9 Endring i finansforetaksloven
9.1 Bakgrunnen for lovforslaget
Europarlaments- og rådsdirektiv 2001/24/EF om sanering og avvikling av kredittinstitusjoner, (winding-up direktivet), ble vedtatt i EU 4. april 2001. Direktivet ble del av EØS-avtalen ved EØS-komiteens beslutning nr. 167/2002 6. desember 2002.
Direktivet regulerer reorganisering og avvikling av kredittinstitusjoner, og har bl.a. som formål å sikre at myndighetene i kredittinstitusjonens hjemland skal ha enekompetanse til å bestemme hvilke tiltak som skal iverksettes overfor kredittinstitusjonene, og hvordan avvikling skal skje. Direktivet oppstiller særskilte regler i visse tilfeller for å avgjøre hvilket lands rett som kommer til anvendelse.
EFTAs overvåkingsorgan (ESA) uttalte i brev 25. mai 2016 at enkelte av direktivets bestemmelser ikke anses korrekt gjennomført i norsk rett. Finansdepartementet uttalte i brev 24. august 2016 til ESA at norske domstoler, etter departementets vurdering, vil komme til resultat som er i samsvar med direktivet. Videre uttalte departementet at ordlyden i relevant nasjonal lovgivning kunne reflektere direktivet mer presist. Av hensyn til forutberegnelighet og klare og presise regler, ville departementet igangsette nødvendige tiltak.
Finansdepartementet ba Finanstilsynet i brev 10. oktober 2016 om å utarbeide utkast til gjennomføring av EØS-regler som svarer til direktivets lovvalgsregler. Finanstilsynet utarbeidet et høringsnotat som ble oversendt departementet 30. januar 2017. Høringsnotatet inneholdt utkast til forskriftsbestemmelser. Departementet sendte Finanstilsynets høringsnotat på høring 27. februar 2017. Høringsfristen ble satt til 27. mai 2017. Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Handelshøyskolen i Bodø
Høgskolen i Sørøst-Norge
Høgskolen i Sogn og Fjordane
Konkurransetilsynet
Norges Bank
Norges handelshøyskole
Regelrådet
Regjeringsadvokaten
Sivilombudsmannen
Statistisk sentralbyrå
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Tromsø
Akademikerne
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Bankenes sikringsfond
Bedriftsforbundet
Brønnøysundregistrene
Den norske advokatforening
Den norske revisorforening
Finans Norge
Finansforbundet
Finansieringsselskapenes forening
Handelshøyskolen BI
Kommunalbanken Norge
Landsorganisasjonen i Norge
Norges Interne Revisorers Forening
Norges Juristforbund
Norges Kommunerevisorforbund
Norske finansanalytikeres forening
Norske kredittopplysningsbyråers forening
NOS Clearing ASA
Næringslivets Hovedorganisasjon
Sparebankforeningen i Norge
Følgende høringsinstanser har gitt merknader til lovforslaget:
Advokatforeningen
Finans Norge
Følgende høringsinstanser har uttalt at de ikke har merknader eller ikke ønsker å delta i høringen:
Arbeids- og sosialdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Utenriksdepartementet
Regelrådet
Statistisk sentralbyrå
9.2 Gjeldende rett
Etter finansforetaksloven § 21-7 tredje ledd kan departementet i forskrift fastsette nærmere regler til utfylling og gjennomføring av reglene om offentlig administrasjon i §§ 21-7 til 21-16. Finansforetaksloven § 20-4 annet ledd gir bl.a. hjemmel til å gi regler til utfylling, gjennomføring og avgrensning av bestemmelsene i kapitlet.
9.3 Høringsforslaget
Finanstilsynet foreslår i høringsnotatet at lovvalgsreglene som følger av direktivet inntas i forskrift. Tilsynet viser til at reglene i direktivet er av teknisk karakter, og anser det som hensiktsmessig å gjennomføre bestemmelsene i forskrift. Etter Finanstilsynets vurdering er det ikke hjemmel i finansforetaksloven til å fastsette regler om lovvalg i forskrift. Finanstilsynet foreslår å endre finansforetaksloven § 21-7 tredje ledd ved at det inntas et nytt punktum med hjemmel for departementet til i forskrift å fastsette nærmere regler om avvikling og reorganisering av kredittinstitusjoner og visse verdipapirforetak.
9.4 Høringsinstansenes merknader
Ingen av høringsinstansene har kommet med merknader til innholdet i den foreslåtte forskriftshjemmelen i finansforetaksloven. Advokatforeningen og Finans Norge uttaler at de støtter forslaget.
9.5 Departementets vurdering
Etter departementets vurdering bør lovvalgsregler som følger av winding-up direktivet inntas i forskrift. Departementet foreslår at forskriftshjemmelen plasseres i finansforetaksloven § 20-4 annet ledd. Forslaget åpner for at departementet kan gi regler om avvikling og reorganisering av kredittinstitusjoner og verdipapirforetak i forskrift, og innebærer at departementet kan fastsette lovvalgsregler som følger av winding-up direktivet i forskrift. Departementet viser til forslag til endring av finansforetaksloven § 20-4 annet ledd tredje punktum. Departementet bemerker at høringsinnspill til foreslåtte forskriftsbestemmelser vil bli vurdert i forbindelse med utforming av utfyllende regler med hjemmel i lovbestemmelsen.