Neste kapittel
Forrige kapittel

2 Bakgrunn for forslagene i proposisjonen

2.1 Utvidet adgang til å yte lån mellom foretak uten konsesjon

2.1.1 Bakgrunn

Etter EØS-reglene kreves det konsesjon som kredittinstitusjon (bank eller kredittforetak) for å motta tilbakebetalingspliktige midler fra allmennheten, og å yte lån og annen kreditt for egen regning. Med tilbakebetalingspliktige midler menes innskudd eller obligasjoner og andre tilsvarende verdipapirer. Det er bare kredittinstitusjoner som kan ta imot tilbakebetalingspliktige midler fra allmennheten løpende. Enkelte andre aktører (for eksempel forsikringsforetak, spesialforetak for verdipapirisering og alternative investeringsfond) har innenfor nærmere angitte rammer i sektordirektiv anledning til å yte lån. For andre foretak som utelukkende driver med utlånsvirksomhet uten å ta imot innskudd eller andre tilbakebetalingsmidler fra allmennheten, er det opp til nasjonale myndigheter å vurdere hvilke tillatelser som kreves. Utgangspunktet etter finansforetaksloven er at all finansieringsvirksomhet krever konsesjon som kredittinstitusjon eller finansieringsforetak. Långivning i enkeltstående tilfeller anses ikke som finansieringsvirksomhet. Loven angir også enkelte andre tilfeller som ikke anses som finansieringsvirksomhet, herunder når det ytes lån til andre foretak innenfor samme konsern.

Finanstilsynet foreslo i høringsnotat 6. februar 2023 kapittel 4 å endre finansforetaksloven slik at det heller ikke kreves konsesjon for långivning til andre foretak der långiver har vesentlige eierandeler uten at det foreligger et konsernforhold. Bakgrunnen for forslaget var en anmodning fra departementet om å vurdere et tidligere forslag fra en arbeidsgruppe i 2020 (jf. «Rapport om gjennomføring av EUs bankpakke 9.10.2020», se punkt 10, «Enkelte problemstillinger som ikke følger av bankpakken»).

2.1.2 Høring

Departementet sendte Finanstilsynets forslag på høring 10. mars 2023 med frist for merknader 1. juni 2023. I tillegg til forslag til lovendringer om adgangen til å yte lån mellom selskap uten konsesjon inneholder høringsnotatet også enkelte forslag til endrede regler for tilpasning av norsk rett til EØS-retten, se punkt 2.2.2 og forslag til retting av enkelte inkurier i finansforetaksloven. Forslag til retting av inkurier i finansforetaksloven er fulgt opp tidligere, jf. Prop. 46 LS (2024–2025) Lov om endringer i finansforetaksloven mv. (syntetisk STS-verdipapirisering mv.) og samtykke til godkjenning av EØS-komiteens beslutning nr. 145/2024 og nr. 170/2024 om innlemmelse i EØS-avtalen av rettsakter på finansmarkedsområdet punkt 6.2. Forslag til retting av inkurier i lover på forsikrings- og pensjonsområdet vil bli fulgt opp senere ved endringer i disse lovene.

Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:

