Neste kapittel
Forrige kapittel

2 Bakgrunnen for lovforslaget

2.1 Arbeiderparti-regjeringens politiske prioriteringer og Stortingets anmodningsvedtak nr. 475 (2024–2025)

I Arbeiderparti-regjeringens politiske prioriteringer 6. februar 2025 fremgikk det at regjeringen vil «[s]ende lovforslag på høring som gjør det til et selvstendig straffbart forhold å bruke mindreårige til å utføre en kriminell handling». Stortinget fattet 20. februar 2025 anmodningsvedtak nr. 475 (2024–2025) til regjeringen om samme tematikk:

«Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å kriminalisere utnyttelse av barn og unge til ulovlig virksomhet i et eget straffebud. Lovverket bør gjøre det straffbart å rekruttere, betale, instruere, overlevere eiendeler til eller på annen måte involvere noen som er under 18 år, i kriminell virksomhet.»

Anmodningsvedtaket ble fattet i forbindelse med behandlingen av Dokument 8:7 S (2024–2025) om en forsterket kamp mot ungdomskriminalitet og Dokument 8:10 S (2024–2025) om å bekjempe ungdoms- og gjengkriminalitet og ta tryggheten tilbake. I Innst. 133 S (2024–2025) på side 15 begrunnet justiskomiteens flertall vedtaket slik:

«Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Venstre, deler forslagsstillernes bekymring over den økende tendensen til at voksne kriminelle rekrutterer barn under den kriminelle lavalder til å utføre kriminelle handlinger, i den hensikt å unngå straffeansvar. Flertallet mener dette er en kynisk utnyttelse av barn som bør kriminaliseres ut over det strafferettslige medvirkeransvaret i straffeloven § 15. Flertallet merker seg at statsråden allerede er oppmerksom på dette, og varsler at regjeringen vil komme tilbake til Stortinget med en vurdering av behovet for lovendring og en eventuell innretning av en slik kriminalisering.»

2.2 Rapport 13. mars 2025 om tiltak for barn som begår gjentatt eller alvorlig kriminalitet

Justis- og beredskapsdepartementet oppnevnte 22. august 2024 en ekspertgruppe for å vurdere tiltak rettet mot barn og unge under 18 år som begår gjentatt eller alvorlig kriminalitet, med frist for å levere en rapport i mars 2025. Ekspertgruppen avga 13. mars 2025 rapporten «De er våre barn – om å holde hodet kaldt og hjertet varmt». Rapporten inneholder 20 forslag til tiltak innenfor barnevernet, helsesektoren og justissektoren samt tiltak for bedre samordning og koordinering mellom tjenester og sektorer.

I rapporten vurderer ekspertgruppen også mulige strafferettslige tiltak for å hindre at barn og unge rekrutteres til kriminalitet, se punkt 3.6 side 82–83. I den forbindelse drøfter ekspertgruppen om rekruttering av barn til kriminalitet bør kriminaliseres gjennom et eget straffebud. Ekspertgruppens vurderinger på dette punktet er nærmere omtalt i proposisjonen punkt 6.1.

Ekspertgruppens rapport er avgitt under dissens fra medlemmet Merete Havre. For øvrig står medlemmene samlet bak rapporten. Rapporten ble sendt på høring 14. mai 2025, med høringsfrist 15. september 2025.

2.3 Høringsnotat 2. september 2025

Justis- og beredskapsdepartementet sendte 2. september 2025 på høring forslag til et nytt straffebud om involvering av mindreårige i kriminalitet, med høringsfrist 1. desember 2025. Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:

  • Departementene

  • Høyesterett

  • Lagmannsrettene

  • Tingrettene

  • Riksadvokaten

  • Statsadvokatembetene

  • Den nasjonale enhet for bekjempelse av organisert kriminalitet (Kripos)

  • Den sentrale enhet for etterforskning og påtale av økonomisk kriminalitet og miljøkriminalitet (Økokrim)

  • Politidistriktene

  • Politiets sikkerhetstjeneste (PST)

  • Arbeids- og velferdsdirektoratet

  • Barneombudet

  • Barnesakkyndig kommisjon

  • Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet

  • Barne-, ungdoms- og familieetaten

  • Datatilsynet

  • Digitaliseringsdirektoratet

  • Direktoratet for forvaltning og økonomistyring

  • Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap

  • Domstoladministrasjonen

  • Etterretningstjenesten

  • Forsvarsstaben

  • Helsedirektoratet

  • Integrerings- og mangfoldsdirektoratet

  • Kommisjonen for gjenopptakelse av straffesaker

  • Kompetansesenter for kriminalitetsforebygging

  • Kontoret for voldsoffererstatning

  • Kontrollutvalget for kommunikasjonskontroll

  • Kriminalomsorgsdirektoratet

  • Likestillings- og diskrimineringsombudet

  • Nasjonal kommunikasjonsmyndighet

  • Nasjonal sikkerhetsmyndighet

  • Politidirektoratet

  • Regionale kunnskapssentre for barn og unges psykiske helse

  • Regjeringsadvokaten

  • Sekretariatet for konfliktrådene

  • Spesialenheten for politisaker

  • Statens barnehus

  • Statens sivilrettsforvaltning

  • Statped

  • Statsforvalterne

  • Sysselmesteren på Svalbard

  • Tolldirektoratet

  • Utlendingsdirektoratet

  • Utlendingsnemnda

  • Norges institusjon for menneskerettigheter (NIM)

