1 Innledning

Denne strategien etablerer prioriteringer for Norges samarbeid med Verdensbanken frem mot 2030. Strategien skisserer hvordan Norge vil jobbe for å styrke Verdensbankens sentrale rolle som global utviklingsaktør, i tråd med Verdensbankens mandat om å utrydde fattigdom, redusere ulikhet og håndtere globale utfordringer, inkludert klimaendringer.

Verden står overfor omfattende humanitære og utviklingsmessige utfordringer forårsaket av konflikter, klimakrise og økonomisk ustabilitet. De færreste av FNs bærekraftsmål vil bli nådd innen 2030. Alle land har selv ansvar for egen utvikling, og bistand alene har aldri vært nok for å nå bærekraftsmålene. Samtidig har mangel på tilstrekkelig klima- og utviklingsfinansiering bidratt til en tillitskrise mellom det globale sør og nord. Det er behov for videreføring av reformer av det multilaterale systemet for å sikre best mulig effekt av tilgjengelig finansiering, samt skape mer rettferdige, inkluderende, troverdige, ansvarlige og legitime institusjoner.

Samtidig som behovene øker, har flere store, tradisjonelle giverland kuttet betydelig i sine bistandsbudsjetter. Det forventes at nedgangen i offisiell utviklingsbistand vil vedvare. For mange giverland koples bistanden tettere til egeninteresser, bl.a. migrasjon og økonomisk og nasjonal sikkerhet. Landskapet for offisiell utviklingsbistand har blitt mer fragmentert. Antallet bistandsaktører og initiativer har økt, samtidig som stadig mer bistand kanaliseres utenom myndighetsstrukturer. Dette øker kompleksiteten, belaster mottakerland med høye transaksjonskostnader og reduserer bistandseffektiviteten.1

Mot dette bakteppet er Verdensbanken helt sentral i arbeidet for å nå bærekraftsmålene, og for å motvirke fragmenteringen av bistanden. Verdensbanken er den største enkeltkanalen globalt for multilateral finansiering av utvikling og klimatiltak.2 De siste årene er det gjennomført omfattende reformer i Verdensbanken for å utløse mer utviklings- og klimafinansiering, og oppnå best mulig resultater på landnivå. Bankens finansieringsmodell bidrar til en flerdobling av utviklings- og klimafinansiering tilgjengelig for mottakerland. Verdensbanken er en sentral aktør i det multilaterale systemet i kraft av sine store finansielle ressurser, gjennom sin rolle som rådgiver til myndigheter, og som kunnskapsleverandør. Det er derfor i Norges interesse å støtte Verdensbankens innsats mot fattigdom og klimaendringer.

Verdensbanken spiller en viktig rolle i partnerland ved å bygge kapasitet og støtte styresettreformer som bidrar til å styrke finans- og gjeldsforvaltning, nasjonal ressursmobilisering og tilrettelegge for private investeringer. Verdensbanken vil spille en avgjørende rolle for finansiering av utvikling i tiden fremover, i tråd med slutterklæringen fra den fjerde finansiering for utvikling-konferansen i Sevilla i 2025. Verdensbanken jobber i samspill med Det internasjonale pengefondet (IMF), regionale utviklingsbanker, FN, Organisasjonen for økonomisk samarbeid og utvikling (OECD) og andre aktører, og har som FN og IMF et tilnærmet globalt medlemskap.

Samarbeidet i Verdensbanken preges av den samme polariseringen som vi ser i det multilaterale systemet for øvrig. Norge har over flere tiår vært en pådriver for å styrke Verdensbankens arbeid med særlig klima og likestilling. Dette har gitt resultater. Samtidig utfordres nå dette arbeidet. Denne strategien skisserer hvordan Norge vil jobbe for å opprettholde Verdensbankens tydelige utviklings- og klimaprofil i årene fremover.