  • Alle departementene

  • Arbeids- og velferdsdirektoratet

  • Brønnøysundregistrene

  • Datatilsynet

  • Direktoratet for forvaltning og økonomistyring

  • Finanstilsynet

  • Folketrygdfondet

  • Forbrukerrådet

  • Forbrukertilsynet

  • Konkurransetilsynet

  • Likestillings- og diskrimineringsombudet

  • Lotteri- og stiftelsestilsynet

  • Norges Bank

  • Regelrådet

  • Regjeringsadvokaten

  • Riksadvokaten

  • Riksrevisjonen

  • Sivilombudet

  • Skattedirektoratet

  • Statens pensjonskasse

  • Statistisk sentralbyrå

  • Tilsynsrådet for advokatvirksomhet

  • Økokrim

  • Advokatforeningen

  • Akademikerne

  • Aksjonærforeningen i Norge

  • Arbeidsgiverforeningen Spekter

  • Bankenes sikringsfond

  • Caritas Norge

  • Changemaker

  • Coop Norge SA

  • Deloitte AS

  • Den norske advokatforening

  • Den Norske Aktuarforening

  • Den Norske Blockchainforening

  • Den norske Revisorforening

  • Econa

  • Eiendom Norge

  • Energi Norge

  • Equinor

  • EVRY

  • Finans Norge

  • Finansforbundet

  • Finansieringsselskapenes forening

  • Finansmarkedsfondet

  • Fiskebåt

  • Forum for Utvikling og Miljø

  • Handelshøyskolen BI

  • Handelshøgskolen ved Nord universitet

  • Havtrygd Gjensidig Forsikring

  • Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede

  • Hovedorganisasjonen Virke

  • Huseiernes landsforbund

  • Høgskulen på Vestlandet

  • IIA Norge

  • Industri Energi

  • Initiativ for etisk handel

  • Juridisk rådgivning for kvinner

  • KnowledgeGroup AS

  • Kommunalbanken AS

  • KPMG AS

  • Landsorganisasjonen i Norge

  • Nasdaq OMX Oslo ASA

  • Nordic Trustee

  • Norges Bondelag

  • Norges Eiendomsmeglerforbund

  • Norges handelshøyskole

  • Norges ingeniør- og teknologorganisasjon

  • Norges Juristforbund

  • Norges Kommunerevisorforbund

  • Norges Rederiforbund

  • Norges Røde Kors

  • Norges Skogeierforbund

  • Norsk Bergindustri

  • Norsk Crowdfunding Forening

  • Norsk Hydro ASA

  • Norsk Journalistlag

  • Norsk Kapitalforvalterforening

  • Norsk landbrukssamvirke

  • Norsk olje og gass

  • Norsk Presseforbund

  • Norsk Redaktørforening

  • Norsk Sjøoffiserers Forbund

  • Norsk takst

  • Norsk Venturekapitalforening

  • Norsk Økrimforening

  • Norske Boligbyggelags Landsforbund SA

  • Norske Finansanalytikeres Forening

  • Norske Forsikringsmegleres Forening

  • Norske Kredittopplysningsbyråers Forening

  • NOS Clearing ASA

  • NTL Skatt

  • Næringslivets Hovedorganisasjon

  • Oslo Børs

  • Oslosenteret

  • Pensjonskasseforeningen

  • Personskadeforbundet LTN

  • Plan International Norge

  • Publish What You Pay Norway

  • Redd Barna

  • Regnskap Norge

  • Skattebetalerforeningen

  • Skatterevisorenes forening

  • SMB Norge

  • Småbedriftsforbundet

  • Sparebankforeningen i Norge

  • Stiftelsesforeningen

  • Storebrand ASA

  • Støttekomiteen for Vest-Sahara

  • The Nordic Association of Electricity Traders

  • The Nordic Association of Marine Insurers (CEFOR)

  • Universitetet i Agder

  • Universitetet i Bergen

  • Universitetet i Oslo

  • Universitetet i Sørøst-Norge

  • Universitetet i Tromsø

  • Verdipapirfondenes forening

  • Verdipapirforetakenes forbund

  • Verdipapirsentralen ASA

  • Virke Inkasso

  • Yara International ASA

  • Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund

  • Økonomiforbundet

Følgende instanser har avgitt realitetsmerknader til høringen:

  • Advokatfirmaet BAHR AS

  • Advokatforeningen

  • Finans Norge

  • Forbrukerrådet

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Kommunalbanken AS

  • Norges Bank

  • Regelrådet

Følgende instanser har opplyst at de ikke vil inngi høringsuttalelse, eller at de ikke har merknader til forslaget:

  • Brønnøysundregistrene

  • Den Norske Aktuarforening

  • Forsvarsdepartementet

  • Riksadvokaten

  • Skattedirektoratet

  • Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)

2.2 Gjennomføring av endringer i kapitalkravsdirektivet (CRD6 mv.)

2.2.1 Bakgrunn

Direktiv (EU) 2024/1619 (heretter omtalt som «CRD6») endrer direktiv (EU) 2013/36/EU (heretter «CRD», som står for «Capital Requirements Directive») for så vidt gjelder tilsynsmessige virkemidler, tredjelandsfilialer og risikoer knyttet til miljø, sosiale forhold og selskapsstyring. CRD6 inneholder også endringer i reglene om administrative sanksjoner og nye krav til tilsynsmyndighetenes uavhengighet. Det overordnede formålet med endringsdirektivet er å harmonisere rammebetingelsene for banker og andre kredittinstitusjoner ytterligere, slik at det indre markedet for banktjenester styrkes.

CRD6 ble vedtatt samtidig med forordning 2024/1623 (CRR3) som endrer forordning (EU) nr. 575/2013 (kapitalkravsforordningen, CRR). CRD og kapitalkravsforordningen utgjør kjernen i den europeiske reguleringen av banker og andre kredittinstitusjoner. Kapitalkravsforordningen inneholder relativt detaljerte regler om beregning av blant annet soliditets- og likviditetskrav, mens CRD blant annet inneholder bestemmelser om virksomhetsstyring og tiltak som krever tillatelse fra tilsynsmyndighetene. Endringene i kapitalkravsforordningen som følger av CRR3 ble gjennomført med virkning fra 1. april 2025 i Norge gjennom inkorporering av forordningen i forskrift 22. august 2014 nr. 1097 om kapitalkrav og gjennomføring av CRR/CRD (CRR/CRD-forskriften).

Etter direktivet skal nasjonale regler som gjennomfører CRD6 tre i kraft fra 11. januar 2026, men slik at reglene om tredjelandsfilialer i hovedsak først skal gjelde fra 11. januar 2027. Direktivet er EØS-relevant, men ikke innlemmet i EØS-avtalen ennå. Gjennomføring av CRD6 i norsk rett krever endringer i finansforetaksloven med forskrifter og i finanstilsynsloven. Finanstilsynet har i høringsnotat 17. januar 2025 foreslått lov- og forskriftsendringer for gjennomføring av CRD6. Finanstilsynet har i høringsnotatet om gjennomføring av CRD6 også foreslått endringer i finansforetaksloven på bakgrunn av at EFTAs overvåkingsorgan (ESA) har anført at det er enkelte mangler i tidligere gjennomføring av CRD.

Finanstilsynet har også i høringsnotat 6. februar 2023 foreslått regler for å klargjøre og endre enkelte av finansforetakslovens bestemmelser i lys av EØS-retten, jf. omtale i punkt 2.1.

2.2.2 Høring

Finansdepartementet sendte 10. februar 2025 Finanstilsynets høringsnotat fra januar 2025 på høring. Høringsfristen var 31. mars 2025.

Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:

  • Arbeids- og inkluderingsdepartementet

  • Barne- og familiedepartementet

  • Forsvarsdepartementet

  • Helse- og omsorgsdepartementet

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Klima- og miljødepartementet

