Høringsbrev

Høring - Endring i utlendingsforskriften - Deltidsarbeidstillatelse for studenter

Arbeids- og inkluderingsdepartementet sender på høring forslag om endring av forskrift 21. desember 1990 nr. 1028 om utlendingers adgang til riket og deres opphold her (utlendingsforskriften). Endringsforslaget gis i medhold av utlendingsloven § 7 fjerde ledd.

Utlendinger som kommer til Norge for å studere, gis en viss anledning til på lik linje med norske studenter å arbeide deltid ved siden av studiene og heltid i ferier. Denne ordningen tar utgangspunkt i at studiene er hovedformålet med oppholdet i Norge og slik at det ikke legges til rette for skjult arbeidsinnvandring under dekke av studier.

Departementet foreslår endring av utlendingsforskriften §§ 17 og 35. Ordningen for studenter foreslås lagt om slik at det ikke lenger skal kreves et konkret arbeidstilbud for å gi deltidsarbeidstillatelse. Tillatelsen til deltidsarbeid og arbeid i ferier skal gjelde generelt for den perioden studietillatelsen gjelder for. Dette innebærer at studenten ikke lenger skal betale gebyr fordi det ikke vil bli en særskilt søknad om deltidsarbeid til behandling. En slik omlegging vil også gi en bedre tilrettelegging av studiesituasjonen for studentene, og den vil også lette utlendingsforvaltningens arbeid.

Nedenfor følger en nærmere redegjørelse for bakgrunnen for og innholdet i forslaget. Deretter er økonomiske og administrative konsekvenser av forslaget omtalt. Endelig presenteres de foreslåtte endringene i utlendingsforskriften.

Liste over høringsinstanser ligger ved. Instansene bes vurdere om forslaget også bør forelegges eventuelle andre underordnede organer enn de som er på listen. Høringsfristen er satt av hensyn til at nye regler bør få virkning allerede fra studieåret 2007-2008.

Eventuell uttalelse til forslaget bes sendt Arbeids- og inkluderingsdepartementet, Arbeidsmarkedsavdelingen, Postboks 8019 Dep, 0030 Oslo, innen 30.april 2007. Det bes om at eventuell uttalelse i tillegg sendes pr e-post til jfr@aid.dep.no.

 

Bakgrunnen for forslaget

Det kan oppfattes som urimelig at en student skal betale gebyr både for oppholdstillatelsen for studier som er ”hovedtillatelsen” og nytt gebyr ved søknad om deltidsarbeidstillatelse mv som er å oppfatte som ”tilleggstillatelsen”. Særlig urimelig er ordningen fordi studenten eventuelt må betale gebyr flere ganger hvis det enkelte konkrete arbeidstilbudet er kortvarig. Det vises til at gebyrets størrelse for tiden er på 1100 kr og at det her ofte vil dreie seg om vanlige jobber med helt ordinær avlønning.

Vi ser at mange studenter arbeider uten den nødvendig tillatelsen. Begrunnelsen som oppgis for dette, er at det er tidkrevende å sette fram søknad, det er dyrt med gebyrene, vanskelig å forstå at det må søkes ny tillatelse hver gang det skiftes arbeid/arbeidsgiver, samt at saksbehandlingstiden kan være lang. Denne typen ulovlig arbeid anses som regel ikke for å være alvorlig nok til at det reageres overfor studenten i form av utvisning eller forelegg. Mangelen på reaksjon gir uheldige signaler. Ett siktemål med regelendringen er derfor også å få denne typen arbeid over i lovlige former.

 

Gjeldende rett

Generelt:
Lovens § 7 fjerde ledd gir hjemmel for at alle som er gitt en oppholdstillatelse, kan gis tillatelse til arbeid på deltid og i ferier. Nærmere regler er gitt i forskriften §§ 17 og 35 som åpner for deltidsarbeidstillatelse og tillatelse til arbeid i ferier. Dette innebærer at alle som er gitt en oppholdstillatelse og som ikke gis ordinær arbeidstillatelse, kan gis tillatelse etter denne bestemmelsen. Dette gjelder da utlendinger som er gitt oppholdstillatelse etter forskriften § 4, forskriften § 5 annet ledd og til familiemedlemmer hvor det ikke åpnes for arbeidstillatelse, jf. forskriften § 22 tredje ledd.

