3 Inntektssystemet for kommuner og fylkeskommuner

I dette kapittelet omtales saker som gjelder inntektssystemet for fylkeskommunene. Det er ingen aktuelle saker som gjelder inntektssystemet for kommunene.

3.1 Inntektssystemet for fylkeskommunene – nytt prosjekt i ferjeavløsningsordningen

3.1.1 Om ferjeavløsningsordningen

Et ferjeavløsningsprosjekt innebærer at det blir bygd et nytt fylkeskommunalt veisamband, det vil si en bro eller undersjøisk tunnel, som erstatter eller korter inn et ferjesamband.

Når et ferjesamband legges ned eller kortes inn vil fylkeskommunen få redusert rammetilskudd knyttet til ferjedrift. Den fylkeskommunale ferjeavløsningsordningen innebærer at fylkeskommunene får beholde differansen mellom hva de ville fått med fortsatt ferjedrift og det de får gjennom inntektssystemet etter at ferjen er erstattet av et nytt veisamband. Differansen blir beregnet som nettoeffekt av å endre kriteriedata i delkostnadsnøkkel for fylkesveiferje og delkostnadsnøkkel for fylkesvei i inntektssystemet.

Ferjeavløsningsordningen er regulert i egne retningslinjer, noe som blant annet bestemmer hvordan ferjeavløsningsmidler skal beregnes. Retningslinjene er fastsatt av Samferdselsdepartementet og Kommunal- og distriktsdepartementet, og ble sist revidert 7. oktober 2020. Samferdselsdepartementet avgjør hvilke prosjekter som skal omfattes av ferjeavløsningsordningen, mens Kommunal- og distriktsdepartementet fastsetter størrelsen på årlige ferjeavløsningsmidler.

For nye, godkjente prosjekter blir det opplyst om årlig beløp og anslag på lengde på utbetalingsperiode i kommuneproposisjonen året før prosjektet blir inkludert i ordningen. Fra og med 2027 vil prosjektet Ytre Steinsund bru i Vestland inkluderes i ferjeavløsningsordningen, og fylkeskommunen vil få utbetalt ferjeavløsningsmidler over tabell C i inntektssystemet.

3.1.2 Om veiprosjektet Ytre Steinsund bru

Veiprosjektet Ytre Steinsund bru i Solund kommune knytter Sula tettere til kommunesenteret Hardbakke og resten av øykommunen. Prosjektet skal erstatte ferjesambandet Daløy–Haldorsneset.

Daværende Sogn og Fjordane fylkeskommune sendte før årsskiftet 2017/2018 endelig søknad til Statens vegvesen om ferjeavløsningsprosjektet. Samferdselsdepartementet ga godkjenning av prosjektet i brev av 13. september 2018, under forutsetning av at fylkestinget gjorde eksplisitt vedtak om finansieringsplan, noe de gjorde. Kommunal- og distriktsdepartementet, i brev av 26. september 2020, fastsatte størrelsen på årlige ferjeavløsningsmidler til 21,5 mill. 2020-kroner, og fastsatte utbetalingsperioden til 22 år. Beregningen er basert på inntektssystemet i 2017.

Årlige ferjeavløsningsmidler skal dekke nominelle byggekostnader, og blir prisjustert med kommunal deflator fra 2020 til utbetalingen starter i 2027 og videre med 2,5 prosent i hele utbetalingsperioden.

Utbetalingsperioden på 22 år ble fastsatt ut i fra et kostnadsanslag på 744 mill. kroner, og fratrukket for merverdiavgiftsrefusjon på 19 prosent, beregnet til 141 mill. kroner. Dette gir et anslått beløp som skal dekkes av ferjeavløsningsmidler på 603 mill. 2020-kroner.

Vestland fylkeskommune har i brev av 23. februar i år opplyst om at forventet åpningsdato for Ytre Steinsund bru er 20. november 2026. Veiprosjektet Ytre Steinsund bru vil derfor inkluderes i ferjeavløsningsordningen, og Vestland fylkeskommune vil få utbetalt ferjeavløsningsmidler på 21,5 mill. 2020-kroner for dette prosjektet fra og med 2027. Ferjesambandet Daløy–Haldorsneset vil tas ut av delkostnadsnøkkel for fylkesveiferje.

3.1.3 Ekstra kompensasjon for rentekostnader

I Prop. 192 S (2020–2021) Kommuneproposisjonen 2022 la Solberg-regjeringen fram forslag om et ekstra rentekompensasjonstilskudd til ferjeavløsningsprosjekter. Tilskuddet kom i tillegg til ordinære ferjeavløsningsmidler via rammetilskuddet. Tilskuddet skulle finansieres med friske midler, og tilskuddet skulle gjelde for ferjeavløsningsprosjekter som ble ferdigstilt mellom 2022 og 2027. Gjennom dette tilskuddet skulle fylkeskommunene få kompensert inntil 50 prosent av årlige beregnede rentekostnader de første fem årene etter at veiprosjektet ble ferdigstilt. Tilskuddet skulle ha en årlig ramme på maksimalt 50 mill. kroner.

Prosjektet Ytre Steinsund bru skal etter planen ferdigstilles i slutten av 2026, og prosjektet oppfyller derfor kriteriene for å motta særskilt rentekompensasjon. Regjeringen vil vurdere dette i forbindelse med de ordinære budsjettprosessene.