14 Beslutning nr. 13/06. Kamp mot intoleranse og diskriminering og fremme av gjensidig respekt og forståelse
Ministerrådet,
som minner om at respekt for menneskerettighetene og de grunnleggende friheter, demokrati og rettsstatens normer står sentralt i OSSEs utvidede sikkerhetsbegrep,
som er oppmerksom på at utslag av diskriminering og intoleranse truer enkeltmenneskers sikkerhet, hindrer sosialt samhold og kan resultere i omfattende konflikter og vold,
som erkjenner at en systematisk, helhetlig og langsiktig strategi er en forutsetning for å kunne fremme en kultur der det råder gjensidig respekt, forståelse og likhet, og for å gi borgerne lik mulighet til reell medvirkning i et demokratisk samfunn,
som er dypt bekymret over utslag av rasisme, fremmedfrykt og diskriminering i den offentlige debatten,
som bekrefter at det er nødvendig at deltakerstatene er fast bestemt på å bekjempe
hatefulle handlinger og ethvert annet utslag av hat, herunder hatkriminalitet, idet ministrene erkjenner at den innsats som kreves for å bekjempe slike handlinger, ofte forutsetter en felles tilnærming fra deltakerstatenes side, samtidig som de er klar over at ulike former for hat har sitt helt spesielle uttrykk og historiske bakgrunn,
som erindrer sine forpliktelser om toleranse og ikke-diskriminering slik de er nedfelt i Sluttakten av 1975 fra Helsingfors, Paris-pakten for et nytt Europa fra 1990, dokumentet fra Kraków-symposiet i 1991 om den kulturelle arv i KSSE-statene, Sikkerhetspakten for Europa fra 1999 samt i OSSEs beslutninger vedtatt på ministerrådsmøtene i Porto (MC(10).DEC/6), Maastricht (MC.DEC/4/03), Sofia (MC.DEC/12/04) og Ljubljana (MC.DEC/10/05),
som minner om OSSEs økte satsing på kamp mot intoleranse og diskriminering og på fremme av gjensidig respekt og forståelse, slik det kom til uttrykk under Wien-konferansene i 2003 om antisemittisme og om rasisme, fremmedfrykt og diskriminering, Berlin-konferansen i april 2004 om antisemittisme, Paris-møtet i juni 2004 om forholdet mellom rasistisk, fremmedfiendtlig og antisemittisk internettpropaganda og hatkriminalitet, Brussel-konferansen i september 2004 om toleranse og kamp mot rasisme, fremmedfrykt og diskriminering samt Cordoba-konferansen i juni 2005 om antisemittisme og andre former for intoleranse, og som minner om resultatene av disse konferansene,
som stadfester at det er fast bestemt på å gjennomføre OSSEs gjeldende forpliktelser om toleranse og ikke-diskriminering, og som merker seg bidraget fra de toleranserelaterte temamøtene som ble avholdt i 2006 om forståelse på tvers av kulturelle, religiøse og etniske skillelinjer (Almaty), om undervisning for å fremme gjensidig respekt og forståelse og for å lære om Holocaust (Dubrovnik) og om innsamling av data om hatkriminalitet (Wien); dette var alle møter der vekten var lagt på gjennomføring,
som verdsetter det arbeidet som nedlegges av Formannskapets tre personlige representanter som ledd i OSSEs samlede innsats for å bekjempe intoleranse og diskriminering, og som ønsker at Formannskapet i løpet av 2007 og i samråd med deltakerstatene foretar en gjennomgang av representantenes innsats i så måte,
som erkjenner at sivilsamfunnet kan spille en vesentlig rolle med å bekjempe intoleranse og diskriminering og fremme gjensidig respekt og forståelse,
som er urolig for at det skal oppstå politiske partier, bevegelser og grupperinger som støtter bruk av vold,
som i denne forbindelse også er bekymret over voldelige utslag av ekstremisme som bunner i rasisme, fremmedfrykt, antisemittisme, aggressiv nasjonalisme og nynazisme,
som minner om OSSEs bidrag til FNs Allianse mellom sivilisasjoner (Alliance of Civilizations Initiative) med det mål å skape en kollektiv politisk vilje og å samordne innsatsen på tvers av institusjonene og sivilsamfunnsorganisasjonene for å fremme gjensidig respekt og forståelse, og som merker seg høynivåpanelets rapport, som ble overrakt FNs generalsekretær i Istanbul 13. november 2006, der panelet tar til orde for å opprette partnerskap, i regi av FN, mellom internasjonale organisasjoner med samme målsettinger som Alliansen mellom sivilisasjoner,
