Neste kapittel
Forrige kapittel

2 Bakgrunnen for lovforslaget

2.1 Innledning

Forslagene i proposisjonen skal gjennomføre EU-direktivet om tydelige og forutsigbare arbeidsvilkår (arbeidsvilkårsdirektivet), og vedtatte endringer i Maritime Labour Convention (MLC) fra 2018, som knytter seg til sjøfolks arbeidsrettslige forhold under fangenskap som følge av piratvirksomhet eller væpnet ran mot skip.

I kapittel 3 behandles endringene for å gjennomføre arbeidsvilkårsdirektivet, og endringer som følge av MLC er omtalt i kapittel 4.

2.2 Generelt om arbeidsvilkårsdirektivet

Forslagene i proposisjonen skal gjennomføre EU-direktivet om tydelige og forutsigbare arbeidsvilkår (arbeidsvilkårsdirektivet), som ble vedtatt 20. juni 2019 (Direktiv (EU) 2019/1152). Direktivet erstatter direktiv 91/533/EØF av 14. oktober 1991 om arbeidsgiverens plikt til å informere arbeidstakeren om vilkårene i arbeidsavtalen eller arbeidsforholdet. Formålet med direktivet er å forbedre arbeidsvilkårene ved å fremme mer forutsigbare arbeidsforhold, samtidig som man sikrer et tilpasningsdyktig arbeidsmarked.

Arbeidsvilkårsdirektivet oppstiller rettigheter knyttet til informasjon om arbeidsvilkår, og materielle rettigheter knyttet til varigheten av prøvetid, parallelle ansettelsesforhold, forutsigbarhet for arbeidstid, tilkallingskontrakter, anmodning om overgang til annen form for ansettelse og opplæring. Direktivet har også flere regler knyttet til håndheving.

Direktivet dekker alle typer arbeidsforhold, inkludert de mest atypiske og fleksible formene. Dette inkluderer arbeid i husholdninger, tilkallingsarbeid mv. I fortalen uttales det at endringene i arbeidsmarkedet gjorde et nytt og oppdatert direktiv nødvendig, nettopp for å sikre arbeidstakere med atypiske arbeidsforhold tydelige og forutsigbare arbeidsforhold. Mens formålet med det tidligere direktivet var å klargjøre arbeidstakers stilling, søker det nye direktivet i tillegg å forbedre arbeidstakers stilling.

Direktivet er et minimumsdirektiv, som betyr at medlemsstatene står fritt til å gi arbeidstakere bedre beskyttelse enn det direktivet krever.

For en nærmere gjennomgang av direktivet vises til Arbeids- og inkluderingsdepartementets Prop. 130 L (2022–2023) Endringer i arbeidsmiljøloven og statsansatteloven (tydelige og mer forutsigbare arbeidsvilkår). Særskilt for maritim sektor er at sjøfolk og fiskere på grunn av deres særegne ansettelsesforhold er unntatt flere av direktivets bestemmelser. Dette er artikkel 4 nr. 2 bokstav m og o, samt artikler 7, 9, 10 og 12.

Det vises til punkt 5.2 som gir en oversikt over innholdet i direktivet og gjennomføringen i norsk rett.

2.2.1 Høring av forslaget

Nærings- og fiskeridepartementet har hatt deler av saken på høring to ganger. Saken ble først sendt på høring fra 1. september 2022 til 1. desember 2022. I høringen gjorde departementet en gjennomgang av relevante direktivkrav og om det var behov for endringer i maritimt regelverk, og foreslo lovendringer i skipsarbeidsloven. På bakgrunn av enkelte høringsinnspill besluttet departementet å sende deler av saken på ny høring, og særlig om det var behov for endringer i NIS-loven for å gjennomføre direktivet. Sjøfartsdirektoratet sendte på vegne av Nærings- og fiskeridepartementet forslag til endring i NIS-loven på høring 19. februar 2024.

