Luftfart: Midlertidig unntak fra kvoteplikt

Status

Kommisjonens forslag ble lagt fram 22. november 2012. Rettsakten er hurtigbehandlet i Parlament og Råd (såkalt "fast track") for å rekke endelig vedtakelse før 30. april 2013, som er fristen for å levere inn riktig antall kvoter som oppgjør for utslippene i 2012. Rettsakten ble også behandlet i skriftlig prosedyre i EØS-komiteen for å rekke innlemmelse av rettsakten i EØS-avtalen innen 30. april 2013.

Sammendrag av innhold

Rettsakten knytter seg til EUs klimakvotesystem for luftfart, se direktiv 2003/87/EF, og innfører et midlertidig unntak fra kvoteplikt for flyvninger inn og ut av Europa. Flyvninger mellom Europa og tredjeland utenfor Europa blir likevel ikke kvotepliktige i 2012, til tross for bestemmelsene i direktiv 2003/87/EF.

Europa forstås i denne sammenhengen som EU inkludert Kroatia, samt EFTA-statene inkludert Sveits.

Flyvninger innad i Europa berøres ikke av denne rettsakten. Rettsakten berører heller ikke kvoteplikten fra 2013, som i utgangspunktet vil gjelde som før.

Ett av formålene med rettsakten er å sikre gode arbeidsvilkår i ICAO slik at det kan oppnås enighet om globale virkemidler på ICAOs generalforsamling høsten 2013. Dersom det oppnås enighet på ICAOs generalforsamling, åpner direktivets artikkel 25a for endringer i omfanget av EUs kvotesystem. Dersom det ikke lykkes med å oppnå enighet på ICAOs generalforsamling høsten 2013, så vil kvoteplikten under EUs kvotesystem gjeninntre med virkning fra 1.1.2013 også for flyvninger inn og ut av Europa.

Unntaket fra kvoteplikt innføres ved at beslutningen oppretter et unntak fra kvotedirektivets artikkel 16, og innebærer at medlemsstatene ikke skal håndheve brudd på plikten til å overvåke, rapportere og levere kvoter for utslipp fra flyvninger inn og ut av Europa (dvs. EØS-området, samt Kroatia og Sveits). Et vilkår for at brudd på disse pliktene ikke skal håndheves er at den enkelte luftfartøysoperatøren enten ikke har fått utstedt vederlagsfrie kvoter for de aktuelle flyvningene, eller at luftfartøysoperatøren har levert tilbake kvoter for de aktuelle flyvningene.

Kvotemengden for 2012 (ca 213 mill kvoter) skal reduseres tilsvarende innskrenkningen i omfanget, dvs. til om lag en fjerdedel.

Dette innebærer for det første at antallet kvoter som skal auksjoneres blir redusert fra knapt 32 mill kvoter til om lag 8 mill kvoter. Kvotene som likevel ikke auksjoneres, skal slettes.

Videre skal medlemsstatene slette alle kvotene som er utstedt til operatørene for 2012 for flyvninger til eller fra lufthavner som er lokalisert utenfor Europa. Mange av disse kvotene er allerede utdelt til operatørene, og vil måtte samles inn igjen før de kan slettes. Et vilkår for fritak (dvs. at brudd på pliktene i direktivet ikke håndheves) vil være at operatørene frivillig skriver under på et dokument som forplikter dem til å levere tilbake utdelte kvoter tilsvarende den delen av 2012-tildelingen som knytter seg til flyvninger til og fra Europa. Det er ikke krav om å levere tilbake nøyaktig de samme kvotene som ble utdelt. Det avgjørende er at operatøren leverer tilbake riktig antall kvoter. Luftfartøysoperatøren kan velge å ikke levere tilbake utdelte kvoter mot at operatøren etterlever kvoteplikten også på flyvninger inn og ut av Europa.

Kvotereserven som er satt av til luftfart omfatter bare årene 2013-2020, og berøres dermed ikke av endringene.

Merknader

Rettsakten er hjemlet i EU-traktaten artikkel 192.

Beslutningen pålegger medlemslandene å unnlate håndheving av deler av et regelverk som allerede er innlemmet i EØS-avtalen og gjennomført i norsk rett gjennom klimakvoteloven og klimakvoteforskriften. Det anses ikke nødvendig å endre norsk lovgivning som følge av rettsakten. For det første endrer rettsakten ikke innholdet i gjeldende regelverk, men sier bare noe om hvordan medlemsstatene skal opptre, nærmere bestemt at deler av kvoteregelverket ikke skal håndheves. For det andre er beslutningen til gunst for de kvotepliktige. For det tredje planlegges innholdet i beslutningen kunngjort på annen egnet måte enn gjennom lov- og forskriftsendring.

Rettsakten medfører i praksis en reduksjon i kvotesystemets omfang for 2012, og vil redusere norske inntekter fra auksjonering av klimakvoter for 2012. Beslutningen innebærer også at tidspunktet for auksjoneringen forskyves til det er klart nøyaktig hvor mange kvoter som skal selges. Prosentandelen kvoter som skal selges holdes uendret på 15 %, men hvor stor andel av kvotemengden som skal selges av hvert land vil bli beregnet på nytt ut fra det nye omfanget. Norge antas å komme relativt gunstig ut av denne omregningen. En stor andel flyvningene til og fra norske lufthavner går til og fra Europa, og i liten grad ut av Europa. Rettsakten innebærer også at norske kvotepliktige luftfartøysoperatører som flyr ut av Europa får reduserte kostnader med å etterleve kvoteregelverket i 2012. Av norske operatører antas Norwegian Air Shuttle å være mest berørt, da de i 2012 har flyvninger til bl.a. Tyrkia, Russland og De forente arabiske emirater.

Rettsakten vil få administrative konsekvenser for Klima- og forurensingsdirektoratet i forbindelse med re-allokering av kvoter som følge av det reduserte omfanget.

Sakkyndige instansers merknader

Rettsakten er behandlet på skriftlig prosedyre i Spesialutvalget for miljøsaker, der Landbruks- og matdepartementet, Olje- og energidepartementet, Fiskeri- og kystdepartementet, Samferdselsdepartementet, Nærings- og handelsdepartementet, Finansdepartementet, Utenriksdepartementet, Kommunal- og regionaldepartementet, Helse- og omsorgsdepartementet og Miljøverndepartementet er representert. Spesialutvalget fant rettsakten relevant og akseptabel.

Vurdering

Rettsakten endrer en rettsakt som allerede er innlemmet i EØS-avtalen, og angår kvotesystemet som Norge er en integrert del av. Rettsakten anses foreløpig relevant og akseptabel.

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Parlament og Råd
Type rettsakt:	Vedtak/beslutning
KOM-nr.:	KOM(2012)697
Rettsaktnr.:	377/2013/EF
Basis rettsaktnr.:	2003/87/EF
Celexnr.:	32013D0377

EFTA-prosessen

Dato mottatt standardskjema:	25.04.2013
Frist returnering standardskjema:	26.04.2013
Dato returnert standardskjema:	25.04.2013
Dato innlemmet i EØS-avtalen:	30.04.2013
Nummer for EØS-komitebeslutning:	050/2013
Tekniske tilpasningstekster:	Nei
Materielle tilpasningstekster:	Nei
Art. 103-forbehold:	Nei

Norsk regelverk

Endring av norsk regelverk:	Nei
Høringsstart:
Høringsfrist:
Frist for gjennomføring:	30.04.2013
Dato for faktisk gjennomføring:	30.04.2013
Dato varsling til ESA om gjennomføring:	06.05.2013

Lenker

• Kommisjonens forslag
• Annen dokumentasjon