Vedlegg VIII Etableringsrett

Forslag til direktiv om tjenester i det indre marked

Sammendrag av innholdet

Kommisjonen har lagt frem et forslag til direktiv om tjenester i det indre marked. Det foreslås en rekke tiltak for å fjerne hindringer bl.a. knyttet til handel med tjenester og etablering. Målet er å sikre et mer velfungerende indre marked for tjenester for dermed å legge til rette for økonomisk vekst og nye jobber. Direktivet gjelder i utgangspunktet alle kommersielle tjenester. Tjenester som allerede omfattes av reguleringer som ivaretar de hensyn det nye direktivet skal ivareta, er unntatt. Finan­sielle tjenester, elektronisk kommunikasjon og de fleste transporttjenester er derfor ikke omfattet. Det er lagt opp til at direktivet skal vedtas i løpet av 2005 og tre i kraft 2007.

Forslaget tar sikte på forenkling av regelverk og ulike krav når det gjelder etableringsfrihet for tjenesteytere og fri bevegelighet for tjenester. I tillegg er det en rekke bestemmelser som har til formål å sikre gjensidig tillit mellom myndighetene i medlemsstatene. Direktivet etablerer rutiner for administrativt samarbeid på myndighetsnivå i forbindelse med tilsyn av tjenesteytere og deres ytelser.

Merknader

Fri bevegelighet for tjenester er en av de fire friheter i det indre marked som er etablert gjennom EØS-avtalen. Det er imidlertid mange rapporter om hindringer på dette området. Berørte departementer har bidratt med vurderinger og innspill til norske synspunkter på direktivforslaget. På enkelte områder fremstår direktivutkastet som noe uklart, og det er derfor ønskelig med klargjøringer i den videre prosess. Forslaget er ikke vedtatt, og det er derfor grunn til å vente at det blir foretatt endringer i teksten. Det er derfor for tidlig å konkludere med hvilke lovendringer forslaget kan kreve.

Sakkyndige instansers merknader

Det har vært gjennomført en høring av forslaget våren 2004. Det fleste høringsinstansene var positive til forslaget, men mange ba om en klargjøring av virkeområde og effekter på enkeltområder.

Status

Norske synspunkter på direktivforslaget er meddelt Rådet og Europaparlamentet, som for tiden arbeider med direktivforslaget.

KOM(2004) 374 - Kommisjonens hvitbok om tjenester av allmenn betydning

Sammendrag av innholdet

Hvitboken ble presentert 12. mai 2004. Der orienterer Kommisjonen om sin videre tilnærming vedrørende tjenester av allmenn betydning basert på innspillene til Grønnboken som kom i mai 2003.

Hvitboken nedfeller Kommisjonens konklusjoner og tilnærming på dette området.

Kommisjonen understreker at Fellesskapet og medlemsstatene har delt ansvar for å sikre brukerne tilgang til velfungerende og effektive tjenester av allmenn betydning. Det er medlemstatenes rolle og ansvar å definere, organisere, finansiere og føre tilsyn med tilbudet av tjenester av allmenn karakter. Fellesskapets interesse er i dette på overordnet nivå å sikre næringslivets og forbrukernes effektive tilgang til disse tjenestene og sikre økt rettssikkerhet/klarere rettslige rammer for tilbudet.

Hvitboken skisserer ulike tiltak i en fremtidig strategi for å sikre at alle gis en effektiv tilgang til tjenester av allmenn betydning. Det konkluderes i denne forbindelse med at det på det nåværende tidspunkt ikke er aktuelt å foreslå et generelt rammeverk på europeisk nivå. Man vil imidlertid styrke den sektorvise tilnærming, men på samme tid ta en horisontal tilnærming til visse spørsmål, bl.a. for å sikre en enhetlig politikk mht problemstillinger som berører forbrukerinteressene, tilsyn og evaluering av allmenne tjenester, anvendelse av statsstøtteregelverket og strukturfond for støtte til slike tjenester.

Hvitboken definerer en rekke prinsipper som vil utgjøre retningslinjene for Kommisjonens politikk for tjenester av allmenn betydning. Kommisjonen vektlegger behovet for evaluering av tjenester av allmenn betydning, og har derfor satt i gang arbeid med å utvikle en felles europeisk metode for evaluering.

Kommisjonen mener at det er behov for et klart og transparent rammeverk i forbindelse med finansiering av offentlige tjenesteforpliktelser. Kommisjonen legger derfor opp til en evaluering av EU-regelverket for å sikre et slikt rammeverk. Kommisjonen har også lagt frem en grønnbok om aspekter knyttet til anskaffelser i forbindelse med offentlig-privat-samarbeid, og vil fremme en meddelelse om sosial- og helsetjenester i Fellesskapet i løpet av 2005. Kommisjonen vil videre foreta en bredere evaluering og kvalitetskontroll av tjenester av allmenn interesse, både på felleskapsnivå og på nasjonalt plan, i løpet av 2004.

Status

Hvitboken er til behandling i Rådet/Europaparlamentet.