2 Bakgrunnen for forslaget

2.1 Utredning om inkorporering av CRPD

Kultur- og likestillingsdepartementet nedsatte 2. desember 2022 et juridisk ekspertutvalg som skulle utrede inkorporering av CRPD i norsk lov. Utvalget fikk følgende sammensetning:

• Høyesterettsdommer Hilde Indreberg (leder)

• Professor i rettsvitenskap Kjetil Mujezinović Larsen

• Tidligere regjeringsadvokat Sven Ole Fagernæs

Utvalgets mandat var å utrede inkorporering av CRPD i norsk lov og gi en anbefaling om hvordan konvensjonen bør inkorporeres. Utvalget skulle beskrive de rettslige konsekvensene av inkorporering sammenlignet med andre gjennomføringsmåter og særskilt vurdere inkorporering i menneskerettsloven. Som et alternativ skulle utvalget vurdere inkorporering i likestillings- og diskrimineringsloven. Utvalget skulle gi en analyse av konsekvensene av de ulike alternativene og redegjøre for forskjellene. Utvalget skulle også vurdere hvordan inkorporering av konvensjonen vil kunne påvirke rettskildebildet i situasjoner hvor det kan bli reist spørsmål om Norges tolkningserklæringer er i overensstemmelse med konvensjonen, herunder hvordan spørsmål om potensiell motstrid vil kunne bli løst. Videre skulle utvalget vurdere i hvilken grad inkorporering av CRPD i menneskerettsloven er forenlig med kriteriene som tidligere er lagt til grunn for å ta konvensjoner inn i menneskerettsloven, og hvilke konsekvenser det eventuelt kan få for gjennomføringen av andre menneskerettighetsforpliktelser dersom CRPD tas inn i menneskerettsloven.

Det fremgikk også av mandatet at det ville være naturlig med en fornyet vurdering av om norsk rett er i overensstemmelse med konvensjonens krav, og om det foreligger mulig eller faktisk motstrid mellom norsk rett og CRPD. Utvalget skulle også vurdere behovet for eventuelle lovendringer for å sikre oppfyllelsen av CRPD. Analysen skulle baseres på en tolkning av CRPD ved hjelp av alminnelige folkerettslige tolkningsprinsipper, der det også skulle vurderes hvilken vekt CRPD-komiteens uttalelser har ved tolkningen av konvensjonen. Utvalget skulle videre vurdere betydningen av Norges tolkningserklæringer for tolkningen av konvensjonen og for vurderingen av om norsk rett er i overensstemmelse med CRPD.

Fristen for å ferdigstille utredningen var opprinnelig satt til 31. desember 2023, men ble i november 2023 forlenget til 15. januar 2024.

Utvalget innhentet innspill fra interesseorganisasjoner som arbeider for rettighetene til personer med funksjonsnedsettelser, KS og relevante kompetansemiljøer, som Likestillings- og diskrimineringsombudet og Norges institusjon for menneskerettigheter.

Utvalget leverte sin utredning 15. januar 2024. Utvalgets innstilling er ikke enstemmig. Utvalgets flertall (Indreberg og Larsen) anbefaler at CRPD inkorporeres i menneskerettsloven og antar at de rettslige konsekvensene av å inkorporere konvensjonen vil bli begrensede. Flertallet fremhever at konvensjonen ikke har som mål å gi funksjonshemmede nye menneskerettigheter. Utvalgsflertallet fremhever at CRPD avklarer innholdet i eksisterende rettigheter og viser hva statene må gjøre for at menneskerettighetene skal bli virkeliggjort for funksjonshemmede på lik linje med andre. Flertallets hovedargument for å inkorporere konvensjonen i menneskerettsloven er signalverdien om konvensjonens politiske og rettslige status, og at det vil bidra til likebehandling av FNs kjernekonvensjoner i norsk rett.

