Neste kapittel
Forrige kapittel

2 Bakgrunnen for lovforslaget

2.1 Bakgrunn

ESAP (European Single Access Point, felles europeisk tilgangspunkt) er en informasjonsportal som er under etablering i EU. Formålet med ESAP er å gi beslutningstakere, investorer, organisasjoner og andre interessenter enkel og strukturert tilgang til offentlige data om foretak. ESAP-regelverket ble formelt vedtatt i EU 13. desember 2023, og består av tre rettsakter:

  • Europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2023/2859 av 13. desember 2023 om opprettelse av et felles europeisk tilgangspunkt som gir sentralisert tilgang til offentlig tilgjengelig informasjon med relevans for finansielle tjenester, kapitalmarkeder og bærekraft (ESAP-forordningen)

  • Europaparlaments- og rådsdirektiv (EU) 2023/2864 av 13. desember 2023 om endring av visse direktiver med hensyn til opprettelsen av og virkemåten til det felles europeiske tilgangspunktet (ESAP-endringsdirektivet)

  • Europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2023/2869 av 13. desember 2023 om endring av visse forordninger med hensyn til opprettelsen av og virkemåten til det felles europeiske tilgangspunktet (ESAP-endringsforordningen)

ESAP skal driftes av den europeiske verdipapir- og markedstilsynsmyndigheten ESMA. Tilgang til opplysningene i portalen skal i utgangspunktet være gratis for brukerne, men ESMA har adgang til å ta betalt for nedlasting av store datamengder. ESAP-regelverket innfører ingen nye informasjonsplikter, men fastsetter at en rekke opplysninger som allerede er underlagt krav til rapportering eller offentliggjøring, også skal gjøres tilgjengelig i portalen. Portalen skal ikke inneholde markedsføringsopplysninger.

Opplysningene skal samles inn av såkalte innsamlingsorganer, som kan være internasjonale organer som ESMA, nasjonale tilsynsmyndigheter, private aktører eller andre. For enkelte regelverk følger det av rettsaktene hvem som skal være innsamlingsorgan. Etter andre regelverk er det opp til EØS-statene å utpeke ett eller flere innsamlingsorganer. En rekke typer foretak berøres av reglene, blant annet visse regnskapspliktige foretak, kredittinstitusjoner, forsikringsforetak, pensjonsforetak, verdipapirforetak, forvaltningsselskap for verdipapirfond, forvaltere av alternative investeringsfond, finansielle konglomerater og utstedere av finansielle instrumenter som handles på en handelsplass.

ESAP innføres gradvis i tre faser over flere år for de ulike rettsaktene som omfattes av regelverket. Flertallet av endringene skal tre i kraft 10. januar 2030.

Finansdepartementet ba i brev 10. februar 2025 Finanstilsynet om å vurdere hvordan ESAP-regelverket bør gjennomføres i norsk rett. Finanstilsynet sendte et høringsnotat til departementet med forslag om lov- og forskriftsendringer 3. november 2025.

2.2 Høringen

Finansdepartementet sendte 13. november 2025 Finanstilsynets forslag om lov- og forskriftsendringer på høring til følgende instanser:

  • Alle departementene

  • Advokattilsynet

  • Brønnøysundregistrene

  • Datatilsynet

  • Konkurransetilsynet

  • Direktoratet for forvaltning og økonomistyring

  • Folketrygdfondet

  • Forbrukerrådet

  • Forbrukertilsynet

  • Norges Bank

  • Likestillings- og diskrimineringsombudet

  • Lotteri- og stiftelsestilsynet

  • Regjeringsadvokaten

  • Riksrevisjonen

  • Sivilombudet

  • Skattedirektoratet

  • Statens pensjonskasse

  • Statistisk sentralbyrå

  • Økokrim

  • Handelshøyskolen BI

  • Handelshøgskolen ved Nord universitet

  • Høgskulen på Vestlandet

  • Norges handelshøyskole

  • Skatteforsk – Centre for Tax Research

  • Universitetet i Agder

  • Universitetet i Bergen

  • Universitetet i Oslo

  • Universitetet i Sørøst-Norge

  • Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet

  • Akademikerne

  • Aksjonærforeningen

  • Arbeidsgiverforeningen Spekter

  • Bankenes sikringsfond

  • Den norske advokatforening

  • Den Norske Aktuarforening

  • Den norske Revisorforening

  • Eiendom Norge

  • Finans Norge

  • Finansforbundet

  • Finansieringsselskapenes forening

  • Finansmarkedsfondet

  • Forening for Finansfag Norge

  • Fornybar Norge

  • Havtrygd Gjensidig Forsikring

  • Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede

  • Hovedorganisasjonen Virke

  • Huseierne

  • Kommunalbanken AS

  • KS

  • Landsorganisasjonen i Norge

  • Nasdaq OMX Oslo ASA

  • Nordic Trustee

  • Norexeco ASA

  • Norges eiendomsmeglerforbund

  • Norges Juristforbund

  • Norges Kommunerevisorforbund

  • Norges Rederiforbund

  • Norges Røde Kors

  • Norsk Crowdfunding Forening

  • Norsk Kapitalforvalterforening

  • Norsk Presseforbund

  • Norsk Venturekapitalforening

  • Norsk Økrimforening

  • Norske Boligbyggelags Landsforbund SA

  • Norske Forsikringsmegleres Forening

  • Næringslivets Hovedorganisasjon

  • Oslo Børs

  • Pensjonskasseforeningen

  • Personskadeforbundet LTN

  • Regnskap Norge

  • SIX x-clear AG Norway

  • Skatterevisorenes Forening

  • SMB Norge

  • Sparebankforeningen i Norge

  • Stiftelsesforeningen

  • Stø AS

  • Tax Justice Norge

  • The Nordic Association of Electricity Traders

  • The Nordic Association of Marine Insurers (CEFOR)

  • Verdipapirfondenes forening

  • Verdipapirforetakenes Forbund

  • Verdipapirsentralen ASA

  • Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund

  • Økonomiforbundet

Høringsfristen var 13. januar 2026. Følgende høringsinstanser har hatt merknader:

  • Brønnøysundregistrene

  • Advokatforeningen

  • Finans Norge

  • Forening for finansfag Norge

  • Oslo Børs

  • Pensjonskasseforeningen

  • SMB Norge

Følgende høringsinstanser har opplyst at de ikke har merknader til forslaget:

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Klima- og miljødepartementet

  • Statistisk sentralbyrå

Neste kapittel
Forrige kapittel