  • Kommunal- og distriktsdepartementet

  • Kultur- og likestillingsdepartementet

  • Kunnskapsdepartementet

  • Landbruks- og matdepartementet

  • Nærings- og fiskeridepartementet

  • Samferdselsdepartementet

  • Utenriksdepartementet

  • Arbeids- og velferdsdirektoratet

  • Datatilsynet

  • Direktoratet for forvaltning og økonomistyring

  • Finanstilsynet

  • Forbrukerrådet

  • Forbrukertilsynet

  • Konkurransetilsynet

  • Likestillings- og diskrimineringsombudet

  • Norges Bank

  • Regelrådet

  • Regjeringsadvokaten

  • Riksadvokaten

  • Riksrevisjonen

  • Sivilombudet

  • Akademikerne

  • Arbeidsgiverforeningen Spekter

  • Bankenes sikringsfond

  • Deloitte AS

  • Den norske advokatforening

  • Econa

  • Eiendom Norge

  • Finans Norge

  • Finansforbundet

  • Finansieringsselskapenes forening

  • Finansmarkedsfondet

  • Forening for Finansfag Norge

  • Fornybar Norge

  • Handelshøgskolen ved Nord universitet

  • Handelshøyskolen BI

  • Hovedorganisasjonen Virke

  • Høgskulen på Vestlandet

  • Kommunalbanken AS

  • Kpmg AS

  • Landsorganisasjonen i Norge

  • Norges handelshøyskole

  • Norges Juristforbund

  • Norsk Journalistlag

  • Norsk Kapitalforvalterforening

  • Norsk Presseforbund

  • Norsk Redaktørforening

  • Norsk Venturekapitalforening

  • Norske Finansanalytikeres Forening

  • NTL-Skatt

  • Næringslivets Hovedorganisasjon

  • Regnskap Norge

  • Skatteforsk – Centre for Tax Research

  • Skatterevisorenes Forening

  • SMB Norge

  • Sparebankforeningen i Norge

  • Storebrand ASA

  • Universitetet i Agder

  • Universitetet i Bergen

  • Universitetet i Oslo

  • Universitetet i Sørøst-Norge

  • Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet

  • Verdipapirfondenes forening

  • Verdipapirforetakenes Forbund

  • Verdipapirsentralen ASA

Følgende instanser har avgitt realitetsmerknader til høringen:

  • Advokatforeningen

  • Finans Norge

  • NHO

  • Norges Bank

I tillegg har ti privatpersoner avgitt høringsuttalelse der det uttrykkes skepsis til EU, EØS-avtalen og innlemmelse av EU-direktiv i norsk rett.

Følgende instanser har opplyst at de ikke har merknader:

  • Arbeids- og velferdsdirektoratet

  • Forsvarsdepartementet

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Klima- og miljødepartementet

Finanstilsynets høringsnotat 6. februar 2023 som nevnt i punkt 2.1.1, inneholder også enkelte forslag til endringer i finansforetaksloven for å tilpasse loven til EØS-retten. Det vises til omtale av denne høringen i punkt 2.1.2.

2.3 Utvidet adgang til deling av opplysninger for kriminalitetsbekjempelse

2.3.1 Bakgrunn

Finansforetaksloven § 16-2 regulerer finansforetakenes taushetsplikt, behandling av kundeopplysninger mv. Finansforetak har i dag en viss adgang til å dele opplysninger om sine kunder med andre finansforetak, men har som utgangspunkt ikke anledning til uoppfordret å dele opplysningene med politi eller andre myndigheter. Finanstilsynet har på oppdrag fra Finansdepartementet vurdert behovet for endringer i reglene om informasjonsdeling, og tilsynet foreslo i et høringsnotat av 9. september 2025 en forenkling og klargjøring av regelverket gjennom utvidet adgang til å dele taushetsbelagte opplysninger med andre finansforetak, politiet og med tilbydere av elektroniske kommunikasjonstjenester når dette er nødvendig for å forebygge eller avdekke økonomisk kriminalitet og annen alvorlig kriminalitet. Oppdraget er ett av flere tiltak i oppfølgingen av Meld. St. 15 (2023–2024) Felles verdier – felles ansvar.

2.3.2 Høring

Finansdepartementet sendte Finanstilsynets forslag på høring 17. september 2025. Høringsfristen var 14. november 2025.

Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:

  • Alle departementene

  • Advokattilsynet

  • Bankenes sikringsfond

  • Brønnøysundregistrene

  • Datatilsynet

  • Finanstilsynet

  • Forbrukertilsynet

  • Likestillings- og diskrimineringsombudet

  • Lotteri- og stiftelsestilsynet

  • Norges Bank

  • Riksadvokaten

  • Sivilombudet

  • Skattedirektoratet

  • Statistisk sentralbyrå

  • Økokrim

  • Akademikerne

  • Aksjonærforeningen

  • Arbeidsgiverforeningen Spekter

  • Den norske advokatforening

  • Den Norske Aktuarforening

  • Den norske Revisorforening

  • Eiendom Norge

  • Finans Norge

  • Finansforbundet

  • Finansieringsselskapenes forening

  • Fintech Norway

  • Forbrukerrådet

  • Forening for finansfag

  • Handelshøgskolen ved Nord universitet

  • Handelshøyskolen BI

  • Havtrygd Gjensidig Forsikring

  • Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede

  • Hovedorganisasjonen Virke

  • Kommunalbanken AS

  • KS

  • Landsorganisasjonen i Norge

  • Nasdaq OMX Oslo ASA

  • NMBU – Norges miljø- og biovitenskapelige universitet

  • Nordic Trustee

  • Norges eiendomsmeglerforbund

  • Norges handelshøyskole

  • Norsk Crowdfunding Forening

  • Norsk Kapitalforvalterforening

  • Norsk Presseforbund

  • Norsk Venturekapitalforening

  • Norsk Økrimforening

  • Norske Boligbyggelags Landsforbund SA

  • Norske Forsikringsmegleres Forening

  • Næringslivets Hovedorganisasjon

  • Oslo Børs

  • Pensjonskasseforeningen

  • Regnskap Norge

  • Skatteforsk – Centre for Tax Research

  • SMB Norge

  • Sparebankforeningen i Norge

  • Stø AS

  • Tax Justice Norge

  • The Nordic Association of Marine Insurers (CEFOR)

  • Universitetet i Agder

  • Universitetet i Bergen

  • Universitetet i Oslo

  • Universitetet i Sørøst-Norge

  • Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet

  • Verdipapirfondenes forening

  • Verdipapirforetakenes Forbund

  • Verdipapirsentralen ASA

  • Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund

  • Økonomiforbundet

Følgende instanser har opplyst at de ikke har merknader:

  • Brønnøysundregistrene

  • Forsvarsdepartementet

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Klima- og miljødepartementet

