16 Overgangsregler

16.1 Sikring, opprydding og tilsyn

For å oppnå formålene med mineralloven foreslår departementet at loven også gjøres gjeldende for mineralvirksomheter som er i drift ved lovens ikrafttredelse. Grunnloven § 97 er ikke til hinder for at nye lover gis anvendelse på eksisterende virksomheter. Driften for eksisterende drivere vil dermed reguleres av den nye mineralloven, men med nødvendige overgangsregler.

Det er plikt til sikring og opprydding i gjeldende regelverk, men alle mineralvirksomhetene er ikke omfattet av gjeldende lover. Med den nye loven skal alle drivere behandles likt og ha samme plikter knyttet til driften. Lovens bestemmelser om sikrings- og oppryddingsplikt vil derfor gjelde også for eksisterende drivere uten behov for overgangsbestemmelser. I forbindelse med forskrifter til loven vil departementet innføre en garantiordning for å sikre oppfyllelse av disse pliktene. Her kan det være behov for overgangsordninger for eksisterende bedrifter, og departementet vil vurdere det nærmere i forbindelse med forskrifts­arbeidet.

Alle virksomheter vil i utgangspunktet bli underlagt tilsyn fra lovens ikrafttredelse. Det vil i praksis ta noe tid før slikt tilsyn er gjennomført for alle bedrifter. Dersom det blir gitt pålegg, vil fristene for oppfyllelse av pålegg bli tilpasset slik at eksisterende drivere får mulighet til å tilpasse seg det nye regelverket.

16.2 Krav om driftskonsesjon for igangværende virksomheter

Den nye driftskonsesjonsordningen (i høringsnotatet omtalt som aktørgodkjenning) skal gjelde for drift på mineraler som omfattes av loven. En rekke bergverksvirksomheter driver i dag uten noen form for kompetansekontroll med driveren, og det stilles få eller ingen krav til driften. Departementet foreslår som utgangspunkt at alle drivere innen fem år fra lovens ikrafttredelse skal omfattes av driftskonsesjonsordningen. Innfasingen vil først og fremst omfatte virksomheter med drift som ikke er konsesjonsregulert. Allerede fra lovens ikrafttredelse pålegges disse å sende inn driftsplan til Direktoratet for mineralforvaltning. For øvrig vil driverne bli omfattet av lovens kompetansekrav med en overgangsperiode på fem år.

Virksomheter med driftskonsesjoner etter industrikonsesjonsloven, ervervskonsesjoner etter kalkstens- og kvartslovene og den alminnelige konsesjonsloven, driver på konsesjonsvilkår med krav om bergmessig drift og kompetansekrav. Det er ikke behov for at disse i tillegg skal underkastes en driftskonsesjonsregulering etter den nye mineralloven. Virksomheter med konsesjon etter annet lovverk omfattes derfor ikke av den nye driftskonsesjonsordningen. Overgangsbestemmelsen åpner imidlertid for at det kan søkes om endring av konsesjonsvilkårene.

16.3 Eksisterende rettigheter

Departementet foreslår ikke overgangsregler i forbindelse med innføring av endringer i leteretten. Lovendringsforslaget innebærer at grunneier ikke kan nekte at det blir utført leting etter grunneiermineraler på vedkommendes eiendom. Leterettens omfang er begrenset, og endringen i grunneiers stilling gjør det ikke nødvendig med overgangsregler.

Av lovforslaget § 69 nr. 2 og 3 følger at både mutingsbrev og utmål utstedt i medhold av bergverksloven skal overføres til henholdsvis under­søkelsesrett og utvinningsrett etter den nye mineralloven. De innordnes dermed minerallovens bestemmelser ved ikrafttredelsen, men beholder sin prioritet etter bergverksloven. Den nye lovens regler gjelder også på rettigheter ervervet før lovens ikrafttredelse. Fristene for opphør av mutingsbrevet og utmålet regnes fra utstedelsen.

Mineralloven gir mulighet til å sikre seg større undersøkelses- og utvinningsområder enn det som følger av dagens bergverkslov. Dagens rettighetshavere som ønsker å endre sine rettighetsområder, har mulighet til det.

I Finnmark innføres det nye regler om at muter må søke Direktoratet for mineralforvaltning før det kan iverksettes undersøkelsesarbeider og utvinningsarbeider, se lovens § 17 og § 30. Dette kravet vil også gjelde for eksisterende mutinger og utmål i Finnmark og bidra til å ivareta samiske interesser ved slike aktiviteter.

Årsavgiften til grunneier ved drift på statens mineraler foreslås økt betydelig, jf. kapittel 15. Departementet foreslår at det gis en forskrift slik at eksisterende drivere får en overgangsperiode med gradvis opptrapping av avgiften til lovens nivå.