13 Skoleregler

13.1 Gjeldende rett

13.1.1 Folkehøyskoleloven

Det er ingen regler i folkehøyskoleloven eller forskrift til folkehøyskoleloven om skoleregler ved folkehøgskolene. Rettsforholdet mellom folkehøgskolen og eleven er i hovedsak regulert av avtalen om skoleplass.

13.1.2 Andre regelverk

Etter opplæringsloven § 10-7 gir kommunen og fylkeskommunen forskrift om skoleregler. Det fremgår av § 10-7 at

Kommunen og fylkeskommunen gir forskrift om organisering av skoledemokratiet og om rettar og plikter for elevane, mellom anna om orden og oppførsel (skolereglar).

Kommunen og fylkeskommunen kan i slike skolereglar angi kva tiltak som kan brukast når elevar bryt skolereglane, og korleis slike saker skal behandlast.

Det er gitt tilsvarende regler i privatskoleloven § 5A-7. Det fremgår av bestemmelsen at

Skolen skal ha skolereglar om organisering av skoledemokratiet og om rettar og plikter for elevane, mellom anna om orden og oppførsel (skolereglar).

Skolens styre kan i slike skolereglar angi kva tiltak som kan brukast når elevar bryt skolereglane, og korleis slike saker skal behandlast.

13.2 Høringsforslaget

Departementet foreslo å lovfeste at hver folkehøgskole skal fastsette skoleregler med elevenes rettigheter og plikter, som skal være offentlig tilgjengelige.

Med dette høringsforslaget fulgte departementet opp forslaget fra folkehøgskoleutvalget, se nærmere omtale i NOU 2022: 16 kapittel 12.

13.3 Høringsinstansenes syn

I overkant av 40 høringsinstanser har uttalt seg om forslaget om å lovfeste at hver folkehøgskole skal fastsette skoleregler med elevenes rettigheter og plikter, og at reglene skal være offentlig tilgjengelige. Forslaget støttes helt eller delvis av om lag alle høringsinstansene som har uttalt seg, blant dem Utdanningsdirektoratet, Buskerud fylkeskommune, Vefsn kommune, Folkehøgskolerådet, Elverum folkehøgskole, Folkehøgskolen Sørlandet, Hardanger folkehøgskule, Prosjekt Røros folkehøgskule og Risøy folkehøyskole. Det er få høringsinstanser som kommenterer forslaget nærmere.

Namdals folkehøgskole uttaler at det er viktig å se skolereglene som en del av avtaleforholdet mellom skolen og eleven, men også som en egen sosial kontrakt overfor fellesskapet. Denne skolen mener skolereglene ikke skal fastsettes av styret, men i stedet godkjennes av styret, fordi styret ikke har nær kontakt med det daglige livet på skolen.

13.4 Departementets vurderinger

Departementet foreslår, i tråd med høringsforslaget, å lovfeste at hver folkehøgskole skal fastsette skoleregler med elevenes rettigheter og plikter, se forslaget til § 17.

Det er i dag ingen regler i folkehøyskoleloven eller i forskriften til folkehøyskoleloven om krav til skoleregler ved folkehøgskolen. Mange folkehøgskoler har utarbeidet skoleregler som ligger offentlig tilgjengelige på skolens hjemmesider. For elever som er tatt inn ved en folkehøgskole er det viktig at de får vite hvilke rettigheter og plikter de har. Dette gjelder også før søkere skriver under på en kontrakt om skoleplass. At det er fastsatt skoleregler ved den enkelte folkehøgskole vil kunne bidra til økt bevissthet om elevenes rettigheter og plikter, og vil kunne fungere som et tydelig hjemmelsgrunnlag for vedtak i saker om brudd på skolereglene (disiplinærsaker).

Som et minstekrav til innholdet i skolereglene, mener departementet det bør lovfestes at det skal gis regler om orden og oppførsel, om hvilke tiltak som kan benyttes mot elever som bryter skolereglene, og om hvordan slike saker skal behandles, se forslaget til § 17 første ledd. Utover disse minstekravene bør det være opp til den enkelte folkehøgskole å fastsette de nærmere reglene. Reglene som fastsettes må være innenfor rammene av annen lovgivning, herunder blant annet likestillings- og diskrimineringsloven.

Departementet foreslår at det fremgår av lovteksten at skolereglene skal være offentlig tilgjengelige, se forslaget til § 17 andre ledd. At reglene skal være offentlig tilgjengelige kan for eksempel gjøres ved at reglene publiseres på skolens nettside.

Det er styret ved folkehøgskolen som skal ha ansvaret for å fastsette skoleregler, se forslaget til § 9 om styrets ansvar. Departementet understreker at det ikke er et krav at det er styret ved skolen selv som utarbeider skolereglene, men at det er styret som formelt vedtar skolereglene.

Forslaget om krav til skoleregler ved hver enkelt folkehøgskole må ses i sammenheng med departementets forslag til regler om bruk av bortvisning og utvisning som reaksjoner ved brudd på skolereglene, se forslaget til § 19 og omtale i proposisjonen punkt 14.