  • Statistisk sentralbyrå

Følgende instanser og personer har avgitt realitetsmerknader:

  • Advokatforeningen

  • Advokattilsynet

  • Datatilsynet

  • DNB Bank ASA

  • Fair Play Bygg Norge

  • Finans Norge

  • Finans Norge Forsikringsdrift

  • Finansieringsselskapenes Forening

  • Finterai AS

  • Forening for finansfag Norge

  • Frelsesarmeen

  • J. Anderssen («Innbyggergruppa Energi og Helse»)

  • Kredittbanken ASA

  • Magne Osnes

  • Mastercard Payment Services Norway AS

  • Nordic Financial CERT

  • Norges Bank

  • Norges institusjon for menneskerettigheter

  • Norsk Journalistlag

  • Norsk Økrimforening

  • Oslo politidistrikt

  • Partiet Fred og Rettferdighet

  • Skattedirektoratet

  • Skatteforsk – Centre for Tax Research

  • Statens vegvesen

  • Strise AS

  • Stø AS

  • Telenor Norge AS

  • Tolletaten

  • Økokrim

2.4 Dispensasjon fra finansforetaks taushetsplikt for forskningsformål

2.4.1 Bakgrunn

Etter finansforetaksloven § 16-2 første ledd er hovedregelen at finansforetak plikter å hindre at uvedkommende får adgang eller kjennskap til opplysninger om kunders og andres forretningsmessige eller personlige forhold. Finanstilsynet kan oppheve taushetsplikten når særlige hensyn tilsier det. En forskergruppe tok i 2022 initiativ overfor departementet om å fastsette unntak fra taushetsplikten for å åpne for innsyn i arkivmateriale for perioden 1940 til 1950. Både Finanstilsynet og Finans Norge har støttet forskergruppens initiativ i egne brev til departementet. Professorene Bjørnar Borvik (UiB) og Eivind Smith (UiO) fikk i brev fra departementet 5. desember 2023 i oppdrag å utrede unntak fra finansforetaks taushetsplikt til forskningsformål. Utredningen skulle minst inneholde:

  • Utkast til en lov- eller forskriftsbestemmelse som åpner for at finansforetak, på nærmere vilkår, kan fritas fra taushetsplikten i finansforetaksloven § 16-2 første ledd første punktum for opplysninger om for eksempel nåværende, tidligere og avdøde kunders konto- og låneforhold som ønskes utlevert for forskningsformål.

  • En vurdering av om taushetsplikten for finansforetak i finansforetaksloven § 16-2 første ledd skal bortfalle etter en viss tid, f.eks. et antall år etter kundens død, og ev. andre avgrensninger av taushetsplikten.

  • En vurdering av om det bør innføres særskilte regler om innsyn i materiale fra andre verdenskrig, i årene 1940–1950.

  • En vurdering av taushetspliktunntakets forhold til annet relevant regelverk, herunder blant annet personvernregelverket og arkivloven.

Utredningen ble avgitt til Finansdepartementet 5. juli 2024. Utredningen inneholder forslag til endring av finansforetaksloven § 16-2. Forslaget innebærer at Finanstilsynet etter søknad kan gi tillatelse til utlevering av taushetsbelagte opplysninger i finansforetak til forskningsformål. Forutsetningen er at utleveringen av opplysningene anses «rimelig og ikke medfører uforholdsmessig ulempe for andre interesser».

Professorene påpekte i utredningen at spørsmålet om tidsbestemt taushetsplikt burde gjøres til gjenstand for en bredere utredning med deltakelse fra mer adekvat faglig kompetanse og i samarbeid med de sentrale institusjonene på området. Videre ble det påpekt at dagens regelverk er uklart når det gjelder adgangen til å overføre finansarkiv til en bevaringsinstitusjon, og hvilke regler for taushetsplikt som gjelder etter slik overføring. De samme spørsmålene ble løftet av flere høringsinstanser i høringen. På denne bakgrunn ga departementet 8. desember 2025 Finanstilsynet i oppdrag å opprette og lede en arbeidsgruppe som skal utrede eventuell tidsbegrensning av finansforetaks taushetsplikt og behovet for nye regler om overføring av arkivmateriale fra finansforetak til en bevaringsinstitusjon. Utredningen skal foreligge innen utgangen av 2026. Professorene bemerket i utredningen at en bestemmelse om individuell dispensasjon til fordel for forskning fortsatt vil være aktuell selv om det vedtas en tidsbestemt taushetsplikt.

2.4.2 Høring

Utredningen fra professorene Borvik og Smith ble sendt på høring 30. august 2024 med frist 22. november 2024.

Utredningen ble sendt på høring til følgende instanser:

  • Arbeids- og inkluderingsdepartementet

  • Barne- og familiedepartementet

  • Energidepartementet

  • Forsvarsdepartementet

  • Helse- og omsorgsdepartementet

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Klima- og miljødepartementet

  • Kommunal- og distriktsdepartementet

  • Kultur- og likestillingsdepartementet

  • Kunnskapsdepartementet

  • Landbruks- og matdepartementet

  • Nærings- og fiskeridepartementet

  • Samferdselsdepartementet

  • Utenriksdepartementet

  • Brønnøysundregistrene

  • Datatilsynet

  • Direktoratet for forvaltning og økonomistyring

  • Finanstilsynet

  • Folketrygdfondet

  • Konkurransetilsynet

  • Likestillings- og diskrimineringsombudet

  • Lotteri- og stiftelsestilsynet

  • Norges Bank

  • Regelrådet

  • Regjeringsadvokaten

  • Riksadvokaten

  • Riksrevisjonen

  • Sivilombudet

  • Skattedirektoratet

  • Statens pensjonskasse

  • Statistisk sentralbyrå

  • Økokrim

  • Akademikerne

  • Aksjonærforeningen i Norge

  • Arbeidsgiverforeningen Spekter

  • Bankenes sikringsfond

  • Caritas Norge

  • Changemaker

  • Coop Norge SA

  • Deloitte AS

  • Den nasjonale forskningsetiske komité for samfunnsvitenskap og humaniora (NESH)