beslutter å arrangere en konferanse på høyt nivå i første halvår 2007 om bekjempelse av diskriminering og fremme av gjensidig respekt og forståelse, som en oppfølging av OSSE- konferansen i Cordoba i 2005 om antisemittisme og andre former for intoleranse, og som ser med glede på at Romania har tilbudt seg å være vertskap for konferansen,
pålegger Det faste råd å se nærmere på hvordan OSSE kan styrkes, slik at Organisasjonens innsats for å bekjempe intoleranse og diskriminering og fremme gjensidig respekt og forståelse fra og med 2007 blir enda mer effektiv, samordnet og helhetlig med sikte på en mer effektiv gjennomføring av OSSEs forpliktelser,
oppfordrer deltakerstatene til å anerkjenne at alle mennesker kan bidra til et harmonisk og pluralistisk samfunn, ved å føre en politikk som vektlegger like muligheter og rettigheter, tilgang til rettsvesenet og offentlige tjenester, og som fremmer dialog og reell medvirkning,
forplikter seg til å sette mer fokus på verdien av kulturelt og religiøst mangfold som en kilde til gjensidig berikelse av våre samfunn, og til å anerkjenne betydningen av at integrering skjer med respekt for kulturelt og religiøst mangfold, som et sentralt element i arbeidet for gjensidig respekt og forståelse,
oppfordrer deltakerstatene til å gripe fatt i de underliggende årsakene til intoleranse og diskriminering ved å arbeide for at det utformes en helhetlig nasjonal utdanningspolitikk og –strategi, og også ved å iverksette flere holdningsskapende tiltak
som fremmer større forståelse og respekt for ulike kulturer og folkegrupper, religioner og livssyn,
som har som mål å hindre intoleranse og diskriminering, blant annet av kristne, jøder, muslimer og medlemmer av andre trossamfunn,
som fremmer erindring og undervisning om Holocaust-tragedien, og også andre tragedier som anses som folkemord i henhold til overenskomsten fra 1948 om forhindring og avstraffelse av forbrytelsen folkemord, samt forbrytelser mot menneskeheten,
erkjenner at ungdom kan gi et viktig bidrag i kampen mot intoleranse og diskriminering, og oppfordrer deltakerstatene til å videreføre og videreutvikle tiltak som har vist seg å være effektive, for eksempel opplæring i menneskerettigheter allerede i ung alder i hele OSSE-området, og til å organisere et forum for ungdom i OSSE i 2007, samtidig som de tar hensyn til andre relevante internasjonale og regionale organisasjoners erfaring og ekspertise på området for å unngå dobbeltarbeid,
beslutter å arbeide for å styrke politimyndighetenes kapasitet gjennom opplæring i og utarbeiding av retningslinjer om metoder som har vist seg særlig effektive og godt egnet til å håndtere kriminalitet som bunner i fordommer, å styrke den positive samhandlingen mellom politi og ofre og å oppmuntre ofre for hatkriminalitet til å anmelde forholdet, med andre ord å gi polititjenestemenn i førstelinjetjeneste opplæring, å drive utadrettet kontaktvirksomhet for å bedre forholdet mellom politi og publikum og å sørge for at tjenestemenn har kunnskap om hvor ofre kan henvende seg for å få hjelp og beskyttelse,
beklager utslag av rasisme, fremmedfrykt og diskriminering i den offentlige debatten, og understreker at politikere kan spille en positiv rolle generelt med å fremme gjensidig respekt og forståelse, og kan også ha stor betydning for å dempe spenninger innad i samfunnet ved å ta avstand fra hatmotiverte handlinger og hendelser og ved å anerkjenne at alle mennesker kan bidra til et harmonisk og pluralistisk samfunn,
