9 Hjemmelsgrunnlaget for melkekvoteordningen

9.1 Gjeldende rett

Formålet med kvoteordningen for melk er å tilpasse melkeproduksjonen til markedsbehovet. Kvoteordningens intensjon er således å regulere produksjonen av melk slik at det ikke produseres mer melk enn det som kan avsettes i markedet. Bestemmelser om melkekvoter er gitt i forskrift om kvoteordningen for melk (kvoteforskriften). 1 Forskriften er hjemlet både i omsetningslovens § 5a og § 19.

Kvote er i utgangspunktet en rettighet knyttet til en bestemt landbrukseiendom og ikke til en enkelt produsent. Kvoten beregnes i liter, og produksjon uten kvote eller ut over den enkeltes kvoterettighet kan ilegges overproduksjonsavgift. 2

9.2 Departementets høringsutkast

I høringsnotatet foreslo departementet at hjemmelen for forskrift om kvoteordningen for melk skulle presiseres slik at hjemmelsgrunnlaget kommer tydeligere frem. Kvoteforskriften er som nevnt ovenfor hjemlet i to bestemmelser i omsetningsloven. Etter omsetningsloven § 19 og Kgl. res. 6. desember 1996 3 kan departementet gi forskrift om at produsenter av jordbruksvarer må oppfylle fastsatte vilkår for å få tilskudd fra staten og/eller den avtalefestede prisen som er knyttet til levering av varer. Et slikt vilkår er at melkeprodusenter har kvote. Denne hjemmelen kommer i tillegg til § 5a, som hjemler adgangen til å ilegge overproduksjonsavgift for produksjon utover kvote.

På denne bakgrunn ønsket departementet å samle hjemmelsgrunnlaget slik at hjemmelen for kvoteforskriften bare skulle fremgå ett sted. Dette ble foreslått gjennomført ved tilføyelsen av et nytt annet ledd i § 5a, slik at fullmakten til å gi kvoteforskriften uttrykkelig fremgår av bestemmelsen. Videre ble det foreslått tilføyelsen «i strid med ...» som en tydeliggjøring av hva som etter gjeldende rett regnes for å være produksjon ut over kvote. Høringsforslaget innebar således ingen realitetsendring, men kun en tydeliggjøring av gjeldende rammer.

9.3 Høringsinstansenes merknader

Coop NKL BA, Hoff Norske Potetindustrier BA, Norges Pelsdyrsalslag, Norsk Bonde- og Småbrukarlag og Tine BA er enige i departementets forslag. Tine BA presiserer at det er fordelaktig for alle parter at regelen blir tydeliggjort. Videre understrekes viktigheten av at kvoteregelverket er oversiktlig og forståelig for produsenten.

9.4 Departementets vurdering

Departementet viser til høringsnotatets begrunnelse for presisering av hjemmelen for kvoteforskriften, gjengitt ovenfor i kapittel 9.2, og foreslår at slik hjemmel inntas i lovens § 5a.