  • Den norske advokatforening

  • Den Norske Aktuarforening

  • Den Norske Blockchainforening

  • Den norske Revisorforening

  • Econa Eiendom Norge

  • Energi Norge

  • Equinor

  • Evry

  • Finans Norge

  • Finansforbundet

  • Finansieringsselskapenes forening

  • Finansmarkedsfondet (Norges Forskningsråd)

  • Fiskebåt

  • Forum for Utvikling og Miljø

  • Havtrygd

  • Gjensidig Forsikring

  • Handelshøgskolen ved Nord universitet

  • Handelshøyskolen BI

  • Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede

  • Hovedorganisasjonen Virke

  • Høgskulen på Vestlandet

  • Huseiernes landsforbund

  • IIA Norge

  • Industri Energi

  • Initiativ for etisk handel

  • Juridisk rådgivning for kvinner

  • KnowledgeGroup AS

  • Kpmg AS

  • KS

  • Kommunalbanken AS

  • Landsorganisasjonen i Norge

  • Nasdaq OMX Oslo ASA

  • Nordic Trustee

  • Norges Bondelag

  • Norges eiendomsmeglerforbund

  • Norges handelshøyskole

  • Norges ingeniør- og teknologorganisasjon

  • Norges Juristforbund

  • Norges Kommunerevisorforbund

  • Norges Rederiforbund

  • Norges Røde Kors

  • Norges Skogeierforbund

  • Norsk Bergindustri

  • Norsk Crowdfunding Forening

  • Norsk Hydro ASA

  • Norsk Journalistlag

  • Norsk Kapitalforvalterforening

  • Norsk landbrukssamvirke

  • Norsk olje og gass

  • Norsk Presseforbund

  • Norsk Redaktørforening

  • Norsk Sjøoffiserers Forbund

  • Norsk takst

  • Norsk Venturekapitalforening

  • Norsk Økrimforening

  • Norske Boligbyggelags Landsforbund SA

  • Norske Finansanalytikeres Forening

  • Norske Forsikringsmegleres Forening

  • Norske Kredittopplysningsbyråers Forening

  • NOS Clearing ASA

  • NTL-Skatt

  • Næringslivets Hovedorganisasjon

  • Oslosenteret

  • Oslo Børs

  • Pensjonskasseforeningen

  • Personskadeforbundet LTN

  • Plan International Norge

  • Publish What You Pay Norway

  • Redd Barna

  • Regnskap Norge

  • Skattebetalerforeningen

  • Skatterevisorenes Forening

  • SMB Norge Småbedriftsforbundet

  • Sparebankforeningen i Norge

  • Stiftelsesforeningen Storebrand ASA

  • Støttekomiteen for Vest-Sahara

  • The Nordic Association of Electricity Traders

  • The Nordic Association of Marine Insurers (CEFOR)

  • Tilsynsrådet for advokatvirksomhet

  • Universitetet i Agder

  • Universitetet i Bergen

  • Universitetet i Oslo

  • Universitetet i Sørøst-Norge

  • Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet

  • Verdipapirfondenes forening

  • Verdipapirforetakenes Forbund

  • Verdipapirsentralen ASA

  • Virke Inkasso

  • Yara International ASA

  • Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund

  • Økonomiforbundet

Følgende høringsinstanser ga realitetsmerknader til utredningen:

  • Arkivverket

  • Datatilsynet

  • Finanstilsynet

  • Advokatforeningen

  • NESH

  • Den Norske Historiske Forening

  • Finans Norge

  • Handelshøyskolen BI Senter for Næringslivshistorie

  • Handelshøyskolen BI

  • Ingeborg Solbrekken

  • Skatteforsk

Følgende høringsinstanser uttalte at de ikke hadde merknader til utredningen:

  • Brønnøysundregistrene

  • Den Norske Aktuarforening

  • Forsvarsdepartementet

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Statistisk sentralbyrå

2.5 Overtredelsesgebyr, ledelseskarantene og tvangsmulkt i finansforetaksloven mv.

2.5.1 Bakgrunn

Finanstilsynet fremmet i et høringsnotat 19. desember 2019 om Overtredelsesgebyr og ledelseskarantene i finansforetaksloven mv. forslag til lovendringer om dette i flere lover på finansmarkedsområdet, blant annet for å gjennomføre regler i direktiv 2013/36/EU (CRD). Deler av forslaget i høringsnotatet er allerede fulgt opp, jf. omtale i det følgende:

Forsikringsformidlingsloven ble vedtatt av Stortinget i 2021 og trådte i kraft året etter. I Prop. 233 LS (2020–2021) Lov om forsikringsformidling (forsikringsformidlingsloven) og samtykke til godkjenning av EØS-komiteens beslutning nr. 214/2018 av 26. oktober 2018 om innlemmelse i EØS-avtalen av direktiv (EU) 2016/97 og direktiv (EU) 2018/411 kapittel 10.6 uttalte departementet – med henvisning til høringsnotatet fra 2019 med utkast til regler om overtredelsesgebyr og ledelseskarantene – at det vil være fordeler forbundet med å behandle disse forslagene samlet. Departementet la på denne bakgrunn opp til at regler om overtredelsesgebyr og ledelseskarantene mv. til gjennomføring av forsikringsdistribusjonsdirektivet vurderes som en del av den helhetlige gjennomgangen. I proposisjonen ble imidlertid forslaget om taushetsplikt for Finanstilsynet som gjennomfører forsikringsdistribusjonsdirektivet artikkel 32, fulgt opp i forsikringsformidlingsloven § 10-5 annet ledd og finansforetaksloven § 22-7 annet ledd.