Forskriften gir de nærmere betingelsene for slike tillatelser. Det kreves et konkret arbeidstilbud. Dette er utgangspunktet for denne tillatelsens varighet. Tillatelsen skal også knyttes til et bestemt arbeid og arbeidssted, jf. forskriften § 17 annet og syvende ledd. Tillatelsen vil alltid være begrenset i forhold til varigheten av den underliggende studietillatelsen. Det stilles ikke krav om vurdering i forhold til lønns- og arbeidsvilkår etter forskriften § 2 første ledd. Alderskravet i forskriften § 2 som gjelder generelt i forhold til arbeidstillatelser, er tatt direkte inn i forskriften § 17 femte ledd. For øvrig settes opp en begrensning i form av at tillatelse bare kan gis for halv stilling i det aktuelle yrket med en ytre begrensing satt til 20 timer pr uke. Bestemmelsen angir at det kan gis tillatelse til heltidsarbeid i ferier, men setter en begrensning ved å henvise til ordinære ferier.

Avslutningsvis nevnes at forskriften § 17 sjette ledd også åpner for at en utlending som har arbeidstillatelse, kan gis tillatelse til arbeid i fritiden for forening som har til formål å drive ideell eller humanitær virksomhet.

Særskilt om studenter:
For studenter, jf. forskriften § 4 første ledd, gjelder i tillegg et særskilt vilkår for deltidsarbeidstillatelse ved at det stilles krav om at det sammen med søknaden følger en uttalelse fra vedkommende utdanningsinstitusjon om at dette ikke antas å være til ulempe for gjennomføring av utdanningen, jf. forskriften § 17 fjerde ledd.

For studentene er det også en åpning for heltidsarbeid for et avgrenset tidsrom når arbeidet er en del av utdanningen eller en helt nødvendig forutsetning for opptak på videre utdanning innen samme studieretning, jf. forskriften § 17 fjerde ledd.

Ved fornyelse av oppholdstillatelsen for studier stilles et vilkår om at søkeren har tilfredsstillende framgang i utdanningen. Vedkommende utdanningsinstitusjon skal avgi uttalelse om dette, jf. forskriften § 35 annet ledd. I dette ligger at også spørsmålet om deltidsarbeid mv. vil bli vurdert av utdanningsinstitusjonen og vedtaksmyndigheten.

Saksbehandling:
Når det allerede på tidspunktet for søknad om oppholdstillatelse i studieøyemed mv., foreligger et konkret arbeidstilbud, behandles ”tilleggssøknaden” samtidig med ”hovedsøknaden” av Utlendingsdirektoratet. I slike tilfeller betales et gebyr med utgangspunkt i at det er en søknad om oppholdstillatelse i studieøyemed.

Når Utlendingsdirektoratet vurderer om kravet til underhold, jf. forskriften § 25 er oppfylt i forhold til tillatelse til studier, tas bare hensyn til muligheten for deltidsarbeid hvis det faktisk foreligger et konkret arbeidstilbud når søknaden er til behandling.

Hvis søknad om tillatelse til deltidsarbeid kommer på et senere tidspunkt, behandles søknaden av politiet. Det betales da et nytt gebyr for denne søknaden.

Ved søknad om fornyelse av oppholdstillatelsen behandles tilsvarende også spørsmålet om tillatelse til deltid mv. av Utlendingsdirektoratet. Det betales da et gebyr som dekker både oppholdstillatelsen i studieøyemed og tillatelsen til deltid mv. hvis det samtidig foreligger et konkret arbeidstilbud.

Etter forskriften § 197a første ledd er gebyret for søknad om oppholdstillatelser og arbeidstillatelser satt til 1100 kr. 

  

Departementets forslag

Generelt:
I denne omgang behandles ikke de øvrige gruppene som faller inn under bestemmelsen i forskriften § 17, herunder familiemedlemmer til studentene, selv om forhold som ligger til grunn for forslaget om endringer for studentene, også delvis vil ha betydning for disse gruppene.

Det vises til at departementet arbeider med en lovproposisjon som oppfølging av NOU 2004-20: Ny utlendingslov som etter planen settes fram før sommeren. I forbindelse med at det utarbeides forskrifter, vil departementet foreta en bredere gjennomgang også av de reglene som skal gjelde for utlendinger som gis opphold på annet grunnlag enn arbeid.

Det forslaget som legges fram her, gjelder studenter som gis oppholdstillatelse i studieøyemed, jf. forskriften § 4 første ledd.

