Inndeling av kommuner i bo- og arbeidsmarkedsregioner
Rapport | Dato: 03.07.2019 | Kommunal- og distriktsdepartementet
Opprinnelig utgitt av: Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Transportøkonomisk institutt (TØI) har oppdatert inndelingen av norske kommuner i bo- og arbeidsmarkedsregioner. Inndelingen brukes til analyser og presentasjoner av samfunnsutviklingen, og av utvikling i statlige arbeidsplasser i forbindelse med lokaliseringspolitikken. De brukes også som ett av flere verktøy i avgrensinger av områder for distrikts- og regionalpolitiske virkemidler.
TØI fikk høsten 2018 i oppdrag fra KMD å gjennomgå inndelingen av kommuner i BA-regioner. Rapporten fra TØI foreligger nå. Bakgrunnen for at oppdraget ble gitt i fjor høst, var del av en rutinemessig forberedelsene til arbeidet med revisjon av området for differensiert arbeidsgiveravgift (DA-ordningen). Inndelingen ble sist oppdatert i 2013 av NIBR.
Europakommisjonen legger opp til å forlenge regelverket tilnærmet uendret i to år, det vil si ut 2022. Bakgrunnen er at kommisjonen vil avvente en evaluering av regelverket for regionalstøtte. Hvis forlengelsen blir vedtatt, vil regjeringen vurdere om den skal søke å videreføre dagens ordning med differensiert arbeidsgiveravgift i disse to årene. Ved videreføring av dagens ordning vil vi også utsette arbeidet med revisjon av området for differensiert arbeidsgiveravgift.
TØI tar utgangspunkt i kommunestrukturen som vil gjelde fra 2020 (inkludert fastsatte grensejusteringer). De har også foretatt en revidering og tydeliggjøring av metoden for inndeling. Denne baserer seg nå kun på objektive kriterier uten bruk av skjønn i enkelttilfeller. Prinsippet om at inndelingen skal vise funksjonelt integrerte bo- og arbeidsmarkeder og være hensiktsmessige analyseenheter, er videreført fra sist. Inndelingen er basert på en kombinasjon av pendling og reisetid mellom kommuner.
Inndelingen resulterer i 159 BA-regioner. Dette er to færre regioner enn ved forrige revisjon i 2013. Endringen skyldes en kombinasjon av kommunesammenslåing, endring i pendling og reisetid, og justering av metode for inndeling.
Et utkast til rapport ble sendt til uttalelse til kommuner og fylkeskommuner i februar. Det kom 26 innspill på utkastet. TØI redegjør i rapporten for innspillene fra kommuner og fylkeskommuner. Alle innspillene er også vedlagt rapporten. TØI har ikke foretatt endringer i metode eller inndeling etter innspillsrunden.
Departementet har notert seg og vil vurdere de innspillene som har kommet fra kommuner og fylker på BA-regionene ved bruk av inndelingen i rapporten. En god del av innspillene handler om bruken av inndelingen i arbeidet med differensiert arbeidsgiveravgift.
