Høring - forslag til ny lov om omsorgssentre for enslige mindreårige asylsøkere
Høring | Dato: 31.08.2016 | Barne- og familiedepartementet
Høring - forslag til ny lov om omsorgssentre for enslige mindreårige asylsøkere (omsorgssenterloven)
Barne- og likestillingsdepartementet sender med dette på høring et forslag til ny lov om omsorgssentre for enslige mindreårige asylsøkere under 15 år. I dag får enslige mindreårige asylsøkere, som er under 15 år når asylsøknaden fremmes, tilbud om opphold i et omsorgssenter. Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat) er ansvarlig for tilbudet som er regulert i barnevernloven. Kravene til kvalitet, godkjenning, tilsyn og rettigheter for barn i barneverninstitusjoner gjelder i dag tilsvarende for omsorgssentre.
Den store tilstrømningen av enslige mindreårige asylsøkere høsten 2015 var utfordrende for Bufetat å håndtere. Det var krevende å skaffe tilstrekkelig antall plasser i omsorgssentre. Situasjonen synliggjorde behovet for et mer fleksibelt regelverk som kan ta høyde for varierende ankomsttall. Departementet har samtidig sett et behov for å regulere bo- og omsorgstilbudet til enslige mindreårige asylsøkere under 15 år løsrevet fra ordinære barneverninstitusjoner. Enslige mindreårige asylsøkere er en sammensatt gruppe med ulike behov, og gruppen skiller seg fra barn i det ordinære barnevernet. Departementet foreslår derfor en egen lov om enslige mindreårige asylsøkere som er mer tilpasset denne gruppen barn, og som samtidig gir myndighetene større fleksibilitet.
Departementet foreslår at Bufetat fortsatt skal ha ansvar for tilbudet og omsorgen for barna i sentrene. Som i dag skal omsorgssenteret ha ansvaret for å utøve omsorgen på vegne av Bufetat. Barna skal få forsvarlig omsorg. I en ny lov vil tilbudet ikke lenger være en del av barnevernet, men tilbudet skal bygge på en barnefaglig og flyktningfaglig standard. Det foreslås at krav til kvalitet skal være lovfestet.
Omsorgssentertilbudet skal kunne differensieres ut fra barnas alder og behov. For eksempel kan eldre barn bo i avdelinger med lavere bemanning enn yngre barn. Søsken skal som hovedregel bo på samme avdeling, med mindre det ikke er forsvarlig eller til barnas beste. Bufetat skal kunne tilby yngre barn å bo i en familie som et alternativ til et omsorgssenter. Et slikt botilbud eksisterer ikke i dag. Det foreslås også at Bufetat kan opprette en ankomstenhet som vurderer hvilket omsorgssenter som passer for barnet.
Barnas situasjon og behov skal kartlegges ved ankomst til senteret og danne grunnlag for oppfølging i senteret og eventuell etterfølgende bosetting. Departementet foreslår at fylkesmannen skal føre tilsyn med omsorgssentre og familiebaserte botilbud. Alle omsorgssentre skal godkjennes. I dag er det kun private og kommunale omsorgssentre som må godkjennes. Departementet foreslår at også de statlige omsorgssentrene skal godkjennes. Adgangen til bruk av tvang i omsorgssentre skal være mer begrenset enn i barneverninstitusjoner.
Departementet åpner for at barn som har fylt 15 år i omsorgssentre skal kunne flyttes til utlendingsmyndighetenes mottak for enslige mindreårige asylsøkere mellom 15 og 18 år. Dette kan eksempelvis bli nødvendig i perioder med høye ankomsttall, eller dersom barn blir boende lenge i omsorgssentre. Som hovedregel skal søsken ikke splittes. Barnets skolegang bør hensyntas ved flytting, for eksempel ved å tilstrebe at flytting kan skje uten at barnet må bytte skole. Videre foreslås det å innføre en opplysningsrett til utlendingsmyndighetene om forhold som kan ha betydning for vurderingen av barnets beste i utlendingssaken. Det foreslås ikke en opplysningsplikt.
Loven kan utvides til å omfatte enslige mindreårige asylsøkere mellom 15-18 år. Loven vil også på lengre sikt kunne utvides til å regulere bo- og omsorgstiltak til enslige mindreårige etter bosetting.
