1 Proposisjonens hovedinnhold

Justis- og beredskapsdepartementet foreslår i denne proposisjonen endringer i lov 20. april 2018 nr. 8 om grensetilsyn og grensekontroll av personer (grenseloven), lov 15. mai 2008 nr. 35 om utlendingers adgang til riket og deres opphold her (utlendingsloven) og lov 16. juli 1999 nr. 66 om Schengen informasjonssystem (SIS) (SIS-loven) for å gjennomføre forordning (EU) 2024/1356 av 14. mai 2024 om innføring av screening av tredjelandsborgere ved de ytre grensene og endring av forordning (EF) nr. 767/2008, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240 og (EU) 2019/817 (heretter omtalt som screeningforordningen) i norsk rett. Videre foreslås endringer i SIS-loven for å gjennomføre forordning (EU) 2022/1190 av 6. juli 2022 om endring av forordning (EU) 2018/1862 med hensyn til registrering av informasjonsmeldinger i Schengen informasjonssystem (SIS) om tredjelandsborgere i Unionens interesse (heretter omtalt som endringsforordningen til politisamarbeidsforordningen) i norsk rett.

Screeningforordningen innfører felleseuropeiske regler for innledende undersøkelser av tredjelandsborgere som av ulike årsaker ikke har gjennomgått fullstendig grensekontroll ved ankomst til Schengen-området. Forordningen foreslås gjennomført ved inkorporering i grenseloven. I grenseloven foreslås i tillegg endringer i bestemmelsen om lovens saklige virkeområde, slik at screening omfattes, samt bestemmelser om utpeking av screeningmyndighet. Det foreslås også et nytt kapittel om screening med bestemmelser om blant annet behandlingsgrunnlag, utlevering av personopplysninger og tredjelandsborgerens plikter under screeningen til å være tilgjengelig, til å oppgi opplysninger og til å avgi biometriske opplysninger. I tillegg foreslås det at opptak av biometriske opplysninger skal kunne skje med tvang.

I utlendingsloven foreslås en ny bestemmelse som klargjør forholdet mellom utlendingsloven og grenseloven under screening. Videre foreslås det tilpasninger slik at mindreåriges rett til å uttale seg uten foreldrenes samtykke eller tilstedeværelse, samt reglene om representanter for mindreårige asylsøkere, også vil gjelde for mindreårige som gjennomgår screening. Det foreslås også en plikt for utlendingsmyndighetene til å utlevere opplysninger til politiet som screeningmyndighet, og en tydeliggjøring av adgangen til å gjenbruke biometriske opplysninger opptatt i utlendingskontroll for gjennomføring av screening. I tillegg foreslås det tilføyd at manglende overholdelse av plikten til å være tilgjengelig under screeningen vil kunne vektlegges i vurderingen av om det foreligger slik unndragelsesfare som kan gi grunnlag for bruk av tvangsmidler etter utlendingsloven.

Screeningforordningen gjør også endringer i en rekke andre forordninger som allerede er inkorporert i norsk rett. Det foreslås endringer i flere bestemmelser i grenseloven og utlendingsloven for å gjennomføre disse. I SIS-loven foreslås screeningmyndigheten tilføyd på listen over myndigheter med tilgang til SIS.

Forordning (EU) 2024/1358 (heretter omtalt som Eurodac-forordningen 2024) ble vedtatt i EU 14. mai 2024. Forslag til gjennomføring av og samtykke til denne forordningen er fremmet i Prop. 37 LS (2025–2026) Endringer i utlendingsloven (gjennomføring av Eurodac-forordningen, forordning om asyl- og migrasjonshåndtering og kriseforordningen i norsk rett) og samtykke til godtakelse av deler av forordning (EU) 2024/1358 (Eurodac-forordningen), forordning (EU) 2024/1351 (forordning om asyl- og migrasjonshåndtering) og forordning (EU) 2024/1359 (kriseforordningen) (videreutvikling av Dublin-regelverket). Eurodac-forordningen 2024 gjør imidlertid endringer i to allerede inkorporerte forordninger. Av lovtekniske grunner inneholder denne proposisjonen forslag til endringer i grenseloven og utlendingsloven for gjennomføring av disse endringene.

Endringsforordningen til politisamarbeidsforordningen åpner for registrering av en ny type meldinger – informasjonsmeldinger – i Schengen informasjonsystem (SIS). Informasjonsmeldinger skal brukes for å informere sluttbrukere som søker i SIS om tredjelandsborgere som mistenkes å være delaktige i terrorhandlinger eller annen alvorlig kriminalitet. Slike informasjonsmeldinger vil være basert på opplysninger Europol har mottatt fra tredjestater eller internasjonale organisasjoner.

Endringsforordningen foreslås gjennomført ved inkorporering i SIS-loven. I tillegg foreslås andre nødvendige endringer.

Både screeningforordningen og endringsforordningen til politisamarbeidsforordningen er en videreutvikling av Schengen-regelverket. De fleste av EUs medlemsstater, samt de Schengen-tilknyttede statene, deltar i Schengen-samarbeidet. Norge er tilknyttet Schengen-samarbeidet gjennom avtale av 18. mai 1999 om Norges og Islands tilknytning til gjennomføringen, anvendelsen og videreutviklingen av Schengen-regelverket. Norge avgjør på selvstendig grunnlag om innholdet i rettsakter som er en videreutvikling av Schengen-regelverket, skal godtas fra norsk side og innarbeides i norsk rett.

I samsvar med Norges tilknytningsavtale til Schengen-samarbeidet artikkel 8 nr. 2 bokstav a, notifiserte Norge EU den 21. juni 2024, i tråd med kongelig resolusjon samme dato, om at man fra norsk side godtar screeningforordningen, med forbehold om Stortingets samtykke. Norges godtakelse av endringsforordningen til politisamarbeidsforordningen ble, med forbehold om Stortingets samtykke, notifisert EU den 5. februar 2026, jf. kongelig resolusjon 23. januar 2026.

I proposisjonen fremmes det også forslag til vedtak om at Stortinget samtykker til godtakelse av screeningforordningen og endringsforordningen til politisamarbeidsforordningen. Gjennomføringen av screeningforordningen krever lovendringer og vil ha økonomiske konsekvenser. Gjennomføringen av endringsforordningen til politisamarbeidsforordningen krever lovendringer. Stortingets samtykke til godtakelse av forordningene er derfor nødvendig, jf. Grunnloven § 26 andre ledd.

Uoffisielle norske oversettelser av forordningene følger som trykte vedlegg til proposisjonen.