Utvalgets mindretall (Fagernæs) er uenig med utvalgsflertallet i at inkorporering av CRPD kun vil få begrensede rettslige konsekvenser. Mindretallet viser til at mange av konvensjonsbestemmelsene, i større grad enn andre inkorporerte konvensjoner, pålegger langtrekkende handlingsplikter, og at CRPD-komiteen strekker ordlyden i konvensjonen svært langt. Dette vil ifølge mindretallet kunne ha stor betydning for kommunenes økonomi og mulighetene for prioritering mellom viktige formål. Mindretallet mener at konvensjonen ikke bør inkorporeres, subsidiært at konvensjonen inkorporeres i likestillings- og diskrimineringsloven.

2.2 Høringen

Utvalgets utredning ble sendt på høring 5. mars 2024, med høringsfrist 5. juni 2024. I Kultur- og likestillingsdepartementets høringsbrev ble høringsinstansene særlig bedt om å vurdere utvalgets drøftelse av Norges to tolkningserklæringer, herunder hensiktsmessigheten av å presisere at konvensjonen skal forstås slik det fremgår av tolkningserklæringene. Kultur- og likestillingsdepartementet ba også om innspill om mulige konsekvenser av inkorporering av konvensjonen for kommunesektoren, til helse- og velferdslovgivning som bør avklares før en eventuell inkorporering og om konsekvenser av inkorporering for konvensjonens anvendelse på Svalbard.

Følgende instanser ble invitert til å komme med merknader til høringen:

• Departementene

• Statsministerens kontor

• Arbeids- og velferdsetaten

• Arbeidstilsynet

• Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir)

• Barneombudet

• Digitaliseringsdirektoratet

• Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse

• Diskrimineringsnemnda

• Domstoladministrasjonen

• Forbrukerrådet

• Forbrukertilsynet

• Foreldreutvalget for barnehager

• Foreldreutvalget for grunnopplæringen

• Helsedirektoratet

• Integrerings- og mangfoldsdirektoratet

• Kulturdirektoratet

• Kulturtanken

• Likestillings- og diskrimineringsombudet

• Norges forskningsråd

• Pasient- og brukerombudene

• Politidirektoratet

• Regjeringsadvokaten

• Riksadvokaten

• Språkrådet

• Statens arbeidsmiljøinstitutt

• Statens helsetilsyn

• Statens sivilrettsforvaltning

• Statistisk sentralbyrå

• Statped

• Statsforvalterne

• Sysselmesteren på Svalbard

• Utdanningsdirektoratet

• Nasjonalt kompetansemiljø om utviklingshemming ved NTNU

• Nord universitetet

• Norges miljø- og biovitenskaplige universitet

• Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet

• Norsk senter for menneskerettigheter ved UiO

• OsloMet – storbyuniversitetet

• Senter for likestilling ved UiA

• Senter for samiske studier ved UiT

• Senter for tverrfaglig kjønnsforskning ved UiO

• Universitetet i Agder

• Universitetet i Bergen

• Universitetet i Oslo

• Universitetet i Stavanger

• Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet

• Høyesterett

• Lagmannsrettene

• Tingrettene

• Den norske kirke ved Kirkerådet

• Norges institusjon for menneskerettigheter

• Sametinget

• Sivilombudet

• Fylkeskommunene

• Kommunene

• Helse Midt-Norge RHF

• Helse Nord RHF

• Helse Sør-Øst RHF

• Helse Vest RHF

• Nasjonalt kvalitets- og kompetansenettverk for barn og unge med funksjonsnedsettelser

• Forskningsstiftelsen FAFO

• Institutt for samfunnsforskning

• Komité for kjønnsbalanse og mangfold i forskning

• Nordlandsforskning

• Norsk nettverk for forskning om funksjonshemming

• Akademikerne

• Arbeidsgiverforeningen Spekter

• ASVL

• Den Norske Advokatforening (Advokatforeningen)

• Den norske Dommerforening (Juristforbundet

  – Dommerforeningen)

• Den norske legeforening (Legeforeningen)

• Elevorganisasjonen

• Fagforbundet

• Fellesorganisasjonen

• Hovedorganisasjonen Virke

• KS – Kommunesektorens Organisasjon (KS)

• Landsorganisasjonen i Norge (LO)