Strategiens overordnede mål for samarbeidet med Verdensbanken presenteres under. Kapittel 2 omtaler norske bidrag gjennom Verdensbanken, kapittel 3 strategiske prioriteringer i samarbeidet, kapittel 4 påvirkning gjennom partnerskap og allianser, kapittel 5 støtte til sårbare- og konfliktberørte land, kapittel 6 samarbeid om mobilisering av nasjonale ressurser, gjeld og privat kapital, og kapittel 7 Verdensbanken som kunnskapsaktør.

Strategien gjelder for perioden 2026–2030. Seksjon for utviklingspolitikk og multilaterale banker har hovedansvar for oppfølgingen. Det vil gjennomføres en intern midtveisgjennomgang i 2028.

Overordnede mål for Norges samarbeid med Verdensbanken

• Fremme multilateralt samarbeid for felles løsninger på globale utfordringer ved å styrke Verdensbankens sentrale rolle som utviklings- og klimaaktør.
• Sikre gjennomslag for norske prioriteringer innen likestilling, klima, natur, fornybar energi og matsikkerhet.
• Prioritere bistand til lavinntektsland for å bekjempe fattigdom og ulikhet.
• Prioritere økt kjernestøtte til IDA, i samspill med øremerket støtte gjennom fond.
• Fremme videre reformer i Verdensbanken, for å sikre langsiktig finansiell bærekraft og styrke legitimitet, representativitet og effektivitet.
• Støtte Verdensbankens arbeid i sårbare og konfliktberørte kontekster.
• Videreføre støtte til Ukraina gjennom Verdensbanken, med vekt på reformer for EU-medlemskap, langsiktig gjenoppbygging og støtte til privat sektor.
• Styrke Verdensbankens arbeid med nasjonal ressursmobilisering, ansvarlig og bærekraftig gjeldsforvaltning, og mobilisering av privat kapital for utvikling.
• Støtte Verdensbankens prioritering av jobbskaping, med vekt på bekjempelse av ulikhet, anstendig arbeid, likestilling og grønn omstilling.
• Styrke god rapportering, synlighet og formidling av resultater.

Om Verdensbanken

Verdensbanken og Det internasjonale pengefondet (IMF) ble opprettet under Bretton Woods-konferansen i 1944, der 44 land, inkludert Norge, var samlet for å etablere et nytt internasjonalt økonomisk system etter andre verdenskrig. Norge er grunnleggende medlem og medeier3 i Verdensbanken, som har nært universelt medlemskap med 189 medlemsland.4 Utviklingsministeren representerer Norge i bankens guvernørstyre, som samles under det felles årsmøtet til Verdensbanken og Det internasjonale pengefondet (IMF) hver høst. Norge er representert i Verdensbankens styre med felles styrerepresentant med de andre nordiske og de baltiske landene. I perioden 2024–2028 er det Sverige som representerer nordisk-baltisk valgkrets i styret, som møtes flere ganger ukentlig i Washington DC. I perioden 2029–2030 vil et av de baltiske landene representere kretsen.

Verdensbankgruppen 5 består av:

• IBRD: Den internasjonale banken for gjenoppbygging og utvikling (International Bank for Reconstruction and Development). Den opprinnelige Verdensbanken. Gir lån til mellominntektsland og kredittverdige lavinntektsland.
• IDA: Det internasjonale utviklingsfondet (International Development Association). Gir subsidierte lån og gavebistand til de 78 fattigste landene.
• IFC: Det internasjonale finansieringsinstituttet (International Finance Corporation). Verdensbankens privatsektorarm. Yter lån og garantier, og investerer egenkapital i private bedrifter i lav- og mellominntektsland.
• MIGA: Verdensbankens garantiinstitutt (Multilateral Investment GuaranteeAgency). Tilbyr garantier for å fremme mobilisering av privat kapital til utviklingsland.
• ICSID: Det internasjonale senteret for løsning av investeringstvister (ICSID).6(Centre for Settlement of Investment Disputes)