9 Kvalitetssikring og kvalitetsutvikling. Rapportering

9.1 Gjeldende rett

9.1.1 Folkehøyskoleloven

Det fremgår av folkehøyskoleloven § 2 bokstav h at

Skolen skal utarbeide prosedyre for selvevaluering og kvalitetsutvikling som sikrer de tilsatte og elever medvirkning. Det skal utarbeides en årlig selvevalueringsrapport som skal være offentlig tilgjengelig.

Av forarbeidene til folkehøyskoleloven (Ot.prp. nr. 79 (2001–2002) Om lov om folkehøyskoler (folkehøyskoleloven) merknaden til § 2) fremgår det at det er selve utviklingsaspektet ved skoledriften som skal vektlegges i dette arbeidet.

Det følger videre av forskrift til folkehøyskoleloven § 14 om kvalitetsutvikling at

Hver skole skal utarbeide dokumentasjon som klargjør og definerer skolens verdigrunnlag og målsetting. Dokumentasjonen skal også omfatte prosedyre for selvevaluering, kvalitetssikring og kvalitetsutvikling.

Skolen utarbeider hvert år selvevalueringsrapport. Rapporten sendes innen 1. juni til departementet.

Departementet kan foreta periodiske metaevalueringer.

9.1.2 Universitets- og høyskoleloven

Det fremgår av universitets- og høyskoleloven § 3-5 om kvalitetssikring at universiteter og høyskoler skal ha et tilfredsstillende internt system for kvalitetssikring som skal sikre og videreutvikle kvaliteten i utdanningen. Etter andre punktum skal studentevalueringer inngå i systemet for kvalitetssikring.

Kravene til kvalitetsarbeid og kvalitetsutvikling i universitets- og høyskolesektoren er nærmere regulert i forskrift om kvalitetssikring i høyere utdanning og fagskoleutdanning, og forskrift om internt system for kvalitetssikring for universiteter og høyskoler.

9.2 Høringsforslaget

Departementet foreslo

• å videreføre at skolenes kvalitetsarbeid skal bygge på selvevaluering

• å lovfeste krav om at de private folkehøgskolene må utarbeide en årsrapport som er offentlig tilgjengelig

• å lovfeste en hjemmel for departementet til å gi forskrift om årsrapport.

Med dette høringsforslaget fulgte departementet delvis opp forslagene fra folkehøgskoleutvalget, se nærmere omtale i NOU 2022: 16 kapittel 11.

9.3 Høringsinstansenes syn

I underkant av 40 høringsinstanser støtter forslaget om å videreføre at skolenes kvalitetsarbeid skal bygge på selvevaluering. Alle som har uttalt seg, støtter forslaget helt eller delvis. Blant disse er Akershus fylkeskommune, Vefsn kommune, Folkehøgskolerådet, Lokallag for Skolenes landsforbund ved Danvik folkehøgskole, Bakketun folkehøgskole, Elverum folkehøgskole, Folkehøgskolen Sørlandet, Nordhordland folkehøgskole og Sagavoll folkehøgskole.

I underkant av 40 høringsinstanser har uttalt seg om forslaget om å innføre et krav om at private folkehøgskoler må utarbeide en årsrapport som skal være offentlig tilgjengelig, og at det innføres en forskriftshjemmel om årsrapport. Forslagene støttes helt eller delvis av et klart flertall av høringsinstansene, blant dem Folkehøgskolerådet. Prosjekt Røros folkehøgskule støtter forslaget, og uttaler at et krav om årsrapport bevisstgjør skoleledelsen på egen utvikling. Elverum folkehøgskole, NKFs lokallag ved Haugetun folkehøyskole og Peer Væringsaasens Nationalfond mener at årsrapport og selvevalueringsrapport bør kobles sammen til et skriftlig produkt som følger skolens årshjul. Kvalitetssikring og kvalitetsutvikling blir da integrert som en obligatorisk del av årsrapporten.