• NITO – Norges ingeniør- og teknologorganisasjon

• Norges Juristforbund

• Norsk Psykologforening

• Norsk Sykepleierforbund

• Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)

• Pensjonistforbundet

• Profesjonelle Vergers Interesseorganisasjon

• Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn

• SMB Norge

• Unio

• Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund

• Abloom

• ADHD Norge

• Antirasistisk senter

• Balansekunst

• Borgerrettsstiftelsen Stopp Diskrimineringen

• Den norske Helsingforskomité

• Downs Syndrom Norge

• Foreningen JAG

• FRI – Foreningen for kjønns- og seksualitetsmangfold

• Frivillighet Norge

• Funksjonshemmedes fellesorganisasjon

• Hvite Ørn

• Hørselhemmede barns organisasjon

• Hørselshemmedes Landsforbund

• Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)

• Jussbuss

• Jussformidlingen i Bergen

• Landsforeningen We Shall Overcome

• Landsrådet for norske barne- og ungdomsorganisasjoner

• Likestilling, Integrering, Mangfold

• Likestillingssenteret KUN

• Løvemammaene

• Mental Helse

• Mental Helse Ungdom

• Norges Blindeforbund

• Norges Døveforbund

• Norges Handikapforbund

• Norges Handikapforbunds Ungdom

• Norges idrettsforbund og olympiske og paralympiske komité

• Norsk Forbund for Utviklingshemmede

• Norsk kulturskoleråd

• Norsk organisasjon for asylsøkere

• Norsk psykiatrisk forening

• Organisasjonen mot offentlig diskriminering

• Redd Barna

• Rehabilitation International Norge

• Rettspolitisk forening

• Røde Kors

• Rådet for psykisk helse

• Samisk kirkeråd

• Samarbeidsforumet av Funksjonshemmedes Organisasjoner

• Stiftelsen Helt med

• Stiftelsen Klar Tale

• Stiftelsen SOR

• Stiftelsen TV Bra

• Uloba Independent Living Norge

• Unge funksjonshemmede

Følgende instanser har avgitt merknader:

• Utenriksdepartementet

• Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir)

• Barneombudet

• Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse

• Diskrimineringsnemnda

• Foreldreutvalget for barnehager

• Foreldreutvalget for grunnopplæringen

• Helsedirektoratet

• Kulturtanken

• Likestillings- og diskrimineringsombudet

• Oslo politidistrikt

• Pasient- og brukerombudet

• Politidirektoratet

• Regjeringsadvokaten

• Språkrådet

• Statens sivilrettsforvaltning

• Statsforvalteren i Rogaland

• Sysselmesteren på Svalbard

• Øst politidistrikt

• Nasjonalt kompetansemiljø om utviklingshemming ved NTNU

• Den norske kirke ved Kirkerådet

• Norges institusjon for menneskerettigheter

• Sametinget

• Akershus fylkeskommune

• Arendal kommune

• Asker kommune

• Bergen kommune

• Bærum kommune

• Elverum kommune

• Finnmark fylkeskommune

• Fredrikstad kommune

• Gildeskål kommune

• Gjemnes kommune

• Gjøvik kommune

• Heim kommune

• Hemnes kommune

• Herøy kommune

• Hå kommune

• Kåfjord kommune

• Larvik kommune

• Leirfjord kommune

• Lillestrøm kommune

• Longyearbyen lokalstyres administrasjon

• Longyearbyen lokalstyre

• Midt-Telemark kommune

• Molde kommune

• Namsos kommune

• Nannestad kommune

• Oppdal kommune

• Oslo kommune

• Porsgrunn kommune

• Rælingen kommune

• Sande kommune

• Sarpsborg kommune

• Skien kommune

• Stavanger kommune

• Surnadal kommune

• Sørfold kommune

• Trondheim kommune

• Trøndelag fylkeskommune

• Ulstein kommune

• Vestland fylkeskommune

• Volda kommune

• Øvre Eiker kommune

• Eldrerådet i Lillestrøm kommune

• Eldrerådet i Møre og Romsdal fylkeskommune

• Fellesrådet for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne i Hægebostad kommune

