2 Bakgrunn
2.1 Formål
Et hovedformål med forslagene i proposisjonen er å bidra til bedre opplysning og mer forsvarlig behandling av saker om erklæring av farskap for barn født i utlandet, når det er tvil om identiteten til barnet, moren eller han som vil erklære seg som far. En hjemmel til å be om DNA-test ved erklæring av farskap for barn født i utlandet, vil gi bedre muligheter for å opplyse vanskelige saker på dette området. Når et barn født i utlandet mangler dokumenter som fødselsattest, eller det kan være tvil rundt dokumenter eller opplysninger om identitet som legges fram, bør det tas i bruk DNA-test for å få best mulig sikkerhet rundt faktum før farskap fastsettes. Forslaget skal også motvirke at det i slike saker gis uriktige opplysninger om hvem som er far for å få norsk statsborgerskap til barn født i utlandet. Forslaget skal videre bidra til å sikre barns rett etter FNs barnekonvensjon til å bevare sin identitet, herunder statsborgerskap, noe konvensjonsstatene er forpliktet til å respektere. Det samme gjelder barns rett til ikke å bli skilt fra sine foreldre. Det er hjemmel for DNA-testing i utlendingsloven og folkeregisterloven, og endringen vil gi bedre sammenheng i regelverket. Se nærmere om bakgrunnen for forslaget i punkt 5.1. Det vises for øvrig til at bakgrunnen for departementets høringsnotat av 3. april 2017 blant annet var et forslag om DNA-test som ble foreslått av et statssekretærutvalg for helhetlig ID-forvaltning i 2015.
Forslaget om at honorære representanter ikke lenger skal ha kompetanse til å ta imot farskapserklæringer, har som formål å sikre at denne viktige forvaltningsoppgaven ivaretas av norske utsendte utenrikstjenestemenn. Honorære representanter har i dag ikke myndighet til å utføre vigsler eller utstede pass, og endringen vil gi bedre sammenheng i regelverket. Se nærmere om bakgrunnen for forslaget i punkt 6.1.
Forslaget om å begrense norsk jurisdiksjon noe der farskap både kan fastsettes i Norge og i et annet land der partene har nær tilknytning, har som formål å bidra til at farskap fastsettes der hvor saken best kan opplyses og behandles. Det er i dag uklart etter barneloven om og i så fall under hvilke omstendigheter norske myndigheter kan la være å behandle en sak om farskap eller ta imot en erklæring. Av pedagogiske grunner bør det formuleres en lovbestemmelse om dette. Se nærmere om bakgrunnen for forslaget i punkt 7.1.
Det er også et formål med denne proposisjonen å klargjøre gjeldende rett. Blant annet gjelder dette endringen i statsborgerloven.
Når det gjelder formålet om å klargjøre gjeldende rett, viser departementet for øvrig til at Utenriksdepartementet peker på at saksgang og regelverk når det gjelder utenriksstasjonenes rolle og bistand knyttet til sakskomplekset barn, statsborgerskap og identitet i lang tid har framstått som fragmentert og komplisert. Forslag i denne proposisjonen er ment å bidra til at dette blir mer oversiktlig og enhetlig håndtert. Det kan også ved behov ses nærmere på om det bør gis mer utfyllende og samordnet veiledning på området.
2.2 Høringen
Forslag til endringer i barneloven og statsborgerloven ble sendt på høring og publisert på regjeringen.no 3. april 2017 med frist for innspill 23. juni 2017. Høringsnotatet som ble utarbeidet i samarbeid med Justis- og beredskapsdepartementet, ble sendt til følgende instanser:
Departementene
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Atferdssenteret
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir)
Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat), regionene
Barneombudet
Barnesakkyndig kommisjon
Bioteknologirådet
Datatilsynet
Diakonhjemmets høgskole
Domstoladministrasjonen
Faglig forum for kommunalt flyktningsarbeid
Folkehelseinstituttet
Fylkesmennene
Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
Helsedirektoratet
Høgskolen i Bergen
Høgskolen i Lillehammer
Høgskolen i Oslo og Akershus
Høgskulen i Sogn og Fjordane
Høgskolen Stord/Haugesund
Høgskolen i Østfold
Høyesterett
Høyskolen i Hedmark
Høyskolen i Sørøst-Norge
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)
Lagmannsrettene
Landets regionale helseforetak
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Namsfogden i Oslo
Nasjonal kompetanseenhet for migrasjons- og minoritetshelse (Nakmi)
Nasjonalt folkehelseinstitutt
Nasjonalt ID-senter
Nasjonalt kunnskapssenter for helsetjenesten
Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress (NKVTS)
Nord Universitet
