Vi viser til e-post av 10. februar 2025 med spørsmål om byggesaksforskriften (SAK10) § 4-2 første ledd bokstav a. Dere spør om en midlertidig anleggsveg kan anses som «anlegg» etter bestemmelsen. Dere viser også til at plan- og bygningsloven (pbl.) § 20-1 skiller mellom «anlegg» og «anlegg av veg» i bestemmelsens bokstaver a, j og l, og spør om det er ment å skape et skille slik at midlertidige anleggsveger alltid vil være søknadspliktige og ikke omfattes av «anlegg» i SAK10 § 4-2 første ledd bokstav a. Vi beklager lang saksbehandlingstid.

Departementet tar ikke stilling til konkrete enkeltsaker, og vår uttalelse gis på generelt grunnlag.

Å anlegge veg er som hovedregel søknadspliktig

Anlegg av veg ble ved lovendring i 1995 innført som eget søknadspliktig tiltak, se pbl.1985 § 93 første ledd bokstav l. Begrunnelsen var at slike tiltak kan representere omfattende og vesentlige inngrep i naturen eller påvirke omgivelsene, og det måtte gjøres helt klart at disse tiltakene skulle være omfattet av søknadsplikten[1]. Det uttales videre i forarbeidene[2] at alle vegtraséer vil medføre fjerning av vegetasjon, og således i alle fall påvirke landskapsbildet, plante- og dyrelivet, jorderosjon osv. I tillegg vil trafikken i seg selv påvirke omgivelsene i en rekke sammenhenger, avhengig av trafikkens karakter.

Det er i SAK10 § 4-1 første ledd bokstav f nr. 10 gjort unntak fra kravet om søknadsplikt for intern veg som ikke krever vesentlig terrenginngrep.

Er midlertidig anleggsveg omfattet av unntaket i SAK10 § 4-2 bokstav a?

Dere spør om en midlertidig anleggsveg kan omfattes av unntak fra søknadsplikt i medhold av SAK10 § 4-2 første ledd bokstav a, jf. «anlegg». Etter denne bestemmelsen kan bygninger, konstruksjoner eller anlegg på eller i direkte tilknytning til bygge- eller anleggstomt hvor arbeid pågår, plasseres uten søknad eller tillatelse. Vi legger til grunn at kommunen med «midlertidig anleggsveg» i denne sammenheng sikter til veg som anlegges for å frakte maskiner, materialer mv i forbindelse med et pågående byggeprosjekt, og som skal fjernes når prosjektet er ferdig.   

Unntaket i SAK10 § 4-2 bokstav a omfatter plassering av «bygning, konstruksjon og anlegg». Dette er begrep som skal forstås vidt, og omfatter i utgangspunktet enhver fysisk innretning, uavhengig av utforming og materialbruk. En veg kan etter departementets syn anses som et anlegg. Ordlyden i SAK10 første ledd § 4-2 bokstav a er dermed i utgangspunktet ikke til hinder for også å omfatte anleggsveg. Det er likevel enkelte begrensninger som det er nødvendig å være oppmerksom på.

Unntaket i SAK10 § 4-2 bokstav a er hjemlet i pbl. § 20-5 femte ledd. Et grunnvilkår for unntak etter denne bestemmelsen er at det aktuelle tiltaket er «i samsvar med plan», jf. bestemmelsens første ledd. Er tiltaket i strid med arealplan og det ikke foreligger dispensasjon fra planen, vil tiltaket på vanlig måte være underlagt krav om søknad i tillegg til at det må søkes om dispensasjon fra plan. Vilkåret «i samsvar med plan» skal sikre at tiltak ikke kan oppføres i særlig sårbare eller verneverdige områder.[3]

Begrensning om at anlegget må være på eller i direkte tilknytning til bygge- eller anleggstomten

Vilkåret om at tiltaket må være «på eller i direkte tilknytning til» bygge- eller anleggstomten innebærer en reell begrensning. Det er ikke nok at anleggsvegen er praktisk nyttig eller nødvendig for å komme frem til byggeplassen. Anleggsvegen må ha en nær geografisk og funksjonell tilknytning til området der bygge- eller anleggsarbeidet faktisk pågår.

Unntaket gjelder derfor ikke for kilometerlange midlertidige anleggsveger utenfor byggeplassen eller anleggsområdet. En anleggsveg som går over lengre avstander gjennom terreng, skog, utmark, naboeiendommer eller andre arealer frem til byggeplassen, vil normalt være et selvstendig veganlegg. Slike tiltak faller utenfor rammen av SAK10 § 4-2 bokstav a og vil som hovedregel være søknadspliktige som anlegg av veg etter plan- og bygningsloven. Dette gjelder selv om vegen bare skal brukes i anleggsperioden og deretter fjernes. Midlertidigheten alene er ikke avgjørende dersom tiltaket etter sin art og sitt omfang har selvstendige virkninger for terreng, natur, landskap, naboer eller trafikkforhold.

Betydningen av terrenginngrep

En anleggsveg vil normalt medføre terrenginngrep. Det fremgår av veiledningen til bestemmelsen at terrenginngrep kan omfattes av unntaket dersom inngrepet er av en slik karakter at det kan tilbakeføres og ikke bli permanent etter at anleggsperioden er over. Videre fremgår det av veiledningen at terrenginngrep kan være omfattet av unntaket dersom arealet likevel skal omarbeides i samsvar med tillatelse. I så fall må øvrige vilkår i SAK10 § 4-2 være oppfylt, herunder at tiltaket ikke må være i strid med vilkårene i pbl. § 30-5.

 

[1] Ot.prp. nr. 39 (1993–94) s. 140

[2] Ot.prp.nr. 39 (1993-94) s. 140

[3] Se Ot.prp. nr. 45 (2007-2008) s. 314-315