleumsvirksomhetens inntekter og utgifter
Netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten utgjør 374,0 mrd. kroner i perioden 1. januar – 30. juni 2025. Det tilsvarer 58,2 pst. av netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten slik denne ble anslått i Saldert budsjett 2025.
Tabell 6.8 Kontantstrømmen fra petroleumsvirksomheten
|
Mrd. kroner |
||||
|---|---|---|---|---|
|
Saldert budsjett 2025 |
Regnskap per 30.06.2025 |
Regnskap i pst. av bevilgning |
||
|
Inntekter SDØE |
255,8 |
152,5 |
59,6 |
|
|
- |
Utgifter SDØE |
29,6 |
11,7 |
39,5 |
|
+ |
Skatt og avgift på utvinning, inkl. CO2-avgift og NOX-avgift |
389,0 |
211,4 |
54,4 |
|
+ |
Aksjeutbytte fra Equinor ASA |
27,8 |
21,8 |
78,5 |
|
= |
Netto kontantstrøm |
643,0 |
374,0 |
58,2 |
Kilde: Finansdepartementet.
6.2.3 Oppsummering. Saldering og finansieringsbehov
Regnskapet per 30. juni 2025 viser et brutto finansieringsbehov på 27,7 mrd. kroner, som tilsvarer 15,7 pst. av finansieringsbehovet slik det ble anslått i Saldert budsjett 2025. For nærmere detaljer vedrørende statsregnskapet for første halvår 2025 vises det til tabellene i vedlegg 3.
Tabell 6.9 Oppsummering. Saldering og finansieringsbehov
|
Mrd. kroner |
||||
|---|---|---|---|---|
|
Inntekter/utgifter/balanse |
Saldert budsjett 2025 |
Regnskap per 30.06.2025 |
Regnskap i pst. av bevilgning |
|
|
1. |
Inntekter (ekskl. tilbakebetalinger mv. og overføring fra Statens pensjonsfond utland) |
2 249,9 |
1 239,2 |
55,1 |
|
2. |
Utgifter (ekskl. utlån, avdrag på statsgjeld mv.) |
2 695,8 |
1 219,0 |
45,2 |
|
3. |
Overskudd før lånetransaksjoner, før overføring fra Statens pensjonsfond utland (1-2) |
-445,8 |
20,2 |
-4,5 |
|
4. |
Overføring fra Statens pensjonsfond utland |
445,8 |
-20,2 |
-4,5 |
|
5. |
Overskudd før lånetransaksjoner (3+4) |
0,0 |
0,0 |
|
|
6. |
Utlån, gjeldsavdrag mv. |
309,5 |
154,5 |
49,9 |
|
7. |
Tilbakebetalinger mv. |
133,2 |
126,8 |
95,2 |
|
8. |
Utlån mv., netto (6-7) |
176,3 |
27,7 |
15,7 |
|
9. |
Samlet finansieringsbehov – av kontantbeholdning og lånemidler (8-5) |
176,3 |
27,7 |
15,7 |
1 Teknisk satt til å motsvare overskudd før lånetransaksjoner, før overføring fra Statens pensjonsfond utland. Overføring fra Statens pensjonsfond utland blir endelig fastsatt og ført i forbindelse med nysalderingen.
Kilde: Finansdepartementet.