Høringsnotatet 1. september 2022 ble sendt til følgende høringsinstanser:

  • Departementene

  • Arbeids- og velferdsdirektoratet

  • Arbeidstilsynet

  • Fiskeridirektoratet

  • Innovasjon Norge

  • Kystverket

  • Petroleumstilsynet

  • Regelrådet

  • Sjøfartsdirektoratet

  • Høgskulen på Vestlandet

  • Universitetet i Bergen

  • Universitetet i Oslo

  • Universitetet i Sørøst-Norge

  • Universitetet i Tromsø

  • Den Norske Advokatforening

  • Det norske maskinistforbund

  • Fafo Institutt for arbeidslivs- og velferdsforskning

  • Fellesforbundet

  • Fellesforbundet for sjøfolk

  • Hovedorganisasjonen for universitets- og høgskoleutdannede (UNIO)

  • Hovedorganisasjonen Virke

  • Hurtigbåtforbundet

  • Industri Energi

  • Kystrederiene

  • Landsorganisasjonen i Norge (LO)

  • NHO Reiseliv

  • NHO Sjøfart

  • Nordisk Skibsrederforening

  • Norges Fiskarlag

  • Norges Kystfiskarlag

  • Norges Rederiforbund

  • Norsk Sjømannsforbund

  • Norsk Sjøoffiserforbund

  • Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)

  • Redningsselskapet

  • Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)

Departementet mottok 17 høringsinnspill innen høringsfristen. I tillegg mottok departementet innspill fra Sysselmesteren på Svalbard og Norsk Sjømannsforbund etter høringsfristen. Av 18 høringsinnspill var ti uten merknader.

Følgende høringsinstanser hadde merknader til lovforslaget:

  • Arbeidstilsynet

  • Den Norske Advokatforening

  • Det norske maskinistforbund

  • Fiskebåt

  • Hovedorganisasjonen for universitets- og høgskoleutdannede (Unio)

  • Jussformidlingen

  • Norsk Sjømannsforbund

  • Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)

Følgende høringsinstanser svarte at de ikke hadde merknader:

  • Forsvarsdepartementet

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Klima- og miljødepartementet

  • Landbruks- og matdepartementet

  • Norges Fiskarlag

  • Norsk senter for maritim medisin og dykkemedisin

  • Petroleumstilsynet

  • Redningsselskapet

  • Samferdselsdepartementet

  • Sjøfartsdirektoratet

  • Sysselmesteren på Svalbard

Høringsnotatet 19. februar 2024 ble sendt til følgende høringsinstanser:

  • Arbeids- og inkluderingsdepartementet

  • Forsvarsdepartementet

  • Helse- og omsorgsdepartementet

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Kommunal- og distriktsdepartementet

  • Samferdselsdepartementet

  • Arbeidstilsynet

  • Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap

  • Havforskningsinstituttet

  • Havindustritilsynet

  • Helsedirektoratet

  • Kystverket

  • Regelrådet for næringslivet

  • Statens havarikommisjon

  • Statens vegvesen

  • Sysselmesteren på Svalbard

  • Bodin videregående skole og maritime fagskole

  • Fagskolen i Hordaland

  • Fagskolen i Kristiansand

  • Fagskolen i Kristiansund

  • Fagskolen i Rogaland, avd. Karmsund vgs

  • Fagskolen i Vestfold

  • Fagskulen Sogn og Fjordane, maritim avdeling Måløy

  • Høgskolen i Sør-øst Norge

  • Høgskulen på Vestlandet

  • Lofoten maritime fagskole

  • Maritimt kompetansesenter Sørøst Norge

  • Maritimt opplæringskontor (Ålesund)

  • Maritimt opplæringskontor for Maritime fag Nord

  • Maritimt opplæringskontor sør-vest Norge (Haugesund)

  • Maritimt opplæringskontor sør-øst Norge

  • Måløy vidaregåande skule

  • Nordisk institutt for sjørett

  • Nordkapp videregående skole og Maritime fagskole

  • NTNU i Ålesund

  • Universitetet i Sørøst-Norge

  • Ålesund videregående skole

  • Den Norske Advokatforening

  • Det norske maskinistforbund

  • Drivkraft Norge

  • Fellesforbundet for Sjøfolk

  • Fiskebåt

  • Huritgbåtforbundet HRF

  • Industri Energi

  • Kollektivtrafikkforeningen

  • Kongelig Norsk Båtforbund

  • KS- Kommunesektorens organisasjon

  • Kystrederiene

  • Landsorganisasjonen i Norge (LO)

  • NHO Sjøfart

  • Norges Fiskarlag

  • Norges Kystfiskarlag

  • Norges Rederiforbund

  • Norsk Forening for Maritim Medisin

  • Norsk Leirskoleforening

  • Norsk Sjømannsforbund

  • Norsk Sjøoffisersforbund

  • Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)