Sunnhordland folkehøgskule støtter forslaget om at alle folkehøgskoler skal utarbeide en årsrapport, men mener kravet bør gjelde både private og offentlig eide folkehøgskoler.

9.4 Departementets vurderinger

Dagens regler i folkehøyskoleloven med forskrift har relativt få krav til kvalitetssystem og kvalitetsutvikling i folkehøgskolene. Dette skyldes blant annet at dagens lov primært er en tilskuddslov. Ansvaret for kvalitetsutvikling ble lagt til den enkelte skole gjennom krav til årlige, offentlig tilgjengelige selvevalueringer. Etter departementets syn er det viktig at folkehøgskolene arbeider systematisk med kvalitetssikring og kvalitetsutvikling slik at kvaliteten i det løpende kurstilbudet sikres.

Departementet mener at det systematiske kvalitetsarbeidet i folkehøgskolene fortsatt bør bygge på selvevaluering, se forslaget til § 13 første ledd. Med selvevaluering menes at folkehøgskolen innhenter informasjon som kan bidra til å avdekke sviktende kvalitet i kurstilbudet, vurderer mulige tiltak som kan iverksettes for å bøte på eventuell sviktende kvalitet og evaluerer i etterkant om tiltakene som iverksettes har hatt ønsket effekt. Som utvalget, vurderer også departementet at det ikke bør være et krav om å rapportere selvevalueringen til myndighetene, men at selvevaluering skal dokumenteres og benyttes i skolens interne kvalitetsarbeid. Det er hensiktsmessig at folkehøgskolesektoren selv, ved Folkehøgskolerådet, støtter opp under kvalitetsarbeidet. Departementet foreslår også å videreføre elevenes rett til medvirkning i det systematiske kvalitetsarbeidet, herunder selvevalueringen. Dokumentasjon på prosedyre for selvevaluering og kvalitetsutvikling, samt for selve evalueringsarbeidet må også kunne fremvises ved gjennomføring av tilsyn.

Departementet foreslår å stille krav om at hver skole må utarbeide en årsrapport som er offentlig tilgjengelig, se forslaget til § 13 andre ledd. Forslaget er i tråd med høringsforslaget, med språklige justeringer. Folkehøgskolene leverer i dag årsregnskap og årsrapport til statsforvalteren. Utdanningsdirektoratet har som hovedregel ikke tilgang til årsregnskapet eller årsrapporten. En årsrapport vil bidra til å sikre åpenhet om folkehøgskoledriften og gi bedre mulighet til å føre tilsyn med driften. Elevene og offentligheten bør også kunne få informasjon om hvor god driften av folkehøgskolene er for å gjøre gode utdanningsvalg.

Departementet foreslår en hjemmel for departementet til å gi forskrift om årsrapporten. Departementet vil vurdere om det er behov for nærmere krav til blant annet innholdet i årsrapporten, og vil eventuelt komme tilbake til dette gjennom forslag til forskriftsregler. Ved en eventuell utarbeidelse av forslag til forskriftsregler vil departementet se hen til bestemmelsen om selvevalueringsrapport i forslaget § 13 første ledd, for å unngå at innholdet i årsrapporten overlapper med innholdet i selvevalueringsrapporten, og dermed påfører skolene unødvendig arbeid. Dersom det skulle bli aktuelt å gi forskriftsregler om dette, vil departementet legge opp til dialog med folkehøgskolesektoren, og et eventuelt forslag til forskriftsregler vil på vanlig måte bli sendt på offentlig høring.

For de kommunale og fylkeskommunale folkehøgskolene gjelder kommunelovens regler om egenkontroll, som blant annet omfatter krav om årlig rapportering av internkontroll og tilsyn til kommunestyret (§ 25-2) og krav om kontrollutvalg (§ 23-1 flg.). Departementet vurderer derfor at det ikke er nødvendig med et krav om årsrapport i folkehøgskoleloven for de kommunale og fylkeskommunale folkehøgskolene. Det er få høringsinstanser som har uttalt seg om dette.