Forslaget i høringsnotatet fra 2019 til verdipapirfondloven § 11-9 om forbud mot ledelsesfunksjon er fulgt opp i Prop. 155 LS (2020–2021) Endringer i verdipapirfondloven mv. (gjennomføring av EØS-rett, administrative sanksjoner og andre forvaltningstiltak) og samtykke til godkjenning av fire beslutninger i EØS-komiteen om innlemmelse i EØS-avtalen av forordninger om verdipapirfond og alternative investeringsfond, jf. omtale i Prop. 155 LS (2020–2021) punkt 6.4.5. Bestemmelsen ble vedtatt og trådte i kraft i 2024.

Forslaget i høringsnotatet fra 2019 til endringer i AIF-loven ble også fulgt opp i Prop. 155 LS (2020–2021) ved endringer i AIF-loven § 9-5 til 9-8, jf. omtale i Prop. 155 LS (2020–2021) punkt 6.3.5, 6.4.5 og 6.5.5.

Forslaget i høringsnotatet fra 2019 til endringer i PRIIPs-loven er fulgt opp i Prop. 51 LS (2023–2024) Lov om nøkkelinformasjon om sammensatte og forsikringsbaserte investeringsprodukter (PRIIPs-loven) og samtykke til godkjenning av EØS-komiteens beslutning nr. 67/2020 av 30. april 2020 om innlemmelse i EØS-avtalen av forordningene (EU) nr. 1286/2014, (EU) 2016/2340, (EU) 2016/1904, (EU) 2017/653 og (EU) 2019/1866 (PRIIPs) og EØS-komiteens beslutning nr. 329/2022 av 9. desember 2022 om innlemmelse i EØS-avtalen av forordning (EU) 2021/2259 og direktiv (EU) 2021/2261, med unntak av § 11 om forbud mot ledelsesfunksjon.

I Prop. 2 L (2022–2023) Lov om låneformidling (låneformidlingsloven) punkt 8.2.5 uttalte departementet at:

«Departementet viser til at et høringsforslag med regler om overtredelsesgebyr og ledelseskarantene utarbeidet av Finanstilsynet, ble sendt på høring 21. april 2020, og er til behandling i departementet. Departementet viser til at det vil være fordeler forbundet med å behandle disse forslagene samlet. Departementet legger på denne bakgrunn opp til at regler om overtredelsesgebyr og ledelseskarantene mv. relatert til gjennomføring av direktivet, vurderes som en del av denne gjennomgangen.»

I denne proposisjonen følger departementet opp resterende deler av forslagene i høringsnotatet fra 2019.

Forslag til regler om overtredelsesgebyr i finansforetaksloven, forsikringsvirksomhetsloven, forsikringsformidlingsloven og låneformidlingsloven følges opp i proposisjonen kapittel 6. I dette kapitlet følges også opp justeringer i forslagene til aktuelle bestemmelser i finansforetaksloven på bakgrunn av CRD6 i Finanstilsynets høringsnotat 17. januar 2025, jf. omtale i punkt 2.2. Som oppfølging av Prop. 81 L (2021–2022) Endringer i forvaltningsloven (skyldkrav ved administrativ foretakssanksjon og habilitetsreglenes anvendelse for statsråder) foreslås det også enkelte justeringer i reglene om overtredelsesgebyr i verdipapirhandelloven, verdipapirfondloven, lov om alternative investeringsfond (AIF-loven), lov om kredittvurderingsbyråer, referanseverdiloven, hvitvaskingsloven, verdipapirsentralloven, revisorloven og folkefinansieringsloven knyttet til skyldkrav ved administrative foretakssanksjoner.

Forslag i høringsnotatet fra 2019 til regler om forbud mot å ha ledelsesfunksjon i finansforetaksloven, forsikringsformidlingsloven, låneformidlingsloven og PRIIPs-loven følges opp i proposisjonen kapittel 7.

I Finanstilsynets høringsnotat om gjennomføring av CRD6 fra 2025 ble det foreslått endringer i regler om tvangsmulkt i finanstilsynsloven som følges opp i proposisjonen kapittel 8.

Forslag i høringsnotatet fra 2019 til regler om offentliggjøring og taushetsplikt ved vedtak om administrative sanksjoner og forvaltningstiltak følges opp i kapittel 9, sammen med justerte forslag til bestemmelser om dette i finansforetaksloven på bakgrunn av høringsnotatet fra 2025 om gjennomføring av CRD6.

2.5.2 Høringen 2020

Finansdepartementet sendte 21. april 2020 et høringsnotat utarbeidet av Finanstilsynet av 19. desember 2019 med forslag regler om overtredelsesgebyr og ledelseskarantene i finansforetaksloven, forsikringsvirksomhetsloven, verdipapirfondloven, AIF-loven, låneformidlingsloven, forsikringsformidlingsloven og i ny lov om nøkkelinformasjon om sammensatte og forsikringsbaserte investeringsprodukter på høring. Høringsfristen var 21. august 2020. Høringsnotatet ble sendt følgende instanser:

  • Alle departementene

  • Arbeids- og velferdsdirektoratet

  • Brønnøysundregistrene

  • Datatilsynet

  • Direktoratet for forvaltning og økonomistyring

  • Finanstilsynet

  • Folketrygdfondet

  • Forbrukerrådet

  • Forbrukertilsynet

  • Konkurransetilsynet

  • Likestillings- og diskrimineringsombudet

  • Lotteri- og stiftelsestilsynet

  • Norges Bank

  • Regelrådet

  • Regjeringsadvokaten

  • Riksrevisjonen

  • Riksadvokaten

  • Skattedirektoratet

  • Statistisk sentralbyrå

  • Stortingets ombudsmann for forvaltningen

  • Tilsynsrådet for Advokatvirksomhet

  • Økokrim

  • Akademikerne

  • Aksjonærforeningen i Norge

  • Arbeidsgiverforeningen Spekter

  • Bankenes sikringsfond

  • Bedriftsforbundet

  • Caritas Norge

  • Changemaker

  • Coop Norge SA

  • Deloitte AS

  • Advokatforeningen

  • Den Norske Aktuarforening

  • Den norske Revisorforening

  • Econa

  • Eiendomsmeglerforetakenes forening

  • Energi Norge

  • Evry

  • Finans Norge

  • Finansforbundet

  • Finansieringsselskapenes forening

  • Finansmarkedsfondet

  • Forum for Utvikling og Miljø

  • Handelshøyskolen BI

  • Handelshøyskolen i Bodø

  • Havtrygd Gjensidig Forsikring

  • Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede

  • Hovedorganisasjonen Virke

  • Huseiernes landsforbund

  • Høgskulen på Vestlandet

  • Industri Energi

  • Initiativ for etisk handel

  • Juridisk rådgivning for kvinner

  • KnowledgeGroup AS

  • Kommunalbanken Norge

  • KPMG AS

  • KS

  • LO

  • Nasdaq OMX Oslo ASA

  • Nordic Association of Electricity Traders

  • Nordic Trustee

  • Norges Bitcoin- og Blockchainforening

  • Norges Bondelag

  • Norges eiendomsmeglerforbund

  • Norges Handelshøyskole

  • Norges Ingeniør- og Teknologorganisasjon

  • Norges Interne Revisorers Forening

  • Norges Juristforbund

  • Norges Kommunerevisorforbund

  • Norges Rederiforbund

  • Norges Røde Kors

  • Norges Skogeierforbund

  • Norges takseringsforbund

  • Norsk Bergindustri

  • Norsk Crowdfunding Forening

  • Norsk Hydro ASA

  • Norsk Journalistlag

  • Norsk Kapitalforvalterforening

  • Norsk landbrukssamvirke

  • Norsk olje og gass

  • Norsk Presseforbund

  • Norsk Redaktørforening

  • Norsk Sjøoffiserers Forbund

  • Norsk Venturekapitalforening

  • Norsk Øko-Forum

  • Norske boligbyggelags landsforbund AL

  • Norske finansanalytikeres forening

  • Norske Forsikringsmegleres Forening

  • Norske Kredittopplysningsbyråers Forening

  • NTL-Skatt

  • NHO

  • NOS Clearing ASA

  • Oslo børs

  • Oslosenteret

  • Pensjonskasseforeningen

  • Personskadeforbundet LTN

  • Plan Norge

  • Publish What You Pay Norway

  • Redd Barna

  • Regnskap Norge

  • Skattebetalerforeningen

  • Skatterevisorenes Forening

  • Småbedriftsforbundet

  • Sparebankforeningen i Norge

  • Statens Pensjonskasse

  • Statoil Norge AS

  • Storebrand

  • Støttekomiteen for Vest-Sahara

  • The Nordic Association of Marine Insurers

  • (CEFOR)

  • Universitetet i Agder

  • Universitetet i Bergen

  • Universitetet i Oslo

  • Universitetet i Søraust-Noreg

  • Universitetet i Tromsø – Norges arktiske

  • universitet

  • Verdipapirfondenes forening

  • Verdipapirforetakenes Forbund

  • Verdipapirsentralen

  • Virke Inkasso

  • Yara International ASA

  • Yrkesorganisasjonenes sentralforbund

  • Økonomiforbundet

Følgende høringsinstanser har hatt realitetsmerknader til forslagene i høringsnotatet:

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Brønnøysundregistrene

  • Forbrukertilsynet

  • Advokatforeningen

  • Finans Norge

  • Kommunalbanken AS

  • NHO

  • Norsk Presseforbund

  • Norsk Journalistlag

  • Norsk Redaktørforening

  • Norske Forsikringsmegleres Forening

  • Mediebedriftenes Landsforeningen

  • Pensjonskasseforeningen

  • TV 2 AS

Følgende høringsinstanser har gitt uttrykk for at de ikke har merknader eller ikke ønsker å gi høringsuttalelse:

  • Forsvarsdepartementet

  • Helse- og omsorgsdepartementet

  • Klima- og miljødepartementet

  • Utenriksdepartementet

  • Arbeids- og velferdsdirektoratet

  • Skattedirektoratet

  • Statistisk sentralbyrå

  • Den Norske Aktuarforening

  • Norges Bondelag

  • Norsk Kapitalforvalterforening

  • Økonomiforbundet

2.5.3 Høringen 2025

I høringsnotatet 17. januar 2025 om gjennomføring av CRD6 ble forslaget i høringsnotatet fra 2019 til regler i finansforetaksloven om overtredelsesgebyr, ledelsesforbud og taushetsplikt om vedtak om dette oppdatert i tråd med CRD6. Det ble videre foreslått endringer i regler i finanstilsynsloven om tvangsmulkt på bakgrunn av CRD6. Det vises til omtalen av høringen av dette forslaget i punkt 2.2.2 ovenfor.

2.6 Bruk av krisetiltaksfondets midler

2.6.1 Bakgrunn

Finanstilsynet er krisehåndteringsmyndighet for finansforetak i Norge. Etter finansforetaksloven skal Bankenes sikringsfond også kunne bistå Finanstilsynet i utøvelsen av oppgaver og kompetanse som krisehåndteringsmyndighet. Finanstilsynet har i høringsnotat 17. september 2025 foreslått en ny hjemmel i finansforetaksloven som åpner for å fastsette regler i forskrift om at oppgavene Bankenes sikringsfond utfører for Finanstilsynet som krisehåndteringsmyndighet, kan finansieres ved bruk av krisetiltaksfondet.

2.6.2 Høring

Finanstilsynets høringsnotat ble sendt på høring 25. september 2025. Høringsfristen var 14. november 2025.