  • Pelagisk Forening

  • Redningsselskapet

  • SAFE

  • Sjømat Norge

  • The Nordic Association of Maritime Insurers (Cefor)

  • American Bureau og Shipping

  • Boreal Norge AS

  • Bureau Veritas

  • ClassNK

  • Cruise Lines International Association (CLIA Europa)

  • DNV

  • Fjord1 ASA

  • Gard AS

  • Gjensidige Forsikring ASA

  • Havila Kystruten Operations AS

  • Hurtigruten AS

  • Lloyds Register of Shipping

  • Norled AS

  • RINA Services S.p.A

  • RINA Services S.p.A. Administrations

  • Skuld

  • Telenor Kystradio

  • Torghatten ASA

  • Vard Group AS

  • Wilson Management AS

Sjøfartsdirektoratet mottok, på vegne av Nærings- og fiskeridepartementet, ti høringsinnspill, fem med merknader.

Følgende instanser hadde merknader til lovforslaget:

  • Den Norske Advokatforening

  • Det norske maskinistforbund

  • Norsk Sjøoffiserforbund

  • Norsk Sjømannsforbund

  • Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)

Følgende instanser svarte at de ikke hadde merknader:

  • Forsvarsdepartementet

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Norges Fiskarlag

  • Samferdselsdepartementet

2.3 Endringer i Maritime Labour Convention (MLC)

Maritime Labour Convention er en ILO-konvensjon som ble vedtatt i 2006, og skal sikre gode arbeids- og levevilkår til sjøs. I 2018 ble det vedtatt endringer i MLC som gjelder sjøfolks arbeidsrettslige forhold under fangenskap som følge av piratvirksomhet eller væpnet ran mot skip. Endringene i MLC skal gi sjøfolk et ytterligere vern. Konvensjonsendringene er delvis gjennomført i norsk rett gjennom endringer i forskrift. For at konvensjonsendringene skal gjennomføres fullt ut i norsk rett er det også nødvendig med endringer i skipsarbeidsloven.

2.3.1 Høring av forslaget

Nærings- og fiskeridepartementet sendte 8. oktober 2021 på høring forslag til endringer i skipsarbeidsloven, med høringsfrist 19. november 2021.

Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:

  • Arbeids- og sosialdepartementet

  • Forsvarsdepartementet

  • Helse- og omsorgsdepartementet

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Kommunal- og moderniseringsdepartementet

  • Direktoratet for arbeidstilsynet

  • Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap

  • Kystverket

  • Nordisk institutt for sjørett

  • Statens havarikommisjon

  • Bodin videregående skole og maritime fagskole

  • Fagskolen i Hordaland

  • Fagskolen i Kristiansand

  • Fagskolen i Kristiansund

  • Fagskolen i Rogaland, avd. Karmsund vgs

  • Fagskolen i Vestfold

  • Fagskulen Sogn og Fjordane, maritim avdeling Måløy

  • Høgskulen på Vestlandet

  • Lofoten maritime fagskole

  • Maritimt Kompetansesenter Sørøst Norge

  • Maritimt Opplæringskontor (Ålesund)

  • Maritimt opplæringskontor for Maritime fag Nord

  • Maritimt opplæringskontor Sør/Vest Norge

  • Måløy vidaregåande skule

  • Nordkapp videregående skole

  • American Bureau of Shipping

  • Bureau Veritas

  • ClassNK

  • Den Norske Advokatforening

  • Det Norske Maskinistforbund

  • DNV

  • Fellesforbundet For Sjøfolk

  • Gard AS

  • Hurtigbåtenes Rederiforening

  • Industri og energi

  • Kommunenes Sentralforbund

  • Kystrederiene

  • Landsorganisasjonen i Norge

  • Lloyds Register of Shipping

  • NHO Sjøfart

  • Norges Rederiforbund

  • Norsk Sjømannsforbund

  • Norsk Sjøoffisersforbund

Departementet mottok fem høringsinnspill. Av disse hadde Arbeidstilsynet og Den Norske Advokatforening merknader.

Følgende instanser svarte at de ikke hadde merknader:

  • Forsvarsdepartementet

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Kystverket

Neste kapittel
Forrige kapittel