Nordlandsforskning
Norges nasjonale institusjon for menneskerettigheter
Norges Teknisk Naturvitenskapelige Universitet (NTNU)
Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA v/HiOA)
Norsk senter for barneforskning (NOSEB v/NTNU)
Norsk senter for menneskerettigheter (SMR v/UiO)
Oslo byfogdembete
Oslo Universitetssykehus HF, Rettsmed. fag, Seksjon for rettsgenetisk slektskap og identitet
Politidirektoratet
Politiets sikkerhetstjeneste (PST)
Regionale ressurssenter om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging (RVTS)
Regionalt kunnskapssenter for barn og unge Midt-Norge (RKBU Midt-Norge v/NTNU)
Regionalt kunnskapssenter for barn og unge Nord (RKBU Nord v/UiT)
Regionalt kunnskapssenter for barn og unge Vest (RKBU Vest v/Uni Research)
Regionsenter for barn og ungdoms psykiske helse Øst og Sør (RBUP Øst og Sør)
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Riksrevisjonen
Sámediggi/Sametinget
Sentralenheten for fylkesnemndene
Sivilombudsmannen
Skattedirektoratet
Statens helsetilsyn
Statens råd for likestilling av funksjonshemmede
Statens sivilrettsforvaltning (sentral vergemålsmyndighet)
Statistisk sentralbyrå
Statsadvokatembetene
Sysselmannen på Svalbard
Tingrettene
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet
Utdanningsdirektoratet
Utlendingsdirektoratet (UDI)
Utlendingsnemnda (UNE)
Kommunene
Longyearbyen lokalstyre
Akademikerne
Aleneforeldreforeningen
Alternativ til Vold
Amathea – Veiledningstjeneste for gravide
Amnesty International Norge
Antirasistisk senter
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Childwatch International – UiO
Den Norske Advokatforening
Den Norske Dommerforening
Den norske jordmorforening
Den norske Legeforening
Fafo
Fagforbundet
Fellesorganisasjonen (FO)
Foreningen 2 Foreldre
Forum for Barnekonvensjonen
Frelsesarmeens barne- og familievern
FRI – Foreningen for kjønns- og seksualitetsmangfold
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon
Gatejuristen
Helsingforskomiteen
Innvandrernes Landsorganisasjon (INLO)
Jordmorforbundet
Juridisk Rådgivning for kvinner (JURK)
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Jushjelpa i Midt-Norge
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kirkens Bymisjon
Krisesentersekretariatet
KS
KUN Senter for kunnskap og likestilling
Kvinnefronten
Kvinnegruppa Ottar
Landsgruppen av helsesøstre (LaH, NSF)
Landsorganisasjonen (LO)
Landsrådet for norske barne- og ungdomsorganisasjoner (LNU)
Likestilling Inkludering Mangfold (LIM)
Likestillingssenteret
Mannsforum
Mental Helse
MiRA Ressurssenter for kvinner med minoritetsbakgrunn
Nasjonalforeningen for folkehelsen
Norges Juristforbund
Norges Kvinne- og familieforbund
Norges Røde Kors
Norsk barne- og ungdomspsykiatrisk forening
Norsk Innvandrerforum
Norsk kvinnesaksforening
Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)
Norsk Psykologforening
Norsk sykepleierforbund
Norsk tjenestemannslag
Norske Kvinners Sanitetsforening
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Organisasjonen mot offentlig diskriminering (OMOD)
Politiets fellesforbund
PRESS – Redd Barna Ungdom
Private Barnehagers Landsforbund
Redd Barna
Reform – ressurssenter for menn
Rettspolitisk forening
Rådet for psykisk helse
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger (SEIF)
Sintef helse og velferd
SOS Rasisme
Stiftelsen Barnas rettigheter
Stiftelsen Kirkens Familievern
Stiftelsen Rettferd for taperne
Støttegruppen for feildømte fedre
UNHCR, Regional Representation for Northern Europe
UNICEF Norge
Unio
Utdanningsforbundet
Velferdsalliansen
Vergeforeningen
Virke Hovedorganisasjon
Voksne for Barn
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Departementet mottok i alt 36 høringssvar. 15 høringsinstanser svarte at de ikke har merknader eller ikke ønsker å avgi høringssvar. Følgende 21 har avgitt realitetsuttalelse:
Justis- og beredskapsdepartementet v/justis- og beredskapsministeren
Utenriksdepartementet
Agder lagmannsrett
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir)
Datatilsynet
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Nasjonalt ID-senter
Politidirektoratet
Politiets utlendingsenhet
Regjeringsadvokaten
Skattedirektoratet
Utlendingsdirektoratet
Utlendingsnemnda
Horten kommune
Advokatforeningen
Foreningen 2 Foreldre
Norsk Kvinnesaksforening
Kvinnefronten
Rettspolitisk forening
Unio (baserer seg på innspill fra Norsk sykepleierforbund)
Alle høringssvar er tilgjengelig på regjeringen.no.