Lovutvalget for bedre harmonisering av den kommunale helse- og sosiallovgivningen har avgitt sin innstilling

Utvalgets leder prof. Jan Fridtjof Bernt overleverte i dag utvalgets innstilling, NOU 2004:18 Helhet og plan i helse- og sosialtjenestene, til helse- og omsorgsminister Ansgar Gabrielsen.

Utvalget ble oppnevnt etter forslag fra Sosialdepartementet og Helsedepartementet 21. mars 2003 for å utrede og foreslå bedre harmonisering av den kommunale helse- og sosiallovgivningen.

Bakgrunnen for å nedsette utvalget var ønsket om å

• sikre ensartet regulering av likeartede tjenester
• sikre helhetlige tilbud til brukere med sammensatte behov og bedre kommunenes mulighet for å gjennomføre dette
• hindre ansvarsfraskrivelse mellom tjenester og sektorer
• forenkle regelverket for brukere, tjenesteytere og kommuner.

Utvalgets flertall foreslår:

• en felles lov om de kommunale sosial- og helsetjenestene
• å innføre krav om faglige minstestandarder for både sosial- og helsetjenester
• at kommunen har en selvstendig plikt til å utarbeide individuell plan for tjenestemottakere med behov for langvarige og koordinerte tjenestetilbud.
• at tjenestemottakere som mottar flere tjenester skal ha rett til ett vedtak som gjelder det samlede tjenestetilbudet
• felles regler for saksbehandling, overprøving og kontroll med slike avgjørelser, med utgangspunkt i Forvaltningslovens regler.
• å forenkle klagereglene ved at alle vedtak om tildeling av tjenester etter utkastet kan påklages til én instans – fylkesmannen. Utvalget forslår videre at kommunen skal oversende klagen til fylkesmannen innen fire uker etter at den er fremsatt, selv om klagen ikke er ferdigbehandlet fra kommunens side.
• at fylkesmannens overprøvingskompetanse utvides til å gjelde alle sider av vedtaket på lik linje med det som ellers gjelder ved klagebehandling.
• at de rettslige skillene mellom tjenester i og utenfor institusjon fjernes, slik at et fleksibelt og samordnet tjenestetilbud for tjenestemottakerne sikres
• å utvide kravene om journalføring og dokumentasjon som i dag er begrenset til helsepersonell, til også å gjelde sosialtjenestepersonell.
• endringer i taushetspliktsreglene som i større grad gjør det mulig å følge tjenestemottakeren på tvers av de tradisjonelle kommunale skiller.

Utvalgets medlemmer har vært:

Professor Jan Fridthjof Bernt (leder), Juridisk fakultet, Universitetet i Bergen
Ass. direktør Geir Sverre Braut, Statens helsetilsyn
Kommunelege Jan Helge Dale, Flora kommune
Sekretariatsleder Birgitte Gullestad, Byrådsavdeling for helse og omsorg, nå Sekretariatet for Erstatningsutvalget, Bergen kommune
Førsteamanuensis Marit Halvorsen, Juridisk fakultet, Universitetet i Oslo
Førsteamanuensis Alice Kjellevold, Høyskolen i Stavanger
Professor Kjell Erik Lommerud, Institutt for økonomi, Universitetet i Bergen
Opplæringsleder Odd Mandal, Kommunal Kompetanse
Fylkesmann Mona Røkke, Vestfold
Seniorrådgiver Valborg Ellen Sund, St. Olavs Hospital
Konsulent Ottar Vist, Ressurssenter for omstilling i kommunene

NOU 2004:18 kan leses i sin helhet her