Departementet mener det kan være uheldig at det betales gebyr ved enhver ”tilleggssøknad” om deltidsarbeidstillatelse. Det vises til søkergruppens dårlige økonomi og at det ofte dreier seg om kortvarige arbeidsforhold til relativt lav lønn.

Departementet har vurdert muligheten for å fjerne gebyret, men for øvrig opprettholde kravet om konkret arbeidstilbud og særskilt søknad. En slik løsning vil innebære at myndighetene frafaller et gebyr som har som en del av begrunnelsen å dekke utgiftene forbundet med søknadsbehandlingen. Samtidig vil en slik løsning også innebære at studenten må søke tillatelse. Årsakene til at utlendingen jobber ulovlig ville fortsatt delvis foreligge med denne løsningen.

Departementet har derfor kommet til at en bedre løsning vil være å fjerne kravet om konkret arbeidstilbud som et vilkår for slik tillatelse for denne søkergruppen. En slik endring vil innebære at det kan gis generell arbeidstillatelse til deltid og arbeid i ferier samtidig med at det gis en oppholdstillatelse i studieøyemed og for det samme tidsrommet. Dette innebærer at ikke bare søker, men også politiet, eventuelt Utlendingsdirektoratet får mindre arbeid med håndteringen av slike saker. Siden det ikke skal søkes separat om tillatelse, vil det heller ikke påløpe gebyr.

Det synes ubetenkelig å fjerne dette vilkåret. Heller ikke i dag foretas noen vurdering av type arbeid eller lønns- og arbeidsvilkår. Dagens vilkår om at utdanningsinstitusjonen skal godkjenne at det gis deltidsarbeidstillatelse bør vurderes. Når tillatelse vurderes i dag i forhold til om det er tilrådelig ved siden av studiene, vil utdanningsinstitusjonen i de fleste tilfellene ha kjent studenten noen tid. Det vises til at det vanligvis ikke foreligger slikt arbeidstilbud i forbindelse med behandlingen av første gangs tillatelse. Det er ønskelig at høringsinstansene særskilt uttaler seg til om hvorvidt dette vilkåret bør beholdes innenfor en ordning hvor deltidsarbeid gis samtidig med studietillatelsen.

Når det gjelder vilkåret om tilfredsstillende framgang i utdanningen ved fornyelse, stiller det seg annerledes. Her skal utdanningsinstitusjonen avgi uttalelse, herunder vil det være aktuelt som i dag å vurdere om deltidsarbeid tar for mye tid fra studiene.

Departementet mener det er viktig å formidle overfor utenlandsstudentene og utdanningsinstitusjonene at studier er det primære grunnlaget for en studietillatelse. Det er viktig at studentene prioriterer studier framfor arbeid, men for utenlandsstudenter som for norske studenter vil en viss arbeidsaktivitet kanskje være nødvendig for å ha tilstrekkelig midler for gjennomføringen av studiet. For utenlandsstudenter kommer også det inn at de bør gis anledning til å få kjennskap til norske forhold. Tilknytning til arbeid gir sånn sett en god innfallsport til norsk språk og kultur.

Selv om vilkåret om konkret arbeidstilbud fjernes, gjøres det likevel ingen endringer i grunnlaget for vurderingen av underholdskravet. For en slik vurdering må det foreligge et konkret arbeidstilbud.

Når vilkåret om konkret arbeidstilbud fjernes, betyr det også at tillatelsen gjøres generell. Forutsetningen om at den knyttes til et bestemt arbeid og bestemt arbeidssted vil ikke lenger være aktuell. Dette gjelder også når det faktisk foreligger arbeidstilbud.

Når det søkes om tillatelse til heltidsarbeid for et avgrenset tidsrom fordi arbeidet er en del av utdanningen eller en helt nødvendig forutsetning for opptak på videre utdanning innen samme studieretning, vil vilkåret om konkret arbeidstilbud beholdes. Da må det foreligge særskilt søknad og derved også betales gebyr. Departementet vil eventuelt vurdere en annen ordning i slike tilfeller i forbindelse med utarbeidelse av forskrifter til ny lov.