• Fellesrådet i Eidfjord kommune

• Funksjonshemmedes råd i Stavanger kommune

• Innlandet fylkes råd for personer med funksjonsnedsettelse

• Kommunalt råd for mennesker med funksjonsnedsettelse i Øksnes kommune

• Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Ørland kommune

• Kommunalt råd for personer med funksjonsnedsettelse i Bergen kommune

• Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Porsanger kommune

• Rådet for eldre og personer med funksjonsnedsettelse i Osen kommune

• Rådet for eldre og personer med funksjonsnedsettelse i Selbu kommune

• Rådet for eldre og personer med funksjonsnedsettelse i Tydal kommune

• Rådet for likestilling av funksjonshemmede i Verdal kommune

• Rådet for Likestilling og Personer med Funksjonsnedsettelse i Stor-Elvdal kommune

• Rådet for menneske med nedsett funksjonsevne i Alver kommune

• Rådet for menneske med nedsett funksjonsevne i Austrheim kommune

• Rådet for menneske med nedsett funksjonsevne i Gloppen kommune

• Rådet for menneske med nedsett funksjonsevne i Hareid kommune

• Rådet for menneske med nedsett funksjonsevne i Høyanger kommune

• Rådet for menneske med nedsett funksjonsevne i Osterøy kommune

• Rådet for menneske med nedsett funksjonsevne i Sogndal kommune

• Rådet for menneske med nedsett funksjonsevne i Stord kommune

• Rådet for menneske med nedsett funksjonsevne i Sunnfjord kommune

• Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Hustadvika kommune

• Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Inderøy kommune

• Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Kristiansund kommune

• Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Molde kommune

• Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Rauma kommune

• Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Stjørdal kommune

• Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Søndre Land kommune

• Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Østre Toten kommune

• Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Ålesund kommune

• Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Åsnes kommune

• Rådet for personar med funksjonsnedsetting i Luster kommune

• Rådet for personar med funksjonsnedsetting i Sykkylven kommune

• Rådet for personar med nedsett funksjonsevne i Møre og Romsdal fylkeskommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelse i Drammen kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelse i Eigersund kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelse i Holmestrand kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelse i Horten kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelse i Kvinesdal kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelse i Lavangen kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelse i Lillehammer kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelse i Lyngdal kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelse i Lørenskog kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelse i Narvik kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelse i Nittedal kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelse i Nordland fylkeskommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelse i Ringsaker kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelse i Røros kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelse i Saltdal kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelse i Sandefjord kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelse i Sarpsborg kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelse i Senja kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelse i Sørfold kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelse i Vågan kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelse i Østfold fylkeskommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelser i Bamble kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelser i Bardu kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelser i Elverum kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelser i Folldal kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelser i Hemnes kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelser i Meløy kommune

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelser i Oslo kommune

• Rådet for personer med funksjonsvariasjoner i Trysil kommune

• Rådet for personer med nedsatt funksjonsevne i Andøy kommune

• Rådet for personer med nedsatt funksjonsevne i Enebakk kommune

• Rådet for personer med nedsatt funksjonsevne i Færder kommune

• Rådet for personer med nedsatt funksjonsevne i Lunner kommune

• Rådet for personer med nedsatt funksjonsevne i Orkland kommune

• Rådet for personer med nedsatt funksjonsevne i Stange kommune

• Rådet for personer med nedsatt funksjonsevne i Ås kommune

• Brukerutvalget ved Akershus universitetssykehus HF

• Brukerutvalget ved Nordlandssykehuset HF

• Regionalt brukerutval i Helse Vest RHF

• Nasjonalt kvalitets- og kompetansenettverk for barn og unge med funksjonsnedsettelser

• Den Norske Advokatforening (Advokatforeningen)

• Den norske Dommerforening (Juristforbundet – Dommerforeningen)

• Den norske legeforening (Legeforeningen)

• Fellesorganisasjonen

• Hovedorganisasjonen Virke

• KS – Kommunesektorens Organisasjon (KS)

• Landsorganisasjonen i Norge (LO)

