12 Roller og ansvar

Oppsummeringen nedenfor bygger delvis på Rapport Bærekraftig massehåndtering i Trondheimsregionen.

Tiltakshaver

Tiltakshaver er vanligvis ansvarlig for å fremme forslag til reguleringsplan, eventuelt søke om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, og for å innhente tillatelse etter forurensningsloven i de tilfeller det er nødvendig.

Tiltakshaver har mulighet å spare tid, penger og ressurser ved å tenke massehåndtering tidlig i planlegging av prosjekter. Samtidig er det en mulighet til å redusere forbruk av nye råstoffer, tungtransport og CO₂-utslipp. Tiltakshavere kan gjennom krav i kontrakter med konsulenter og entreprenører bidra til økt bærekraftig massehåndtering.

Plankonsulenter og øvrige rådgivere

Rådgivere har mulighet å bidra til økt fokus på gjenbruk av masser hos både byggherrer og entreprenører, og dermed skape miljøgevinster og bedre økonomi i utbyggingsprosjekter. Uavhengig på hvilket tidspunkt i prosessen rådgiveren involveres, så bør rådgiveren bidra til å skape oversikt over mulige løsninger for gjenvinning lokalt.

Entreprenører

Entreprenører har mulighet til å foreslå konkrete løsninger for bærekraftig massehåndtering, både i tilbudet og seinere i prosessen. Dette kan redusere kostnader og ressurser. Men entreprenører involveres ofte først seint i prosessen. Vanligvis er anbudsmaterialet ‘stramt’ beskrevet, som gjør det utfordrende å tenke massehåndtering i tilbudsfasen. Det mangler insentiver i anbudsmaterialet til å foreslå bærekraftige løsninger for massehåndtering.

Næringsorganisasjonene som representerer utbyggere, konsulenter og entreprenører

Næringsorganisasjonene kan ta en aktiv rolle som pådriver og samarbeidsorgan, slik at næringen finner løsninger som gir en mer bærekraftig massehåndtering enn i dag.

Offentlige myndigheter

Offentlige myndigheters formelle roller framgår av beskrivelsen under den enkelte lov, og gjentas ikke her. Plan- og bygningsloven § 3-2 sier at alle offentlige organer har rett og plikt til å delta i planleggingen når den berører deres saksfelt eller deres egne planer og vedtak og skal gi planleggingsmyndighetene informasjon som kan ha betydning for planleggingen. Dette gjelder også for Sametinget. Det er i sameloven kapittel 4 gitt særlige regler om konsultasjonsplikt for behandling av beslutninger eller tiltak som vil kunne påvirke samiske interesser.

Miljødirektoratet behandler normalt saker der tiltakshaver søker om unntak etter forurensningsloven § 32 annet ledd, hvor hovedregelen er at næringsavfall skal leveres til lovlig avfallsanlegg eller gjennomgå gjenvinning.

Statsforvalteren skal påse at kommunene oppfyller plikten til planlegging etter loven og er fagmyndighet bl.a. for forurensning, naturmangfold, strandsone, landbruk og samfunnssikkerhet, risiko og sårbarhet. Statsforvalteren behandler søknader om unntak fra forurensningsloven § 32 første ledd i saker som gjelder utfylling i sjø og vassdrag.

Fylkeskommunen skal veilede og bistå kommunene i deres planleggingsoppgaver, jf. pbl. § 3-2 fjerde ledd, er planmyndighet for regionale planer og fagmyndighet bl.a. for vannmiljø, kulturminner og kulturmiljø, fylkesveger og havbruksinteresser.