Høringsfristen er onsdag 2. november.
Høringsnotatet er også å finne på departementets nettside. Høringsuttalelser skal avgis digitalt på departementets nettside på regjeringen.no. Dette gjøres under "send inn høringssvar" (grønn knapp) lenger ned på siden.
Liste over høringsinstansene følger vedlagt. Departementet ber høringsinstansene vurdere om saken bør forelegges underordnede organer eller andre som ikke er nevnt på listen.
Med hilsen
Kjetil Moen (e.f.)
ekspedisjonssjef
Mette K. Solum
avdelingsdirektør
Dokumentet er godkjent elektronisk, og har derfor ikke håndskrevet signatur.
Høringsliste
Alle landets kommuner
Alle landets fylkesmenn
Alle landets fylkeskommuner
Longyearbyen lokalstyre
Arbeids- og sosialdepartementet
Finansdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kulturdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Nærings- og fiskeridepartementet
Utenriksdepartementet
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Atferdssenteret
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
Bufetat, region Midt- Norge
Bufetat, region Nord
Bufetat, region Sør
Bufetat, region Vest
Bufetat, region Øst
Barneombudet
Datatilsynet
Diakonhjemmet Høgskole
Helsedirektoratet
Helseregionene (5)
Helsetilsynet
Høgskolen i Bergen
Høgskolen i Finnmark
Høgskolen i Harstad
Høgskolen i Lillehammer
Høgskolen i Oslo og Akershus
Høgskolen i Sør-Trøndelag
Høgskolen i Sørøst-Norge
Høgskolen i Volda
Høgskulen i Sogn og Fjordane
Høgskolen i Østfold
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
MiRA ressurssenter for kvinner med minoritetsbakgrunn
Nasjonalt Folkehelseinstitutt
Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress (NKVTS)
Norges forskningsråd (NFR)
Norsk Innvandrerforum
Norges Teknisk Naturvitenskapelige Universitet (NTNU)
Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA)
Norsk Senter for Barneforskning (NOSEB)
Norsk senter for menneskerettigheter
Organisasjonen mot offentlig diskriminering (OMOD)
Politiets utlendingsenhet
Regionsenter for barn og unges psykiske helse (RBUP)
Regionale kunnskapssentre for barn og unge (RKBU)
Regionale ressurssenter om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging
Regjeringsadvokaten
Riksrevisjonen
Sametinget
Sentralenheten for fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
Sivilombudsmannen
Statens råd for likestilling av funksjonshemmede
Statistisk sentralbyrå
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Nordland
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
UIT – Norges arktiske universitet
Utlendingsdirektoratet
Utlendingsnemnda
Akademikerne
Amnesty International Norge
Antirasistisk senter
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Den Norske Advokatforening
Den Norske Dommerforening
Fagforbundet
Faglig forum for kommunalt flyktningarbeid
Fellesorganisasjonen
Flyktninghjelpen
Forandringsfabrikken
Forum for Barnekonvensjonen
Forum for ideelle barnevernsinstitusjoner
Hovedorganisasjonen Virke
Innvandrernes landsorganisasjon (INLO)
Juridisk rådgivning for kvinner
Juss-Buss – Juss-studentenes rettsinformasjon
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kirkens bymisjon
Kommunesektorens organisasjon (KS)
Landsforeningen for barnevernsbarn
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Landsrådet for norske barne- og ungdomsorganisasjoner
Norges Juristforbund
Norges Kvinne- og familieforbund
Norges Røde Kors
Norsk barnevernlederorganisasjon (NOBO)
Norsk barnevernsamband
Norsk Folkehjelp
Norsk Fosterhjemsforening
Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)
Norsk Psykologforening
Norsk Tjenestemannslag (NTL)
Næringslivets Hovedorganisasjon
Organisasjonen for private barneverntiltak (OPB)
Press – Redd Barna Ungdom
Redd Barna
Røde Kors
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger
Stiftelsen Menneskerettighetshuset
Unge Duer
UNICEF Norge
UNIO – Hovedorganisasjon for universitets- og høyskoleutdannede
Utdanningsforbundet
Vergeforeningen følgesvennen
Voksne for barn
Yrkesorganisasjonenes sentralforbund