Høring – endring av utlendingsforskriften § 49 – bortfall av bosettingstillatelse

I henhold til liste over høringsinstanser 

Deres ref                           Vår ref                                           Dato
                                        200800988-/CEF                             08.07.2008

Høring – endring av utlendingsforskriften § 49 – bortfall av bosettingstillatelse

Arbeids- og inkluderingsdepartementet sender med dette på høring forslag til endring i forskrift 21. desember 1990 nr. 1028 om utlendingers adgang til riket og deres opphold her (utlendingsforskriften).

Departementet foreslår en endring av utlendingsforskriften § 49 annet ledd annet punk-tum vedrørende beregning av toårsfristen for bortfall av bosettingstillatelse. Etter ut-lendingsloven § 12 fjerde ledd, bortfaller bosettingstillatelse når utlendingen har opp-holdt seg utenfor riket sammenhengende i to år. Departementet foreslår at ny toårsfrist etter et utenlandsopphold begynner å løpe når utlendingen har oppholdt seg i riket minst like lenge som varigheten av det forutgående oppholdet utenfor riket.

Det tas sikte på at endringen skal tre i kraft innen utløpet av 2008.

En liste over høringsinstansene følger vedlagt. Høringsinstansene bes vurdere om for-slaget også bør forelegges eventuelle underordnede organer. Uttalelser til forslaget bes sendt Arbeids- og inkluderingsdepartementet, Innvandringsavdelingen, Postboks 8019 Dep, 0030 Oslo, innen 8. oktober 2008. Det bes om at eventuelle uttalelser også sen-des elektronisk i Word-format (ikke som PDF-fil) til: cef@aid.dep.no.

1. Gjeldende rett
Etter utlendingsloven § 12 fjerde ledd, bortfaller bosettingstillatelse når utlendingen har hatt bopel eller faktisk opphold utenfor riket sammenhengende i mer enn to år.  I ut-lendingsforskriften § 49 om bortfall, er det en bestemmelse i annet ledd første punktum om at oppholdet utenfor riket skal anses å være sammenhengende selv om utlendingen har hatt ett eller flere opphold av kortere varighet i riket.

I gjeldende forskrift § 49 annet ledd annet punktum er det videre fastsatt at oppholdet utenfor riket også skal anses å være sammenhengende dersom utlendingen ”i løpet av en fireårsperiode har hatt flere opphold i utlandet som til sammen har en varighet på mer enn to år.” 

2. Departementets forslag
Departementet har besluttet å endre bestemmelsen om beregning av toårsfristen i ut-lendingsforskriften § 49 annet ledd annet punktum, fordi man anser at den både er problematisk i forhold til lovens vilkår om at oppholdet i utlandet må være sammen-hengende, og fordi den legger strengere begrensninger på muligheten til utenlands-opphold enn det som er nødvendig og ønskelig. Bestemmelsen ville kunne føre til bort-fall av bosettingstillatelse selv om utlendingen har langvarige opphold i riket. For ek-sempel vil regelen føre til bortfall i en situasjon hvor utlendingen i løpet av en fireårspe-riode oppholder seg utenfor riket i hele år 1, en uke av år 2, og i hele år 4, og vedkom-mende for øvrig oppholder seg i Norge både før og etter denne fireårsperioden. At ut-lendingen oppholder seg sammenhengende i Norge i nesten to år (nesten hele år 2 og hele år 3) imellom de to utenlandsoppholdene på (i overkant av) ett år i år 1 og 4, vil med andre ord ikke være nok til å hindre bortfall. Dette er etter departementets vurde-ring unødig strengt, og samsvarer heller ikke med den bestemmelsen man har om at enkelte utlendinger kan erverve bosettingstillatelse på tross av at de i løpet av en tre-årsperiode har oppholdt seg inntil 15 måneder i utlandet, jf. utlendingsforskriften § 44 første ledd annet punktum.

Den gjeldende fireårsregelen kom inn i forskriften i 1999. Før dette hadde forskriften følgende beregningsregel i § 49:

”For at ny frist etter første ledd skal begynne å løpe, må utlendingen oppholde seg i riket minst like lenge som varigheten av det forutgående oppholdet utenfor riket.”

