5 Gjennomføring av CRPD i andre nordiske land

5.1 Innledning

Hvilken stilling menneskerettighetskonvensjoner har i ulike rettssystemer, varierer. Hvorvidt en konvensjon er inkorporert eller ikke, er ikke nødvendigvis avgjørende for hvilken betydning konvensjonen har i det nasjonale rettssystemet. Ulike stater har ulike mekanismer og tradisjoner for hvordan folkerettslige instrumenter får virkning etter nasjonal rett. Det er derfor krevende å sammenligne hvilken stilling CRPD har på tvers av rettssystemer og stater.

Utvalget innhentet opplysninger om gjennomføring av konvensjonen i Danmark, Finland, Island, Sverige, Canada, Frankrike, Irland, Italia, Nederland, Spania, Storbritannia og Tyskland. Utvalget oppsummerer at «[e]t fellestrekk er at stater som normalt anvender inkorporering som metode for gjennomføring av menneskerettskonvensjoner, også har inkorporert konvensjonen om funksjonshemmedes rettigheter (Finland, Italia, Tyskland, Spania, Nederland og Frankrike)». De øvrige statene har ifølge utvalgets gjennomgang gjennomført konvensjonen enten ved å vedta lovendringer eller ved å konstatere at nasjonal rett er i overensstemmelse med konvensjonen, se utvalgets utredning del I punkt 6.13.

I det følgende vil departementet kort omtale hvordan konvensjonen er gjennomført i andre nordiske land, da disse landenes rettssystemer er mest sammenlignbare med det norske. Ingen av de nordiske landene har i dag gjennomført CRPD med forrang foran annen lovgivning.

5.1.1 Danmark

Danmark ratifiserte CRPD i 2009 og har gjennomført konvensjonen i dansk rett gjennom konstatering av rettsharmoni. Dette er den vanligste gjennomføringsmåten i Danmark. Av menneskerettighetskonvensjonene har Danmark kun inkorporert EMK. I 2014 avga et utvalg en betenkning om inkorporering av enkelte eller alle FNs kjernekonvensjoner i dansk rett, herunder CRPD (Betænkning nr. 1546 (2014)). Resultatet ble at ingen av konvensjonene ble inkorporert. Det har senere blitt fremmet forslag om inkorporering av CRPD, som et flertall i Folketinget stemte mot i 2021.

5.1.2 Finland

Finland ratifiserte CRPD i 2016 og har inkorporert konvensjonen. Konvensjonen har samme rang som annen nasjonal lovgivning. Som de øvrige nordiske landene bygger finsk rett på et dualistisk system. Finland gjennomfører som hovedregel konvensjoner ved inkorporering.

5.1.3 Island

Island ratifiserte CRPD i 2016. Islandsk rett ble i all hovedsak ansett å være i tråd med konvensjonen, men det ble gjort enkelte tilpasninger i nasjonal lovgivning. Island har inkorporert EMK og barnekonvensjonen. For øvrig er utgangspunktet at Island gjennomfører konvensjoner ved tilpasning av nasjonal lovgivning og konstatering av rettsharmoni.

En lovproposisjon om inkorporering av CRPD i nasjonal lovgivning har blitt fremmet for Alltinget (Alþingi) av sosial- og boligministeren, og er for tiden til behandling. Lovforslaget forventes ferdigbehandlet høsten 2025.

5.1.4 Sverige

Sverige ratifiserte CRPD i 2008, og konvensjonen er gjennomført i det nasjonale rettssystemet dels gjennom konstatering av rettsharmoni og dels ved aktiv transformasjon. Konstatering av rettsharmoni og transformasjon er den vanligste måten å gjennomføre konvensjoner på i Sverige, og det er kun EMK og barnekonvensjonen som er inkorporert i svensk rett. Den svenske regjeringen har uttalt at den ønsker å høste erfaringer med inkorporering av barnekonvensjonen, som ble inkorporert i 2020, før den vurderer inkorporering av flere konvensjoner.