  • Sametinget

  • Sivilombudet

  • Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og trygghetstjenester (EOS-utvalget)

  • Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress

  • Nasjonalt utviklingssenter for barn og unge

  • Norsk rikskringkasting

  • Fylkeskommunene

  • Kommunene

  • Longyearbyen lokalstyre

  • Handelshøyskolen BI

  • Nord universitet

  • Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet (NTNU)

  • Oslomet – storbyuniversitetet

  • Politihøgskolen

  • Universitetet i Agder

  • Universitetet i Bergen

  • Universitetet i Innlandet

  • Universitetet i Oslo

  • Universitetet i Stavanger

  • Universitetet i Sørøst-Norge

  • Universitetet i Tromsø

  • Akademikerne

  • Amnesty International Norge

  • Blå Kors

  • Den Norske Advokatforening (Advokatforeningen)

  • Den norske Dommerforening

  • Den norske Helsingforskomité

  • Elevorganisasjonen

  • Fellesorganisasjonen

  • Forandringsfabrikken stiftelse

  • Forsvarergruppen av 1977

  • Forum for barnekonvensjonen

  • Frelsesarmeen

  • Gatejuristen

  • Hovedorganisasjonen Virke

  • Human Rights Service

  • ICJ-Norge

  • Juridisk rådgivning for kvinner

  • Juristforbundet

  • JussBuss

  • Jussformidlingen i Bergen

  • Jusshjelpa i Nord-Norge

  • Kirkens Bymisjon

  • Kommunesektorens organisasjon

  • Koordineringsenheten mot menneskehandel

  • Kriminalitetsforebyggende forum – Norge

  • Landsorganisasjonen i Norge

  • Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner

  • Mediebedriftenes Landsforening

  • MOT Norge

  • Norges Politilederlag

  • Norsk Fengsels- og Friomsorgsforbund

  • Norsk forening for kriminalreform

  • Norsk Journalistlag

  • Norsk Presseforbund

  • Norsk Redaktørforening

  • Norsk Rettsmedisinsk Forening

  • Næringslivets Hovedorganisasjon

  • Organisasjonen for barnevernsforeldre

  • Politiets fellesforbund

  • Politijuristene Redd Barna

  • Rettspolitisk forening

  • ROSA – Nasjonalt hjelpetiltak og kompetansesenter mot menneskehandel

  • Røde Kors

  • Samfunnsviterne

  • Statsadvokatenes forening

  • Straffedes organisasjon i Norge

  • Støttesentrene for kriminalitetsutsatte

  • Tekna

  • Ungdom mot Vold

  • Ungdom og Fritid

  • Wayback

  • Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund

Departementet har mottatt høringsuttalelse med merknader fra følgende høringsinstanser:

  • Agder tingrett

  • Romerike og Glåmdal tingrett

  • Det nasjonale statsadvokatembetet for bekjempelse av organisert og annen alvorlig kriminalitet

  • Møre og Romsdal statsadvokatembeter, Rogaland statsadvokatembeter og Hordaland, Sogn og Fjordane statsadvokatembeter (felles høringsuttalelse)

  • Oslo statsadvokatembeter

  • Riksadvokaten

  • Troms og Finnmark statsadvokatembeter, Trøndelag statsadvokatembeter og Nordland statsadvokatembeter (felles høringsuttalelse)

  • Vestfold, Telemark og Buskerud statsadvokatembeter

  • Den nasjonale enhet for bekjempelse av organisert kriminalitet (Kripos)

  • Den sentrale enhet for etterforskning og påtale av økonomisk kriminalitet og miljøkriminalitet (Økokrim)

  • Innlandet politidistrikt

  • Oslo politidistrikt

  • Troms politidistrikt

  • Vest politidistrikt

  • Øst politidistrikt

  • Barneombudet

  • Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet og Barne-, ungdoms- og familieetaten (felles høringsuttalelse)

  • Helsedirektoratet

  • Politidirektoratet

  • Utlendingsdirektoratet

  • Norges institusjon for menneskerettigheter (NIM)

  • Bergen kommune

  • Elverum kommune

  • Gjøvik kommune

  • Halden kommune

  • Horten kommune

  • Kristiansand kommune

  • Lillesand kommune

  • Oslo kommune

  • Rogaland fylkeskommune

  • Skien kommune

  • Sveio kommune

  • Tromsø kommune

  • Trondheim kommune

  • Institutt for psykologi ved NTNU

  • Politihøgskolen

  • Advokatforeningen

  • Fellesorganisasjonen

  • Kirkens Bymisjon

  • Kriminalitetsforebyggende forum – Norge

  • Norsk forening for kriminalreform

  • Redd Barna

  • Sentralt ungdomsråd i Oslo

  • Stiftelsen Pilar

  • Wayback

I tillegg har departementet mottatt høringssvar fra fem privatpersoner.

Følgende høringsinstanser har uttalt at de ikke har merknader eller ikke finner grunn til å avgi høringsuttalelse:

  • Forsvarsdepartementet

  • Høyesterett

  • Borgarting lagmannsrett

  • Domstoladministrasjonen

  • Nasjonalt utviklingssenter for barn og unge

Neste kapittel
Forrige kapittel