Bestemmelsen i forskriften § 17 tredje ledd må vurderes særskilt, jf. forutsetningen om at det kan gis tillatelse ”for et antall timer pr. uke som tilsvarer halv stilling i vedkommende yrke” som ikke kan få anvendelse i forhold til studenttillatelser siden tillatelse skal gis generelt. Dette synes også å være en vurdering som er unødvendig når grensen på 20 timer beholdes. Forutsetningen om begrensningen i forhold til halv stilling i vedkommende yrke er en begrensning som ikke er blitt praktisert verken overfor studentene eller de øvrige gruppene som den gjelder for. Det synes derfor ubetenkelig å fjerne denne forutsetningen også for de øvrige gruppene som bestemmelsen regulerer. Av regeltekniske hensyn tas denne forutsetningen derfor ut. Det er ønskelig at høringsinstansene særskilt uttaler seg til om hvorvidt dette vilkåret bør beholdes for de øvrige kategoriene søkere som er omfattet av bestemmelsen.

Kommentarer til endringsforslagene: 

Forskriften § 17:
I annet ledd gjøres unntak for kravet om konkret arbeidstilbud når det gjelder tillatelse til deltid og arbeid i ferier for studenten, jf. fjerde første punktum.

I tredje ledd fjernes begrensningen som tar utgangspunkt i halv stilling i vedkommende yrke, mens begrensningen på inntil 20 timer beholdes. Ved uttrykket ”inntil” legges til rette for at de som har et konkret arbeidstilbud bare får tillatelse for det antall timer arbeidstilbudet gjelder for. Når det gjelder studentene, skal det alltid gis tillatelse for 20 timer slik at det ikke gis dårligere rettigheter for de som tilfeldigvis har et konkret arbeidstilbud samtidig med søknaden om studietillatelse.

I syvende ledd tas også inn en henvisning om at deltidsarbeid ikke skal knyttes til et bestemt arbeid og et bestemt arbeidssted når det gjelder studenter.

Forskriften § 35:
I annet ledd presiseres at det i tillegg til uttalelse om framgang i utdanningen også avgis uttalelse om deltidsarbeid er tilrådelig.

 

Administrative og økonomiske konsekvenser

En begrunnelse for en ordning med gebyr er at gebyret skal dekke arbeid i forbindelse med søknadsbehandlingen.

Slike søknader om deltidsarbeidstillatelse innleveres og betales gebyr for som egen sak hos det lokale politidistriktet. I 2006 ble det fremmet ca 2300 søknader om deltidsarbeid for studenter. Med utgangspunkt i et gebyr på kl 1100 pr søknad, vil den foreslåtte ordningen medføre et inntektstap for statskassen på kr. 2 538 800 under Kap 3440 Politidirektoratet – politi – og lensmannsetaten, post 06 Gebyr – utlendingssaker.

Omlegging av ordningen innebærer tilsvarende mindre arbeid særskilt hos politiet i forbindelse med mottak av søknad og søknadsbehandling. Også hos Utlendingsdirektoratet vil det bli mindre arbeid i forbindelse med håndteringen av studietillatelser. Omleggingen vil videre innebære en mindre belastning ved at tilfeller med ulovlig arbeid for denne gruppen ikke lenger har aktualitet.

 

Forslag til endring i forskrift 21. desember 1990 nr. 1028 om utlendingers adgang til riket og deres opphold her (utlendingsforskriften)

I forskrift 21. desember 1990 nr. 1028 om utlendingers adgang til riket og deres opphold her (utlendingsforskriften) gjøres følgende endringer:

§ 17 annet ledd skal lyde:  
Det er en forutsetning at det foreligger et konkret arbeidstilbud med mindre det dreier seg om søker som nevnt i fjerde ledd første punktum.

§ 17 tredje ledd skal lyde:
Tillatelse til deltidsarbeid kan gis for inntil 20 timer i uken. Det kan gis tillatelse til heltidsarbeid i de ordinære ferier.

§ 17 syvende ledd skal lyde:
Tillatelse etter denne paragraf skal nyttes til et bestemt arbeid og et bestemt arbeidssted med mindre det dreier seg om søker som nevnt i fjerde ledd første punktum.

§ 35 annet ledd første og annen setning skal lyde:
For tillatelse til søker som nevnt i § 4 første ledd er det i tillegg et vilkår at søkeren har tilfredsstillende fremgang i utdanningen. Vedkommende utdanningsinstitusjon skal avgi uttalelse om dette og uttalelse om deltidsarbeidstillatelse antas ikke å være til ulempe for gjennomføringen av utdanningen.

Med hilsen Rune Solberg (e.f.) ekspedisjonssjef

Henriette Munkebye avdelingsdirektør