1 Hovedinnhold i proposisjonen

Justis- og beredskapsdepartementet legger med dette frem forslag til endringer i lov 15. mai 2008 nr. 35 om utlendingers adgang til riket og deres opphold her (utlendingsloven), for å gjennomføre i norsk rett

• deler av europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2024/1358 av 14. mai 2024 om opprettelse av «Eurodac» for sammenligning av biometriske opplysninger for effektiv anvendelse av europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2024/1351 og (EU) 2024/1350 og rådsdirektiv 2001/55/EF og for å identifisere en tredjelandsborger eller statsløs med ulovlig opphold, og om anmodninger om sammenligning med Eurodac-opplysninger fra medlemsstatenes rettshåndhevende myndigheter og Europol for rettshåndhevelsesformål, om endring av europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2018/1240 og (EU) 2019/818 og om oppheving av europarlaments- og rådsforordning (EU) nr. 603/2013 (Eurodac-forordningen 2024),

• deler av europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2024/1351 av 14. mai 2024 om asyl- og migrasjonshåndtering, endring av forordning (EU) 2021/1147 og (EU) 2021/1060 og opphevelse av forordning (EU) nr. 604/2013 (forordningen om asyl- og migrasjonshåndtering, AMMR) og

• deler av europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2024/1359 av 14. mai 2024 om håndtering av krisesituasjoner og force majeure på migrasjons- og asylområdet og om endring av forordning (EU) 2021/1147 (kriseforordningen).

Forordningene er en del av EUs reform på asyl- og migrasjonsområdet, omtalt som EUs pakt for migrasjon og asyl (heretter «Pakten»). De aktuelle rettsaktene vil blant annet regulere fingeravtrykksystemet Eurodac og kriteriene og mekanismene for å avgjøre hvilken stat som er ansvarlig for behandlingen av en søknad om internasjonal beskyttelse (Dublin-regelverket). Samtidig som forordningene kommer til anvendelse, oppheves og erstattes

• europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2013/604 av 26. juni 2013 om etablering av kriterier og mekanismer for å avgjøre hvilken stat som er ansvarlig for behandlingen av en søknad om internasjonal beskyttelse (Dublin III-forordningen 2013) og

• europaparlaments- og rådsforordning (EU) nr. 603/2013 av 26. juni 2013 om opprettelse av Eurodac for sammenligning av fingeravtrykk med henblikk på effektiv anvendelse av forordning (EU) nr. 604/2013 om fastsettelse av kriterier og ordninger for å avgjøre hvilken medlemsstat som er ansvarlig for behandlingen av en søknad om internasjonal beskyttelse inngitt i en medlemsstat av en tredjelandsborger eller en statsløs, og om medlemsstatenes rettshåndhevende myndigheters og Europols adgang til å anmode om sammenligning med Eurodac-opplysninger med henblikk på rettshåndhevelse, og om endring av forordning (EU) nr. 1077/2011 om opprettelse av et europeisk byrå for operativ ledelse av store informasjonssystemer på området frihet, sikkerhet og rettferdighet (Eurodac-forordningen 2013).

Departementet foreslår å gjennomføre de delene av forordningene som er en videreutvikling av Dublin-avtalen og som er bindende for Norge, gjennom inkorporasjon i utlendingsloven § 101 og § 32 fjerde ledd, for henholdsvis Eurodac-forordningen 2024, og forordningen om asyl- og migrasjonshåndtering (AMMR) og kriseforordningen. Den 25. november 2025 ble det gjort rettelser av teknisk art i samtlige rettsakter («corrigenda»), i tillegg til korrigering av åpenbare feil, se henholdsvis (EU) 2025/90925, (EU) 2025/90929 og (EU) 2025/90921. Departementet gjør særlig oppmerksom på rettelsene i AMMR og kriseforordningen knyttet til datoen for når disse rettsaktene skal komme til anvendelse. Det har vært meningen at rettsaktene skal komme til anvendelse to år etter ikrafttredelsen 12. juni 2024 og samtidig med andre rettsakter innenfor Pakten, for eksempel Eurodac-forordningen 2024. Datoen for når rettsaktene skal komme til anvendelse er derfor blitt rettet fra 1. juli 2026 til 12. juni 2026 i AMMR og kriseforordningen.

I forbindelse med inkorporeringen av forordningene, foreslås det at begge lovbestemmelser åpner for å gi nærmere regulering i forskrift. Når det gjelder inkorporering av Eurodac-forordningen 2024, foreslås det at utlendingsloven § 101 skal åpne for å gi bestemmelser i forskrift om behandling av opplysninger i Eurodac, og knyttet til klageadgang. Hva gjelder inkorporering av AMMR og kriseforordningen, foreslås det at utlendingsloven § 32 fjerde ledd skal åpne for å gi bestemmelser i forskrift om definisjoner og gjennomføringen av AMMR og kriseforordningen.

Departementet foreslår også endringer i enkelte andre bestemmelser i utlendingsloven som følge av inkorporeringen av AMMR, blant annet knyttet til internering av utlendinger. Det foreslås også enkelte justeringer i form av språklige presiseringer og tilføyelser av henvisninger til Eurodac-forordningen 2024 og AMMR i bestemmelser i utlendingsloven.

I punkt 2 gjør departementet rede for Dublin-samarbeidet og Pakten generelt. De aktuelle rettsaktene som behandles i proposisjonen her blir nærmere presentert i punkt 3. Departementets vurdering og tilrådning om godtakelse av forordningene presenteres i punkt 4. I punkt 5 gjøres det kort rede for den offentlige høringsprosessen av henholdsvis Eurodac-forordningen 2024 og AMMR og kriseforordningen. Temaer som gjør seg særlig gjeldende for Eurodac-forordningen 2024 behandles i proposisjonens punkt 6, mens temaer knyttet til AMMR og kriseforordningen behandles i punkt 7.

Departementet har også identifisert enkelte tverrgående temaer som gjør seg gjeldende for samtlige tre rettsakter, og som behandles i egne punkter. Punkt 8 tar for seg spørsmål knyttet til personvern og retten til privatliv, punkt 9 omhandler barns rettigheter, mens punkt 10 belyser håndtering av saker som kan berøre indre sikkerhet.

Avslutningsvis redegjøres det for økonomiske og administrative konsekvenser av gjennomføringen, se punkt 11.

Ettersom gjennomføring av de tre forordningene krever lovendringer og vil ha betydelige økonomiske konsekvenser, og fordi de anses å være saker av særlig viktighet, er Stortingets samtykke til godtakelse av det relevante innholdet i rettsaktene nødvendig etter Grunnloven § 26 annet ledd.

Departementet vil vurdere aktuelle forskriftsendringer og endringer i instruks og rundskriv i et eget løp, men vil likevel av hensiktsmessighetsgrunner kommentere enkelte innspill fra høringsinstansene som knytter seg til utlendingsforskriften, i proposisjonen her.

Forordningene i uoffisiell norsk oversettelse følger som trykt vedlegg til proposisjonen. Rettelsene av 25. november 2025 er gjenspeilet i oversettelsene av AMMR og kriseforordningen.