15 Økonomiske og administrative konsekvenser av lovforslaget
Forslag til lov om særavgifter er i all hovedsak en kodifisering og videreføring av gjeldende rett. De økonomiske og administrative konsekvensene av forslaget er derfor begrenset. Lovforslaget vil få betydning for utformingen av både Stortingets vedtak om særavgifter og forskrift til loven. De økonomiske og administrative konsekvensene av forslag til nye stortingsvedtak og forskrifter, anses også å være begrenset.
Med den nye særavgiftsloven vil eksisterende bestemmelser få endret utforming og plassering. Departementet legger til grunn at dette er endringer som verken vil ha økonomiske eller administrative konsekvenser av betydning for de avgiftspliktige (næringsdrivende mv.), Skatteetaten eller andre.
Forslaget innebærer at regler flyttes fra Stortingets avgiftsvedtak og forskrifter til lov. Framover vil dermed endringer i særavgiftsregelverket i større grad enn i dag skje ved lovendring. Å endre lov er en noe mer omstendelig prosess enn å endre plenarvedtak siden lov krever to vedtak av Stortinget mens plenarvedtak kun krever ett. På den annen side behøver ikke lovbestemmelser å gjentas årlig – slik for eksempel alle avgiftsfritakene må i dag. Departementet anser at de praktiske konsekvensene av omleggingen er relativt små.
En overføring av bestemmelser fra forskrift til lov, innebærer at regler som i dag blir fastsatt av departementet, framover må vedtas av Stortinget. Fastsetting av lovbestemmelser er en mer formell og arbeidskrevende prosess enn fastsetting av forskriftsbestemmelser. Lovforslaget er imidlertid relativt kortfattet og har omfattende forskriftsfullmakter. Det er dermed lagt til grunn at store deler av særavgiftsregelverket fortsatt skal fastsettes i forskrift. Departementet anser at de praktiske konsekvensene av omleggingen også i denne henseende er relativt små.
En mer oversiktlig lov vil kunne gi administrative besparelser for Skatteetaten. Forenklinger i regelverket vil kunne åpne for effektivisering av visse administrative rutiner, blant annet når det gjelder bedre veiledning til publikum og kortere saksbehandlingstid. På kort sikt kan det være behov for opplæringstiltak i Skatteetaten. Det vil også bli nødvendig å endre skjemaer, veiledninger og informasjonsmateriell. Lovrevisjonen forventes imidlertid ikke å innebære vesentlige merkostnader for etaten.
En ny særavgiftslov vil gjøre særavgiftsregelverket mer tilgjengelig og brukervennlig. Den nye loven vil gjøre regelverket lettere å finne fram i, både for de avgiftspliktige, Skatteetaten og andre brukere. Selv om behovet for advokattjenester og juridisk ekspertise kan øke i en kortere periode når den nye lovgivningen introduseres, må det antas at den nye særavgiftsloven vil gi forenklingsgevinster og bedret effektivitet for næringslivet på sikt.