Høringsnotat - utkast...
Høringsnotat | | Kultur- og likestillingsdepartementet
Vedlegg til høringsnotatet: Brev fra Statens filmtilsyn vedr.
registrering og merking av musikkvideo (PDF)
1. Innleiing
Kultur- og kyrkjedepartementet legg med dette fram
eit høyringsnotat med framlegg til endringar i forskrift 20.
desember 1999 nr. 1515 om film og videogram.
Bakgrunnen for framlegget er eit ønskje frå IFPI Noreg (IFPI= International Federation of the Phonographic Industry) om å gjere unnatak frå krava om merking og avgift etter film- og videogramlova for videogram med musikkinnhald. IFPI meiner forskrifta er inkonsekvent ettersom ho gjer unnatak for musikk- og idrettsstoff når det gjeld kommunal konsesjon og førehandskontroll, medan det ikkje er gjort det same unnataket i høve til reglane om merking og registrering. IFPI meiner òg at musikkvideogram fell utanfor lovas føremål, som er å få kontroll med filmmarknaden. IFPI viser òg til at det er store praktiske problem med ei eiga norsk merkeordning for slike videogram, ettersom dei produkta det gjeld normalt er produserte for ein europeisk marknad.
Departementet er samd med dei innvendingane IFPI kjem med, og gjer framlegg om å endre forskrifta for å rette dette opp.
Departementet la 5. mai 2006 fram
ein Odelstingsproposisjon med framlegg til endringar i film- og
videogramlova. Endringane skal bringe lova i samsvar med den nye §
100 om ytringsfridom i Grunnlova. I tillegg har departementet
vurdert framlegga i eit Dok. nr. 8-framlegg om aldersgrenser og
reklameforbod på barneframsyningar. Endringane vil gjere det
naudsynt med ei brei gjennomgang av forskriftene til lova.
Departementet vil kome attende til dette når Stortinget har
handsama framlegget til lovendringar. Mellom anna vil departementet
her vurdere tilsvarande unnatak for andre kategoriar av videogram
som fell utanfor lovas hovudføremål.
2. Gjeldande rett
Etter § 1 i lov 15. mai 1987 nr. 21 om film og
videogram er eit videogram
”…eit elektronisk signal for lagring og attgjeving av levande
bilete som er skrive inn på eit medium eller ein
informasjonsberar.” Lova femner med andre ord vidt, og ho
gjeld heilt klårt t.d. også DVD-ar.
Det følgjer av § 7 i lova at alle videogram som skal omsetjast i næring, må vere registrerte i eit eige register i Medietilsynet.
Etter § 8 i lova skal videogram som skal omsetjast i næring vere merkte av distributøren med eit eige merke som er utforma av Medietilsynet. Merket viser at videogrammet er registrert av Medietilsynet.
Med heimel i § 3 i lova blir det kravd inn ei avgift på omsetning av film og videogram i næring. Avgifta blir fastsett av Stortinget i samband med dei årlege budsjettbehandlingane. For 2006 er avgifta kr. 3,50 per videogram. Merkinga som følgjer av lovas § 8 viser at avgifta er betalt. Avgiftsmidlane går til Norsk kino- og filmfond, og blir nytta til ulike tiltak innan film- og videogramsektoren.
I forskrift 20. desember 1999 nr.
1515 om film og videogram § 2-2 er det slått fast at det ikkje er
krav om kommunalt løyve for omsetning av videogram som berre
inneheld musikkstoff. I § 4-1 b) i forskrifta er det gjort unnatak
frå kravet om førehandskontroll for videogram som berre inneheld
musikkstoff. Det er likevel krav om merking og registrering og krav
om betaling av avgift til Norsk kino- og filmfond.
3. Departementets vurdering
Departementet har lagt spørsmålet om å gjere unnatak
for musikkvideogram fram for Medietilsynet, som er det faglege
organet på området. Ut frå ei totalvurdering konkluderer
Medietilsynet med at
”…det vil være forsvarlig å vurdere et fritak for en del
innholdskategorier, deriblant musikkstoff.” Tilsynets fråsegn
følgjer vedlagt i kopi.
Kultur- og kyrkjedepartementet stør Medietilsynets vurderingar og konklusjonar.
Film- og videogramlova §§ 2, 3 og 8 gir departementet heimel til å gjere unnatak frå reglane om konsesjonsplikt, avgiftsplikt og merking av videogram.
§§ 4, 7 og 10 gir heimel til å gi nærmare reglar om førehandskontroll, registrering av videogram og gebyr for registrering og merking. Forarbeida til lova og praksis inneber at departementet også her kan gjere unnatak frå lova i forskrift.
Departementet har forståing for at
dagens reglar fører med seg praktiske problem for musikkbransjen,
og gjer framlegg om følgjande:
a) Videogram som berre inneheld musikkstoff skal ikkje vere
omfatta av kravet om registrering og merking.
b) Det skal ikkje betalast avgift til Norsk kino- og filmfond
for videogram som berre inneheld musikkstoff.
Departementet legg til grunn at videogram som berre inneheld
musikkstoff i praksis ikkje vil ha eit innhald som er i strid med
straffelovas reglar om vald og pornografi, jf. m.a. at det etter
forskrifta § 4-1 b) ikkje er krav om førehandskontroll for slike
filmar eller videogram. Departementet ser likevel ikkje bort frå at
nokre videogram i denne kategorien kan ha eit innhald som er lite
eigna for yngre aldersgrupper. Ut frå dette meiner departementet at
kravet om at det er sett ei aldersgrense på videogrammet må
oppretthaldast. Etter det departementet har fått opplyst, er dei
aller fleste videogramma på marknaden merkte med tysk eller britisk
aldersgrense. Departementet meiner denne merkinga må vere
tilstrekkeleg.
På denne bakgrunnen meiner departementet at det kan gjerast unntak frå kravet om merking og registrering for videogram som berre inneheld musikkstoff og som er merkte med ei aldersgrense.
I dei tilfella eit videogram som
berre inneheld musikkstoff ikkje har ei aldersgrense, vil dei
ordinære reglane med krav om merking og registrering gjelde.
4. Økonomiske og administrative konsekvensar
Framlegget om å gjere unnatak frå kravet om betaling
av avgift til Norsk kino- og filmfond vil få som konsekvens at
inntektene til fondet går ned. Talet er noko usikkert, men det vil
liggje mellom 0,5 – 1 mill. kroner. I lys av at fondet i 2005 hadde
samla inntekter på 80,4 mill. kroner, er dette ikkje ein dramatisk
nedgang.
For Medietilsynet vil framlegga føre til noko mindre arbeid med registrering av videogram.
Framlegg
til endringar i forskrift 20. desember 1999 nr. 1515
§ 3-4 nytt andre ledd skal lyde:
Det skal ikkje betalast avgift for omsetning av videogram som berre inneheld musikkstoff og som er merkt med aldersgrense.
Ny § 7-9 skal lyde:
§ 7-9 Unntak frå kravet om registrering
Videogram som berre inneheld musikkstoff og som er merkt med aldersgrense skal ikkje registrerast.
Ny § 8-5 skal lyde:
§ 8-5 Unntak frå kravet om merking
Videogram som berre inneheld musikkstoff og som er merkt med aldersgrense skal ikkje merkast.