Denne bestemmelsen samsvarer etter departementets vurdering langt bedre med lo-vens bestemmelse. Selv om bortfall kunne inntreffe på tross av at utlendingen har hatt et mellomliggende opphold i Norge av relativt lang varighet, mener departementet at det er nødvendig å ha en bestemmelse som hindrer at utlendingen kan være mer bosatt mer i utlandet enn i Norge uten at bortfall av bosettingstillatelse inntreffer. Departe-mentet foreslår derfor å gjeninnføre den siterte bestemmelsen.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser
Departementets forslag vil ikke medføre administrative eller økonomiske konsekven-ser.

Forslag til endring i forskrift 21. desember 1990 nr. 1028 Om utlendingers adgang til riket og deres opphold her (utlendingsforskriften)

§ 49 annet ledd skal lyde:
Bopelen eller det faktiske oppholdet utenfor riket anses å være sammenhengende selv om utlendingen har hatt ett eller flere opphold av kortere varighet i riket. For at ny toårsfrist etter første ledd skal begynne å løpe, må utlendingen oppholde seg i riket minst like lenge som varigheten av det forutgående oppholdet utenfor riket.

Med hilsen

Thor Arne Aass (e.f.)
ekspedisjonssjef
                                                                                 Birgitte Ege
                                                                                 avdelingsdirektør

• Advokatforeningen
  
• Akademikerne
  
• Arbeidsgiverforeningen NAVO
  
• Den norske dommerforening
  
• Fagforbundet
  
• Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon
  
• Kommunenes Sentralforbund (KS)
  
• Landsorganisasjonen i Norge (LO)
  
• Norges Juristforbund
  
• Norsk Tjenestemannslag
  
• Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)
  
• Politiets Fellesforbund
  
• Utdanningsgruppenes hovedorganisasjon
  
• Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
  
• African Youth in Norway (AYIN)
  
• Faglig forum for kommunalt flyktningarbeid
  
• Innvandrernes Landsorganisasjon (INLO)
  
• KIM – kontaktutvalget mellom innvandrere og myndighetene
  
• MiRA Ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner
  
• NOAS – Norsk organisasjon for asylsøkere
  
• Norsk Innvandrerforum
  
• Selvhjelp for innvandrere og flyktninger (SEIF)
  
• Den norske kirke
  
• Islamsk Råd
  
• Kristent Interkulturelt Arbeid (KIA)
  
• Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
  
• Amnesty International Norge
  
• Flyktninghjelpen
  
• Helsingforskomitéen
  
• Human Rights Service (HRS)
  
• Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner
  
• NORAD
  
• Norsk Folkehjelp
  
• OMOD – Organisasjonen mot offentlig diskriminering
  
• Redd Barna
  
• Røde Kors
  SOS Rasisme
  
• UNHCR Stockholm
  
• Barneombudet
  
• Datatilsynet
  
• Departementene
  
• Domstolsadministrasjonen
  
• Helsedirektoratet
  
• Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)
  
• Likestillings- og diskrimineringsombudet
  
• NAV
  
• Regjeringsadvokaten
  
• Riksadvokaten
  
• Stortingets ombudsmann for forvaltningen
  
• Utlendingsdirektoratet (UDI)
  
• Utlendingsnemnda (UNE)
  
• Arbeiderpartiet
  
• Det liberale folkepartiet
  
• Demokratene
  
• Fremskrittspartiet
  
• Høyre
  
• Kristelig Folkeparti
  
• Kystpartiet
  
• Miljøpartiet De grønne
  
• Norges Kommunistiske Parti
  
• Pensjonistpartiet
  
• Rødt
  
• Senterpartiet
  
• Sosialistisk Venstreparti
  
• Venstre
  
• Antirasistisk Senter
  
• Juridisk Rådgivning for kvinner
  
• Juss-Buss
  
• Jussformidlingen
  
• Kontoret for fri rettshjelp
  
• Rettspolitisk forening
  
• Norsk senter for menneskerettigheter