Høringen ble sendt til følgende høringsinstanser:

  • Alle departementene

  • Advokattilsynet

  • Brønnøysundregistrene

  • Datatilsynet

  • Direktoratet for forvaltning og økonomistyring

  • Finanstilsynet

  • Forbrukerrådet

  • Forbrukertilsynet

  • Konkurransetilsynet

  • Likestillings- og diskrimineringsombudet

  • Lotteri- og stiftelsestilsynet

  • Norges Bank

  • Regelrådet

  • Regjeringsadvokaten

  • Riksadvokaten

  • Riksrevisjonen

  • Sivilombudet

  • Skattedirektoratet

  • Statistisk sentralbyrå

  • Økokrim

  • Akademikerne

  • Aksjonærforeningen

  • Arbeidsgiverforeningen Spekter

  • Bankenes sikringsfond

  • Den norske advokatforening

  • Den Norske Aktuarforening

  • Den norske Revisorforening

  • Eiendom Norge

  • Finans Norge

  • Finansforbundet

  • Finansieringsselskapenes forening

  • Finansmarkedsfondet

  • Fintech Norway

  • Folketrygdfondet

  • Forening for finansfag

  • Handelshøgskolen ved Nord universitet

  • Handelshøyskolen BI

  • Havtrygd Gjensidig Forsikring

  • Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede

  • Hovedorganisasjonen Virke

  • Huseierne

  • Kommunalbanken AS

  • KS

  • Landsorganisasjonen i Norge

  • Nasdaq OMX Oslo ASA

  • NMBU – Norges miljø- og biovitenskapelige universitet

  • Nordic Trustee

  • Norges eiendomsmeglerforbund

  • Norges handelshøyskole

  • Norges Kommunerevisorforbund

  • Norges Rederiforbund

  • Norsk Crowdfunding Forening

  • Norsk Kapitalforvalterforening

  • Norsk Presseforbund

  • Norsk Venturekapitalforening

  • Norsk Økrimforening

  • Norske Boligbyggelags Landsforbund SA

  • Norske Forsikringsmegleres Forening

  • Næringslivets Hovedorganisasjon

  • Oslo Børs

  • Pensjonskasseforeningen

  • Personskadeforbundet LTN

  • Regnskap Norge

  • Skatteforsk – Centre for Tax Research

  • SMB Norge

  • Sparebankforeningen i Norge

  • Statens pensjonskasse

  • Stiftelsesforeningen

  • Stø as

  • Tax Justice Norge

  • The Nordic Association of Electricity Traders

  • The Nordic Association of Marine Insurers (CEFOR)

  • Universitetet i Agder

  • Universitetet i Bergen

  • Universitetet i Oslo

  • Universitetet i Sørøst-Norge

  • Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet

  • Verdipapirfondenes forening

  • Verdipapirforetakenes Forbund

  • Verdipapirsentralen ASA

  • Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund

  • Økonomiforbundet

Følgende instanser har avgitt merknader til forslaget:

  • Norges Bank

  • Finans Norge

Følgende instanser har opplyst at de ikke har merknader:

  • Den Norske Aktuarforening

  • Forsvarsdepartementet

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Klima- og miljødepartementet

  • Statistisk sentralbyrå

2.7 Forskriftshjemmel om ansatterepresentasjon i styret

2.7.1 Bakgrunn

Regler om ansatterepresentasjon i finansforetaks styrende organer (generalforsamling, foretaksforsamling og styret) følger av finansforetaksloven kapittel 8 og finansforetaksforskriften. Hverken loven eller forskriften gir regler om fremgangsmåten ved valg av ansatterepresentanter.

Nærmere regler om fremgangsmåten for valg av ansatte i finansforetak som er banker, følger av forskrift 23. desember 1977 nr. 9386 om de ansattes rett til representasjon i sparebankenes og forretningsbankenes styrende organer. Dette er forskriftsregler som i hovedsak er utdaterte. For øvrige finansforetak (som driver finansierings- eller forsikringsvirksomhet) er det ikke gitt regler om fremgangsmåten for valg av ansatte.

Til sammenligning er nærmere fremgangsmåte for valg av ansatterepresentanter i aksjeselskaper og allmennaksjeselskaper regulert i forskrift 24. august 2017 nr. 1277 om de ansattes rett til representasjon i aksjeselskapers og allmennaksjeselskapers styre og bedriftsforsamling mv. (representasjonsforskriften). Representasjonsforskriften er imidlertid næringsmessig avgrenset til ikke å gjelde selskaper «som driver bank- og finansieringsvirksomhet og forsikringsvirksomhet», jf. § 2 første ledd.

På oppdrag fra Finansdepartementet leverte Finanstilsynet 22. mars 2021 forslag til oppdatert regelverk for valg av ansatte i finansforetaks styrende organer. Forslaget ble sendt på høring 7. mars 2023 med tre måneders høringsfrist. Finanstilsynet foreslo å ta inn henvisning til deler av reglene i representasjonsforskriften i finansforetaksforskriften. Høringsinstansene var imidlertid nokså samstemte i at det i stedet burde fastsettes en egen forskrift om ansatterepresentasjon i finansforetak. Departementet mener det er gode argumenter for en slik løsning.

Finansforetaksloven inneholder ingen hjemmel til å fastsette forskriftsregler om valg av ansatterepresentanter til styret. Departementet sendte derfor i desember 2025 på høring forslag om en hjemmel i loven til å fastsette regler i forskrift med sikte på å senere høre utkast til en egen «representasjonsforskrift» som skal gjelde for finansforetak. Departementet foreslo samtidig enkelte tekniske lovendringer i finansforetaksloven §§ 8-4 og 8-15.

2.7.2 Høring

Departementet sendte lovforslagene på høring 22. desember 2025, med frist 2. februar 2026. Høringsbrevet ble sendt til følgende instanser:

  • Arbeids- og inkluderingsdepartementet

  • Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Kultur- og likestillingsdepartementet

  • Finanstilsynet

  • Finans Norge

  • Finansforbundet

  • Landsorganisasjonen i Norge

Følgende instanser har opplyst at de ikke har merknader:

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Finans Norge

Følgende instanser har avgitt merknader:

  • Advokatforeningen

  • Finansforbundet

  • Pensjonskasseforeningen

Neste kapittel
Forrige kapittel