1 Lovforslaget

Finansdepartementet legger med dette fram forslag til lov om særavgifter.

Loven skal erstatte lov 19. mai 1933 nr. 11 om særavgifter (særavgiftsloven), lov 19. juni 1959 nr. 2 om avgifter vedrørende motorkjøretøyer og båter (motorkjøretøy- og båtavgiftsloven) og lov 12. desember 1975 nr. 59 om dokumentavgift (dokumentavgiftsloven).

Lovforslaget gjelder alle særavgifter som reguleres av disse lovene, blant annet avgift på alkohol, CO₂-avgift på mineralske produkter, avgift på elektrisk kraft, veibruksavgift på drivstoff, engangsavgift på motorvogner og dokumentavgift. Særavgifter som forvaltes av andre departementer, omfattes ikke av lovforslaget. Sektoravgifter og gebyrer anses ikke som særavgifter og omfattes heller ikke.

De gjeldende særavgiftslovene er korte fullmaktslover. Store deler av særavgiftsregelverket er dermed fastsatt i forskrift – bortsett fra avgiftsfritakene som er fastsatt i Stortingets avgiftsvedtak. Det foreslås at hovedregler og andre sentrale regler om særavgifter fastsettes i loven. Dette er regler om hva som omfattes av avgiftsplikten, når avgiften skal beregnes og hvem som skal beregne den. Videre foreslås at avgiftsfritakene overføres fra Stortingets avgiftsvedtak til loven.

Lovforslaget inneholder 26 kapitler. Første og siste kapittel gjelder for alle særavgiftene. For å unngå gjentagelser foreslås det at de regler som gjelder for alle særavgifter på varer, tas inn i ett felles kapittel (kapittel 2). Deretter følger ett kapittel for hver vareavgift (kapitlene 3 til 12). De øvrige særavgiftene reguleres i kapitlene 13 til 25.

Lovforslaget er relativt kortfattet og har en rekke forskriftsfullmakter. De mer detaljerte og tekniske bestemmelsene om særavgiftene vil bli fastsatt i forskrift.

Lovforslaget er en teknisk revisjon og er i all hovedsak uten materielle endringer. Den tekniske revisjonen går blant annet ut på å

• regulere alle særavgiftene i én lov

• løfte sentrale særavgiftsregler fra forskrift til lov

• flytte fritakene fra Stortingets avgiftsvedtak til lov

• samordne materielle regler og språkbruk

• kodifisere forvaltningspraksis

• modernisere og forenkle lovspråket

• ta ut foreldede og uaktuelle bestemmelser.

Proposisjonen inneholder kun forslag til ny særavgiftslov. Forslag til nye stortingsvedtak om særavgifter vil bli fremmet i regjeringens skatte- og avgiftsproposisjon for 2027.

Lovforslaget forutsetter en revisjon av gjeldende forskrifter om særavgifter. Det arbeides med sikte på å sende forslag til forskrift til særavgiftsloven på høring etter framleggelsen av denne proposisjonen.