1 Proposisjonens hovedinnhold

I proposisjonen fremmes forslag til endringer i finansforetaksloven for å gjennomføre direktiv (EU) 2024/1619 (CRD6) som endrer direktiv 2013/36/EU (CRD), og for å gjennomføre enkelte direktivbestemmelser som ikke fullt ut er gjennomført i norsk rett. Departementet foreslår samtidig endringer i finansforetakslovens bestemmelser om unntak fra krav til konsesjon for finansieringsvirksomhet, endringer i reglene om finansforetakenes taushetsplikt og nye regler om overtredelsesgebyr og ledelseskarantene i finansforetaksloven og flere andre lover på finansmarkedsområdet. Videre foreslår departementet nye forskriftshjemler vedrørende henholdsvis regler om ansatterepresentasjon og regler om bruk av krisetiltaksfondet. Forslagene til lovendringer bygger på høringsnotater utarbeidet av Finanstilsynet.

Utgangspunktet etter gjeldende norsk rett er at all finansieringsvirksomhet krever konsesjon som kredittinstitusjon (bank eller kredittforetak) eller finansieringsforetak. Som finansieringsvirksomhet regnes å yte og formidle kreditt og garantier. Loven angir enkelte unntak, herunder at det ytes lån i enkeltstående tilfeller og lån til andre foretak innenfor samme konsern uten at dette anses som finansieringsvirksomhet. I proposisjonen foreslås det i kapittel 3 å åpne for at det kan også kan gis lån til tilknyttede selskap uten at dette anses som finansieringsvirksomhet, så lenge långiver ikke finansieres gjennom mottak av innskudd eller andre tilbakebetalingspliktige midler fra allmennheten (f.eks. løpende utstedelse av obligasjoner).

Forslag til endringer i finansforetaksloven for å gjennomføre CRD6 og enkelte andre CRD-bestemmelser omtales i kapittel 4. Kapitalkravsdirektivet (CRD) regulerer kredittinstitusjoner, det vil si banker og kredittforetak. Gjennom CRD6 endres direktivet med sikte på å harmonisere rammebetingelsene for banker og andre kredittinstitusjoner ytterligere, slik at hensynet til like konkurransevilkår ivaretas og det indre markedet for banktjenester styrkes. CRD6 innfører blant annet nærmere regler om krav til styrets og ledelsens egnethet, krav til kontrollfunksjoner samt meldeplikt om ulike transaksjoner. Videre er det nye krav til tilsynsmyndighetenes saksbehandling og oppfølging av slike meldinger. I tillegg stiller direktivet noe større krav til foretakenes vurdering og håndtering av risikoer knyttet til miljø, sosiale forhold og selskapsstyring («ESG») og kryptoeiendeler. Direktivet innebærer behov for en rekke lovendringer som først og fremst innebærer mer detaljerte regler på områder som allerede er dekket av gjeldende norsk rett. De reelle endringene for norske foretak og tilsynsmyndigheter vurderes å være moderate. Det foreslås å gjennomføre en del av de mer detaljerte direktivbestemmelsene i forskrift. CRD6 inneholder også nye krav til tilsynsmyndighetenes uavhengighet, og departementet vil komme tilbake til Stortinget med forslag til endringer i finanstilsynsloven for å gjennomføre disse. Det foreslås også enkelte lovendringer på bakgrunn av vurderinger fra EFTAs overvåkingsorgan (ESA) om behov for bedre samsvar mellom norsk lov og CRD.

I kapittel 5 fremmer departementet forslag til endringer i reglene om finansforetaks taushetsplikt. Det foreslås for det første at finansforetak skal gis utvidet adgang til å dele informasjon i forbindelse med kriminalitetsbekjempelse. Finansforetak skal etter forslaget kunne dele opplysninger med andre finansforetak, politiet og tilbydere av elektroniske identiteter og tillitstjenester, når dette er nødvendig for å forebygge og avdekke bedrageri og forsøk på å misbruke elektroniske identiteter eller tillitstjenester. Informasjon skal også kunne deles med andre finansforetak og politiet når det er nødvendig for å forebygge og avdekke økonomisk eller annen alvorlig kriminalitet. Det foreslås samtidig nærmere regler om behandlingen av personopplysninger for å sikre at utveksling av i utgangspunktet taushetsbelagt informasjon skjer betryggende. For det andre foreslås det en særskilt dispensasjonshjemmel fra taushetsplikten for opplysninger som skal brukes til forskningsformål. Utleveringen av opplysningene må anses rimelig og ikke medføre uforholdsmessig ulempe for andre interesser. Etter forslaget er det Finanstilsynet som etter søknad kan gi finansforetak tillatelse til utlevering av opplysninger for forskningsformål.

I kapittel 6 foreslår departementet endringer i finansforetaksloven, forsikringsvirksomhetsloven, forsikringsformidlingsloven og låneformidlingsloven som gir Finanstilsynet hjemmel til å ilegge overtredelsesgebyr ved brudd på regelverk, og angir momenter som kan vektlegges ved ileggelse og utmåling av overtredelsesgebyret. Det foreslås også enkelte justeringer i reglene om overtredelsesgebyr i verdipapirhandelloven, verdipapirfondloven, lov om alternative investeringsfond, lov om kredittvurderingsbyråer, referanseverdiloven, hvitvaskingsloven, verdipapirsentralloven, revisorloven og folkefinansieringsloven. knyttet til skyldkrav ved administrative foretakssaksjoner. Lovforslagene som drøftes i kapitlet, gjennomfører også endringer som følger av reglene om administrative sanksjoner i CRD6.

Kapittel 7 omhandler endringer i finansforetaksloven, forsikringsformidlingsloven, låneformidlingsloven og PRIIPs-loven som gir Finanstilsynet adgang til å treffe vedtak om forbud mot å ha ledelsesfunksjoner i foretak som reguleres av de respektive lovene. I tillegg foreslås det å harmonisere den øvre lengden på vedtak om forbud mot å ha ledelsesfunksjoner til fem år, i de regelverkene på finansmarkedsområdet som ikke allerede har en slik grense.

I kapittel 8 foreslås endringer i regler om tvangsmulkt i finansforetaksloven.

Kapittel 9 gjelder forslag til regler om offentliggjøring og taushetsplikt ved vedtak om administrative sanksjoner og forvaltningstiltak i finanstilsynsloven, finansforetaksloven, forsikringsvirksomhetsloven og låneformidlingsloven.

Videre foreslås i kapittel 10 en ny hjemmel til å fastsette nærmere regler om bruk av krisetiltaksfondets midler, og ny hjemmel for å oppdatere forskriftsregelverket for ansatterepresentasjon i finansforetak.

I kapittel 11 redegjøres det for konsekvensene av forslagene i denne proposisjonen.