• Norsk Ergoterapeutforbund

• Norsk Psykologforening

• Norsk studentorganisasjon

• Norsk Sykepleierforbund

• Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)

• Profesjonelle Vergers Interesseorganisasjon

• Utdanningsforbundet Longyearbyen

• Abloom

• Autismeforeningen i Norge

• Borgerrettsstiftelsen Stopp Diskrimineringen

• Cerebral Parese-foreningen

• De regionale brukerstyrte sentrene

• Downs Syndrom Norge

• Dysleksi Ungdom

• Foreningen for Funksjonshemmede Foreldre

• Foreningen for hjertesyke barn

• Foreningen for Marfan, Loyes-Dietz og lignende tilstander

• Foreningen for muskelsyke

• Foreningen JAG

• Funksjonshemmedes fellesorganisasjon

• Funksjonshemmedes fellesorganisasjon i Oslo

• Hjernesvulstforeningen

• Hvite Ørn

• Hørselshemmedes Landsforbund

• ISAAC Norge

• Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)

• Jussformidlingen i Bergen

• Landsforbundet for utviklingshemmede og pårørende

• Landsforbundet for utviklingshemmede og pårørende – Vestfold Fylkeslag

• Landsforeningen for Pårørende innen Psykisk helse

• Landsforeningen We Shall Overcome

• Likestillingssenteret KUN

• Løvemammaene

• ME-foreldrene

• Mental Helse

• Mental Helse Sørfold

• Mental Helse Ungdom

• Nasjonalforeningen for folkehelsen

• Norges Astma- og Allergiforbund

• Norges Blindeforbund

• Norges Døveforbund

• Norges Fibromyalgi Forbund

• Norges Handikapforbund

• Norges Handikapforbund Nord-Norge

• Norges Handikapforbunds Ungdom

• Norges idrettsforbund og olympiske og paralympiske komité

• Norges Kvinnelobby

• Norges ME-forening

• NORILCO

• Norsk Forbund for Utviklingshemmede

• Norsk Forbund for Utviklingshemmede – Bærum lokallag

• Norsk Forbund for Utviklingshemmede – Kristiansund lokallag

• Norsk Forbund for Utviklingshemmede – Molde og omegn lokallag

• Norsk Forbund for Utviklingshemmede – Rauma og Vestnes lokallag

• Norsk Forbund for Utviklingshemmede – Stange lokallag

• Norsk Glaukomforening

• Norsk Revmatikerforbund

• Norsk organisasjon for asylsøkere

• Norsk psykiatrisk forening

• Norsk teater- og orkesterforening

• Psoriasis- og eksemforbundet

• Psoriasis- og eksemforbundet Ung

• Redd Barna

• Rettspolitisk forening

• Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner

• Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner Nord

• Spiseforstyrrelsesforeningen

• Stiftelsen SOR

• Uloba Independent Living Norge

• Unge funksjonshemmede

• Voksne med medfødt hjertefeil

• Grønt Funkisnettverk

• Partiet Sentrum

I tillegg har ni enkeltpersoner avgitt merknader.

Følgende instanser har svart at de ikke har merknader til forslaget:

• Justis- og beredskapsdepartementet

• Klima- og miljødepartementet

• Arbeids- og velferdsetaten

• Domstoladministrasjonen

• Statens arbeidsmiljøinstitutt

• Statens helsetilsyn

• Statistisk sentralbyrå

• Norges Høyesterett

• Askøy kommune

I forbindelse med høringen av utvalgets utredning avholdt Kultur- og likestillingsdepartementet et innspillsmøte for sivilt samfunn 21. mai 2024. Kultur- og likestillingsdepartementet inviterte i tillegg til et eget innspillsmøte med KS om mulige konsekvenser av inkorporering for kommunesektoren, som ble avholdt 7. juni 2024.

Spørsmålet om inkorporering av CRPD har også vært tema i andre møter mellom Kultur- og likestillingsdepartementet, organisasjonene, Likestillings- og diskrimineringsombudet og Norges institusjon for menneskerettigheter de senere årene, blant annet som del av møterekken om oppfølging av anbefalinger fra FNs traktatorganer.