erkjenner at frie og uavhengige medier kan spille en vesentlig rolle i et demokratisk samfunn og ha stor innflytelse i den forstand at de kan imøtegå eller forsterke misoppfatninger og fordommer og slik sett bidra til at journalistene selv på frivillig grunnlag innfører faglige standarder, til selvregulering i bransjen og til andre ordninger som er egnet til å sikre større grad av profesjonalitet, presisjon og etterlevelse av etiske standarder blant journalistene,
understreker at det er av avgjørende betydning at statene vedtar solide rettslige rammeverk som sikrer likhet for loven og tilstrekkelig rettsvern, og at de fører en strategisk politikk og følger strategiske planer som fremmer ikke–diskriminering og like vilkår,
oppfordrer deltakerstatene til å trappe opp innsatsen med sikte på å gjennomføre sine forpliktelser til å innhente og oppbevare pålitelig informasjon og statistiske data om hatkriminalitet, noe som er viktig for å kunne utforme en effektiv politikk og bevilge de nødvendige midler til å bekjempe hatmotiverte handlinger, og ber i den forbindelse også deltakerstatene om å fremme kapasitetsutvikling, slik at organisasjoner i det sivile samfunn kan bidra med å overvåke og innrapportere hatmotiverte handlinger og bistå ofre for hatkriminalitet,
beslutter at deltakerstatene må engasjere seg mer aktivt for å fremme deltakelse fra det sivile samfunn ved å opprette effektive partnerskap og styrke dialogen og samarbeidet mellom sivilsamfunn og offentlige myndigheter med sikte på å bekjempe intoleranse og fremme gjensidig respekt og forståelse, like vilkår og et inkluderende samfunn, blant annet ved å opprette lokale, regionale eller nasjonale konsultasjonsordninger der det måtte være aktuelt,
oppfordrer OSSEs operative strukturer til, innenfor rammen av sitt gjeldende mandat, å sørge for at deres nåværende og fremtidige virksomhet overalt i OSSEs område innbefatter kamp mot intoleranse og diskriminering og fremmer gjensidig respekt og forståelse,
oppfordrer Kontoret for demokratiske institusjoner og menneskerettigheter (ODIHR), med utgangspunkt i gjeldende forpliktelser og ved blant annet å samarbeide med aktuelle operative strukturer i Organisasjonen, til
å fortsette å styrke den virksomheten som utføres som ledd i ODIHRs program til fremme av toleranse og ikke-diskriminering, særlig bistandsprogrammene, slik at kontoret på anmodning kan bistå deltakerstatene med å gjennomføre sine forpliktelser,
å fortsette å styrke det arbeidet som nedlegges i ODIHRs rådgivende utvalg av eksperter på religions- og trosfrihet for å gi støtte og sakkyndig bistand til deltakerstatene,
å fortsette det tette samarbeidet med andre relevante mellomstatlige organer og sivilsamfunnsorganisasjoner som har i oppgave å fremme gjensidig respekt og forståelse og å bekjempe intoleranse og diskriminering, blant annet ved å innhente data om hatkriminalitet,
fortsatt å fungere som en sentral for innsamling av informasjon og statistikk om hatkriminalitet og aktuelt lovverk fra deltakerstatene, og å sørge for at denne informasjonen blir offentlig tilgjengelig gjennom ODIHRs informasjonssystem til fremme av toleranse og ikke-diskriminering og kontorets rapport om utfordringer ved og tiltak mot hatmotiverte handlinger i OSSEs område,
innenfor rammen av de foreliggende ressurser å styrke ODIHRs evne til tidlig varsling for å kunne kartlegge, rapportere om og sette økt fokus på hatmotiverte handlinger og tendenser, og på anmodning å gi deltakerstatene råd og bistand på områder der det er behov for mer adekvate mottiltak,
oppfordrer OSSE-representanten for frie medier til, innenfor rammen av de tilgjengelige ressurser, å vurdere å foreta en gjennomgang av beste praksis i saker om bekjempelse av intoleranse som hører inn under hans eller hennes ansvarsområde,
imøteser tiltak fra FNs side som følge av rapporten fra høynivåpanelet som veileder Alliansen mellom sivilisasjoner, med sikte på å fastsette et passende bidrag fra OSSE for å gjennomføre tiltakene.