REACH/XVII/kreosot

Status

Kommisjonen la frem forslag til endring av REACH vedlegg XVII for diskusjon i Reach-komiteen i desember 2025. Forslaget ble diskutert i Reach-komiteen og fikk positiv avstemning i Reach-komiteen juni 2026.

Rettsakten er til gjennomlesing i Europaparlamentet og Rådet, med frist 9. oktober 2026, før endelig vedtak.

Sammendrag av innhold

Bakgrunnen for denne restriksjonen er forslag fra Frankrike, etter at de i 2019 brukte artikkel 129(1) til å vedta et midlertidig nasjonalt tiltak for å beskytte miljøet mot risikoer for vann- og landmiljøet som følge av kreosotbehandlet trevirke. Som oppfølging av det nasjonale tiltaket har Frankrike sendt inn et restriksjonsforslag under REACH for kreosot og kreosotbehandlet materiale, med sikte på harmonisert regulering i hele EU/EØS og med hensikt å begrense omsetning og gjenbruk av kreosotbehandlet materiale.

Kreosot er et biocid som har blitt brukt til impregnering av trevirke, for å forhindre råte og angrep fra pælemark, siden slutten av 1800-tallet. Kreosot er en blanding av flere hundre ulike kjemiske stoffer som har høyt innhold av polysykliske aromatiske hydrokarboner (PAH), også kalt tjærestoffer, og er kreftfremkallende. Kreosot er fortsatt godkjent som aktivt stoff under biocidregelverket i EU, men siden 2023 tillater ikke Norge lenger omsetning av kreosotbehandlet trevirke for de godkjente bruksområdene (sviller og stolper til strøm- og telenett). Dette er fordi Norge ikke er oppført på ECHAs liste over land der omsetning av kreosotbehandlet trevirke fortsatt er tillatt for disse bruksområdene.

Kreosotbehandlet trevirke har først og fremst blitt brukt i utendørskonstruksjoner (jernbanesviller, stolper for tele og elektrisitet, broer, og lignende) eller til utvendige materialer, slik som tretak på bygninger og til terrasser og brygger. Det har også vært utstrakt gjenbruk av gammelt kreosotbehandlet trevirke, også blant forbrukere. Den gjenbruken har vært lov forutsatt at spesifikke brukskriterier har blitt overholdt (ikke innvendig bruk, ikke bruk som medfører hyppig hudkontakt osv). 

Med dette forslaget til regelverk skjerpes reglene for bruk av kreosot og kreosotbehandlet trevirke i stor grad ved å begrense tillatte bruksområder i EU og innføre strengere krav til omsetning, merking og risikohåndtering. Restriksjonen omfatter de kreosotoljene som allerede er regulert i post 31 av vedlegg XVII til Reach.

For Norge, som ikke står på listen over land som tillater omsetning av kreosotbehandlet trevirke, vil det derfor bli helt forbudt både å bruke slikt trevirke for første gang, og også å gjenbruke det. Dette gjelder både for profesjonelle og forbrukere. Håndhevingen i Norge blir derfor svært mye enklere.

Merknader
Rettslige konsekvenser

Hovedrettsakten, forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og godkjenning av samt begrensninger for kjemikalier (Reach), er innlemmet i EØS-avtalen og gjennomført i norsk rett ved REACH-forskriften. Gjennomføring av nye forordninger skjer ved endringer i denne forskriften.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Denne rettsakten innebærer og vil medføre, både nytte og kostnader, men for Norge antas de direkte konsekvensene å være svært begrensede, siden bruken og omsetningen av kreosotbehandlet trevirke allerede er sterkt begrenset. Restriksjonen vil likevel gi et tydeligere og mer enhetlig regelverk for omsetning, bruk og gjenbruk av kreosotbehandlet trevirke i EØS-området. 

Endringen styrker eksisterende EU-regelverk og vil derved gi økt beskyttelse av helse og miljø. Den samlede innstrammingen av kjemikaliepolitikken i Europa forventes på lengre sikt å medføre en betydelig reduksjon i omfanget av skader som kan knyttes til kjemikaliebruk i Europa.

De aller fleste norske bedrifter som produserer, omsetter eller benytter kjemikalier i sin produksjon opererer på det europeiske markedet. Dersom disse bedriftene fortsatt ønsker å ha tilgang til det europeiske markedet, må de oppfylle kravene i det nye EU-regelverket, uavhengig av om reglene gjennomføres i Norge eller ikke. Selve gjennomføringen i norsk regelverk vil derfor ikke medføre administrative eller økonomiske konsekvenser utover endringene som allerede følger av EUs nye regelverk.

Echas komité for risikovurdering (Rac) og den sosioøkonomiske komiteen (Seac) har vurdert restriksjonsforslaget. Rac konkluderer at bruk av kreosot og kreosotbehandlet trevirke medfører en risiko for menneskers helse og for miljøet. Seac konkluderer at restriksjonen er det mest hensiktsmessige tiltaket i EU/EØS-området for å regulere risikoen kreosot og kreosotbehandlet trevirke medfører på en proporsjonal måte.

Sakkyndige instansers merknader

Rettsakten omfattes av Eftas hurtigprosedyre. Dokumenter om endringer i Reach-regelverket legges ut på hjemmesiden til Miljødirektoratet. Norge deltar aktivt i arbeidet i EU knyttet til regelverket, blant annet i komiteer og ekspertgrupper i EU-kommisjonen og Echa.

Forslaget har vært på internasjonal høring hos Echa, og norske aktører hadde anledning til å kommentere i den forbindelsen. Frankrike leverte restriksjonsforslaget til Echa 7. oktober 2022, og forslaget ble sendt på høring 21. desember 2022. ECHAs komité for risikovurdering (RAC) vedtok sin uttalelse 14. september 2023, og komiteen for samfunnsøkonomisk analyse (SEAC) vedtok sin uttalelse 1. desember 2023. Komiteenes samlede uttalelse ble deretter oversendt Europakommisjonen.

Vurdering

Rettsakten er til vurdering i Efta-landene.

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Kommisjonen
Type rettsakt:	Forordning
KOM-nr.:
Basis rettsaktnr.:	1907/2006

Norsk regelverk

Høringsstart:
Høringsfrist:
Frist for gjennomføring:

Lenker

• Kommisjonens forslag